13:31 08.10.2009 | Все новости раздела "Прогрессивная Социалистическая Партия Украины"
Выступление председателя Счетной палаты Валентина Симоненко на сессии Верховной Рады Украины 7 октября 2009г.
СИМОНЕНКО В.К. Уважаемый Александр Владимирович, уважаемые коллеги! У вас на руках имеется заключении Коллегии Счетной палаты исполнения Государственного бюджета за первое полугодие. Однако сегодня уже октябрь месяц, поэтому в своем докладе я буду использовать более актуализированные макроэкономические финансово-бюджетные показатели проведенной аналитики.
Отчетный период со всей наглядностью подтвердил наихудшие опасения, высказанные Счетной палатой по результатам экспертной оценки проекта Государственного бюджета на текущий год. Формирование Госбюджета на основе абсолютно нереальных макроэкономических показателей с игнорирование более ста законов Украины и шести положений Конституции предопределило нереальность его выполнения и стало основным препятствием в реализации антикризисных мероприятий. Правительству не удалось остановить процессы глубокой рецессии в экономике. И более того негативные тенденции в последнее время значительно усилились. Не реализовано ни один из заявленных в антикризисной программе правительства пункта. Судите сами.
Как вы знаете, Государственный бюджет на текущий год сформирован исходя из роста ВВП 0,4 процента. Однако согласно экспертной оценки Счетной палаты за 8 месяцев он снизился на 18,3 процента, а по итогам года падение составит, как минимум 15-16 процентов.
Второе. По расчету бюджета закладывался рост промышленного производства, но за 8 месяцев текущего года он не растет, а падает во всех отраслях промышленности. В целом падение составило 29,6 процента. Последнее такое, уровень такого падения был в далеком 1997 году, 12 лет назад. Прогноз инфляции в размере 9,5 процентов на 2009 год. За 9 месяцев, это уже последняя цифра, она составила 9,1 процента. Согласно нашим прогнозам по итогам года инфляция будет минимум 15 процентов.
Четвертое. Иссякает такой важный источник финансового роста экономики, как иностранные инвестиции. За 8 месяцев текущего года объем чистого притока прямых иностранных инвестиций в Украину уменьшился в 3,3 раза чем за соответствующий период прошлого год.
Пятое, пожалуй, самое важное. Происходит резкое и неуклонное, динамичное снижение жизненного уровня страны. Даже правительство признает, что январь-август 2009 года реальная заработная плата уменьшилась на 10,3 процента, а задолженность по зарплате достигла 1,6 миллиарда гривен. Вот те экономические реалии, которые детерминируют процесс исполнения государственного бюджета.
По итогам 9 месяцев года проявились угрожающие тенденции снижения поступления доходов государственный бюджет по сравнению с прошлым годом. Так, если по результатам 8 месяцев текущего года они снизились на 14 миллиардов гривен, то за 9 месяцев – это уже почти 23 миллиарда гривен.
Еще несколько аналитических цифр, чтобы чувствовали реальное состояние, наше финансовое состояние. За 9 месяцев в государственный бюджет поступило 146 миллиардов гривен – это 61 процент утвержденного годового плана. Полное, как говорится, кранты с выполнением общего фонда, в который поступило 107 миллиардов гривен, а это всего лишь 59 процентов. По нашей оценке в общий фонд госбюджета в год не допоступит 30-35 миллиардов гривен, что составит 16-17 процентов, который был утвержден законом.
В этих финансовых реалиях правительство рапортует об успешном выполнении планов, который сам по себе устанавливает бюджетной росписью и решением социальных проблем, правда, не называя каких конкретных, может своих. Идет постоянная корректировка планов доходов в сторону уменьшения с переносом более 20 миллиардов гривен на последующие периоды текущего года.
Получение почти трети доходов государственного бюджета за счет отвлечения оборотных средств субъектов хозяйственной деятельности, что по сути является беспроцентным кредитованием государственных расходов.
