13:15 05.04.2017 | Все новости раздела "Прогрессивная Социалистическая Партия Украины"
О чем говорится в новом Меморандуме МВФ
Пенсионная реформа, рынок земли, расширение прав НАБУ, новые законы и реструктуризация долгов - на что пошла Украина ради миллиарда долларов МВФ
В новом меморандуме МВФ ухудшил свой прогноз роста ВВП Украины в 2017 году с 2,9% до 2% из-за блокады Донбасса и потерей контроля над расположенными там предприятиями.
Зато прогноз роста ВВП на 2018 год немного улучшен – с 3% до 3,1%.
Вторым негативным последствием политики властей станет расширение дефицита текущего счета платежного баланса в нынешнем году с 3% ВВП до 3,7% ВВП, а в следующем – 2,6% ВВП до 3% ВВП.
В то же время МВФ подтвердил свой прогноз инфляции 10% в 2017 году и 7% – в 2018 году и даже слегка улучшил оценку дефицита бюджета с 3,1% ВВП до 3% ВВП в этом году и с 2,6% до 2,5% ВВП – в следующем.
Такой прогноз совпадает с обнародованным ранее прогнозом Национального банка Украины.
МВФ также удовлетворил просьбу украинской стороны в сложившихся условиях роста внешнеторгового дефицита снизить норматив по накоплению валютных резервов на $520 млн для поддержки курса и, соответственно, выполнения инфляционных целей. Согласно новым оценкам, на конец текущего года валовые международные резервы Украины составят $21,8 млрд, на конец следующего – $29,5 млрд.
В 2019-2021 годах Фонд ожидает выхода Украины на ежегодные темпы роста в 4% при постепенном снижении инфляции соответственно до 6,5%, 6% и 5,5%.
Что МВФ требует от Киева
1. Прослушка для НАБУ до конца мая
То, что Киев по предыдущему меморандуму должен был сделать еще до ноября 2016 года переносится на новый срок. Теперь Рада должна до конца мая 2017 года принять закон, которое даст право Национальному антикоррупционному бюро Украины (НАБУ) самостоятельно снимать информацию с каналов связи и проводить следственные действия под прикрытием.
Это делается для того, чтобы НАБУ имело возможность пользоваться широким спектром методов расследования без необходимости полагаться на инфраструктуру других ведомств, в их числе: операции под прикрытием, перехват сообщений, доступ к компьютерным системам и контроль корреспонденции.
Кроме того, меморандум предусматривает, что регистрация досудебных дел и постановлений следственных судей, имеющих отношение к НАБУ, должны быть защищены от утечки информации, связанной с текущими расследованиями, путем ограничения доступа к ней офицеров НАБУ и Специальной антикоррупционной прокуратуры (САП) до тех пор, пока расследование дела не завершено или закрыто.
В меморандуме указывается, что к концу декабря 2016 года НАБУ наняло 542 сотрудника из 700 человек полной комплектации и открыло 3 региональных отделения. НАБУ продемонстрировало свою способность проводить расследования в отношении высокопоставленных должностных лиц, в частности 8 членов парламента, 39 судей, 23 прокурора.
При этом в сотрудничестве с САП 40 дел были отправлены в суд и привели к отмене неприкасаемости члена парламента.
НАБУ также должно продолжать публиковать статистические данные, касающиеся расследований актов коррупции со стороны высокопоставленных должностных лиц на своей странице в свободном доступе.
2. Пенсионная реформа до конца апреля
Возможно самый резонансный пункт меморандума, на который к тому же у власти остается совсем немного времени. Рада должна принять закон про пенсионную реформу до конца апреля 2017 года, чтобы она вступила в силу с 1 января 2018 года.
При этом соцполитики Андрей Рева поспешил заверить, что речи о повышении пенсионного возраста нет.
Реформа должна включать в себя новый перечень вариантов выхода на пенсию с более широким диапазоном пенсионного возраста в сравнении с ныне существующим, предлагая гражданину выбор срока и условий выхода на пенсию, зависящий от общего трудового стажа.
Кроме того, необходимо ввести дополнительные пенсионные выплаты для стимулирования более продолжительной занятости граждан и более позднего их выхода на пенсию.
Согласно меморандуму, реформа должна содействовать экономии не менее 3% ВВП в долгосрочном плане, в том числе за счет увеличения фактических лет службы (трудового стажа) при выходе на пенсию.
В прилагающихся к меморандуму материалах говорится, что средний эффективный возраст выхода на пенсию в Украине составляет 58,5 лет для мужчин и 55,9 года для женщин, тогда как в среднем по ЕС – 63,5 года и 62,5 года соответственно.
По мнению МВФ, пенсионная реформа, предусматривающая повышение пенсионного возраста в Украине, создаст для работников дополнительные стимулы к отсрочке выхода на пенсию и, следовательно, к ограничению возможного сокращения рабочей силы, однако такой пункт самим меморандумом не предусмотрен.