По нашим экспертным оценкам на первое сентября эта цифра вылилась в 30 миллиардов гривен, а мы говорим, что идет поддержка реального сектора экономики. По нашей экспертной оценке государственный бюджет с учетом средств, направленных на капитализацию банков, 44 миллиарда гривен, составит как минимум 90 миллиардов гривен, а это далеко не три процента ВВП, которые заложены в бюджете, это почти что в три раза выше. Но даже откорректированные расходы общего фонда государственного бюджета не выполняются. Около 80 процентов бюджетных программ социального характера не выполнены по итогам 8 месяцев. Но беда даже не в этом, беда вся в том, что весь последний ресурс за последние гривны направляется на текущие расходы, а на развитие – 0. О каких мостах может быть, идти речь?
Как вы знаете, Закон о государственном бюджете на текущий год обязал правительство по результатам первого квартала внести в парламент до 1 мая предложения об изменении параметров бюджета. С необходимостью внесения изменений в бюджет согласны все, причастные к бюджетному процессу, все, кроме правительства, которое подзаконными актами создало свое виртуальное правовое поле использования бюджета. И вроде бы в этом нет ничего плохого – идет сиквестирование расходов бюджета. Вроде бы нет ничего плохого, потому что жизнь заставляет. Но тогда скажите, где же место Верховного Совета? Ведь это его конституционное право, кому давать, а кому не давать.
Теперь о некоторых знаковых вопросах государственного бюджета 2009 года. О государственном долге. Напомню, что в 2008 году государственный долг вырос в два раза. В текущем году государственный долг продолжает увеличиваться: за 8 месяцев текущего года он вырос на 48 процентов. А по итогам года только прямой долг может увеличиваться в два раза и превысить пороговые значения, определенные статьей 10 Закона о госбюджете, более чем в полтора раза.
О Пенсионном фонде. Вся страна, уважаемые коллеги, завешена биг-бордами, на которых написано: "Несмотря на кризис, пенсии выплачиваются". Но никто не задает вопрос, из каких средств. Наш анализ показывает, что выплата пенсий в значительной мере обеспечивается за счет средств государственного бюджета в ущерб социальных программ, а главное – это деньги, взятые в долг.
Учитывая реальное выполнение государственного бюджета, мы убеждены, что возможность дальнейшего кредитования Пенсионного фонда за счет госбюджета к ноябрю текущего года будет полностью исчерпана. Надо принимать срочные меры, и даже архисрочные меры.
И о Стабилизационном фонде. Как известно, главное значение обеспечения этого Стабилизационного фонда – макроэкономическая стабилизация. Из предусмотренных поступлений в этом году 9 миллиардов за 9 месяцев поступило 2,3 миллиарда. Дальнейшее его наполнения больше чем проблематично. Средства Стабилизационного фонда распределяются без парламента, без согласования с бюджетным комитетом и остаются дополнительными бюджетными ресурсами правительства – карманными деньгами, карманными деньгами правительства. Вот считайте: 2,3 миллионов, остатков – 5,9 со следующего года, 8,1 миллиарда гривен – это распределяется по усмотрению правительства, как оно хочет. Но самое главное не то. Самое главное, что в большей части средства расходуются на текущий характер, в частности почти 3 миллиарда гривен направлены на заработную плату, что является практически нецелевым использованием бюджетных средств. Но кто ответит за это? И вы со мной согласны, что это вопрос риторический.
И последнее: каковы первопричины угрожающего положения в экономической и финансовой сфере страны. Результаты экспертизы, анализов и исследований, проведенных Счетной палатой, свидетельствуют, что проблема кроется в потере управления социально-экономическими процессами в стране, абсолютной безответственности руководителей и исполнителей всех уровней, прочная кадровая политика. Результаты проведенных административных аудитов Счетной палатой ведущих министерств: Минфина, Минэкономики, Министерство труда и соцобеспечения показывают, что они выполняют свои функциональные обязанности на 25-30 процентов, а права и преференции используют на все сто.
Пик, мировой пик кризиса вроде бы прошли, но у нас, уважаемые коллеги, судя по реальной обстановке, все только начинается. Вона – криза – працює.
Обсудить новость на Форуме