Министр социальной политики Украины Андрей Рева в комментарии агентству "Интерфакс-Украина" заявил, что речь не идет о повышении пенсионного возраста, а лишь о планах на протяжении 10 лет ликвидировать дефицит Пенсионного фонда.
Он отметил, что речь идет о введении возможности продолжать трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста при увеличении размера пенсии для тех граждан, которые выходят на пенсию позднее предусмотренного законом срока.
"Общий пенсионный возраст – 60 лет, но если вы хотите иметь большую пенсию, то вы работаете", - сказал министр во вторник.
3. Рынок земли к концу мая
Украина в обновленном меморандуме о сотрудничестве с МВФ обязалась принять закон о рынке земли, который годами дискутируется в стране, уже до конца мая 2017 года.
После этого уже с конца 2017 года должен быть отменен мораторий на продажу земель сельхозназначения.
"Утверждение Верховной Радой закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения ожидается до конца мая 2017 года (изменение и новый предельный срок для выполнения структурного маяка, который остается с конца сентября 2016 года), что позволит действующему мораторию на продажу земель сельскохозяйственного назначения утратить силу с конца 2017 года", - говорится в тексте меморандума.
Отметим, что Кабинет министров первоначально ожидал принятия законопроекта об обороте земель сельскохозяйственного назначения до конца декабря 2016 года. Вместо этого Верховная Рада в конце октября продлила мораторий на продажу земель сельхозназначения, введенный в 2002 году, до 2018 года.
Своим решением парламент поручил своим комитетам и профильному министерству в течение полугода наработать необходимые законопроекты. Немногим позже несколько депутатов из коалиции внесли в Раду законопроект N5535 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
4. Антикоррупционные суды к 15 июня
Еще одно условие МВФ по борьбе с коррупцией - создание специализированных, антикоррупционных судов. Рада должна будет принять соответствующее законодательство до 15 июня 2017 года, а работать сами суды должны будут не позже конца марта 2018 года.
Этот пункт также переносился, ранее Киев должен был его выполнить до марта. Пункт также является маркером выполнения программы МВФ.
Такие суды, согласно документу, нужны для обеспечения того, что уголовное преследование коррупционных деяний высокопоставленных должностных лиц в Украине получает специализированный и приоритетный судебный ответ.
Законодательство должно включать положения, обеспечивающие бюджетную автономию и адекватную безопасность системы антикоррупционных судов и установить процесс отбора судей в эти судебные инстанции. В меморандуме подчеркивается важность того, чтобы процесс отбора был независимым и заслуживал доверия со стороны общественности.
Кандидаты в судьи антикоррупционного суда должны будут обладать не только безупречной репутацией, профессиональными качествами, но и обладают соответствующими специальными навыками, необходимыми для рассмотрения случаев, связанных с коррупцией.
В этой связи в законодательстве должна быть изложена процедура, включающая тесты и задачи для оценки конкретных профессиональных навыков кандидатов, которые будут оцениваться Высшей квалификационной комиссией судей Украины (ВККСУ) при поддержке экспертов (в том числе международных) "с признанными этическими стандартами" и опытом расследования или вынесения судебных решений в сфере борьбы с коррупцией.
Согласно документу, кандидатуры антикоррупционных судей будут поданы ВККСУ, и представлены Высшим советом юстиции президенту Украины для назначения до середины января 2018 года.
5. Аудитора для НАБУ к концу апреля
МВФ призывает власть в ускоренном темпе закончить эпопею с назначением аудитора для НАБУ. В Администрации президента и сами были бы не против, но 21 марта Рада провалила этот вопрос. "Страна" тогда разбиралась, что случилось и почему нужный человек не набрал голосов.
Но теперь Рада точно вернется снова к этому вопросу и должна будет утвердить своего аудитора до конца месяца. Аналогичные сроки для Кабмина и президента, которые тоже назначают по одному члену комиссии внешнего контроля проведения независимой оценки (аудита) эффективности деятельности Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ).
Меморандум предусматривает, что комиссия утвердит условия проведения ежегодного внешнего аудита НАБУ до конца июня 2017 года по согласованию с представителями МВФ. На основе анализа, проведенного аудиторами, отчет об аудите должен содержать четкие и приоритетные рекомендации по улучшению деятельности Бюро, в соответствии с передовой международной практикой.
В случае, если аудиторы единогласно придут к выводу о неэффективности деятельности НАБУ и ненадлежащем исполнении обязанностей его директором, то эксперты должны будут изложить свою позицию и рекомендации в отчет.
Сам аудиторский отчет должен быть завершен до конца октября 2017 года и прилагается к последующему двухгодичному отчету НАБУ.
6. Служба финансовых расследований к концу апреля
Еще один пункт, на выполнение которого у власти осталось меньше месяца. До конца апреля надо принять в Раде закон о создании Службы финансовых расследований (СФР), который заменит налоговую милицию, которую и так уже случайно ликвидировали, но она продолжает работать.
Новая гражданская служба будет "ответственна за расследования финансовых преступлений против государства, под управлением Минфина для замены нынешней налоговой милиции и консолидации всех полномочий по борьбе с финансовыми преступлениями против государства в одном агентстве, избегая при этом дублирования функций".
В составе новой финансовой полиции будет работать меньше сотрудников, при этом большинство из них будет набрано вне действующей системы правоохранительных органов. Кроме того, зарплаты у новой финансовой полиции будут более достойными, а оборудование – лучшим.
Сферы ответственности новой финансовой полиции и Государственной фискальной службы (ГФС) будут четко разграничены. В то же время между ними будет обеспечено мощное сотрудничество. При этом в ГФС будет удержан достаточный потенциал для преодоления любых проявлений налогового мошенничества, подчеркивается в тексте.
7. Реструктуризация "долга Януковича"
Украина должна реструктуризировать "российский долг" в 3 млрд долл. на общих основаниях с другими держателями украинских еврооблигаций, согласившимися на реструктуризацию.
"Предполагается, что бонды, держателями которых является Россия, будут реструктуризированы в соответствии с параметрами программы (сотрудничества между Украиной и МВФ - прим. ред)", - говорится в меморандуме.
Параметры программы предусматривают реструктуризацию пакета еврооблигаций на общих основаниях, договоренность о которых была достигнута с комитетом держателей украинского долга экс-министром финансов Натальей Яресько в 2015 году.
При этом в Фонде подчеркнули, что Украина выполнила критерий "доброй воли", предусматривающий добросовестное желание заемщика достичь договоренности о механизме погашения задолженности перед кредитором, и достигла соответствия политике МВФ.
В то же время, Украину призвали проявлять "добрую волю" и в дальнейшем.
8. Третья попытка приватизации ОПЗ к концу июня
Киев должен будет успеть по-быстрому организовать уже третий конкурс на приватизацию "Одесского припортового завода" уже в 1 полугодии 2017 года.
В частности, Украина обязуется усовершенствовать законодательную базу для приватизации предприятий (новый граничный срок выполнения структурного маяка - конец августа) и расширить круг объектов, подпадающих под приватизацию.
Приватизацию Одесского припортового завода планируется завершить в первой половине 2017 года.
Кроме того, будет инициирована приватизация других госпредприятий - ПАО "Центрэнерго", "Турбоатом", а также "Укрспирта".
9. Назначение независимых набсоветов в 15 крупнейший госпредприятиях
Кабмин должен создать до конца июня независимые наблюдательные советы в 15 крупнейших украинских государственных предприятиях в рамках их реформирования и повышения эффективности.
Для этого сначала надо принять закон по вопросам корпоративного управления предприятиями государственной формы собственности.
"Мы завершим назначения независимых наблюдательных советов в 15 крупнейших ГП до конца июня 2017 года. Более того, ожидаем, что к концу июня 2017 года будут завершены аудиторские отчеты крупнейших ГП, подготовленные аудиторами, имеющими хорошую репутацию", - говорится в тексте меморандума.
Помимо этого, продолжится изучение вариантов создания единой общегосударственной холдинговой компании, задача которой будет заключаться в осуществлении управления стратегическими коммерческими ГП.
Кроме того, вышеуказанная стратегия предусматривает классификацию (группировку) всех ГП, а предприятия, в которых нет четкого общегосударственного стратегического интереса, будут приватизированы или ликвидированы.
"До конца августа 2017 года Кабинет министров утвердит и опубликует на веб-сайте Минэкономразвития данную классификацию и передаст ГП в Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ)", - отмечается в документе.
В вопросе ликвидации ГП на основании результатов классификации планируется централизовать ликвидацию нефункционирующих ГП под руководством ФГИ Украины. Исходя из этого намерения Фонд, консультируясь с соответствующими министерствами, сейчас готовит законопроект, который позволит ему по упрощенной процедуре ликвидировать ГП с нулевыми активами или с активами, меньше суммы обязательств.
"В этом контексте мы проведем анализ закона Украины "О банкротстве" относительно ГП и введем необходимые изменения там, где это будет нужно. Мы ожидаем, что Верховная Рада примет этот законопроект до конца июня 2017 года", - говорится в меморандуме.
Ранее, в ноябре 2016 года, Министерство экономического развития и торговли оценивало число ГП, на которых необходимо сформировать новые набсоветы с большинством независимых членов, в 41 и сообщало о завершении подготовки необходимой для этого нормативной базы.
"Наблюдательные советы должны быть сформированы в крупнейших госкомпаниях: ... если размер ваших активов 2+ млрд грн в год, а выручка превышает 1,5 млрд грн, вам точно нужен наблюдательный совет! Таковых в Украине всего 41 компания", – говорила тогда первый заместитель главы МЭРТ Юлия Ковалив.
10. Монетизация льгот и субсидий до осени
Украина взяла на себя обязательства перед Международным валютным фондом до конца августа 2017 года монетизировать жилищные субсидии и льготы для того, чтобы частные газовые трейдеры могли конкурировать с Национальной акционерной компанией "Нефтегаз Украины" в поставках газа населению.
"Мы продолжим свои усилия по повышению адресности социальной помощи, усилим стимулирование домохозяйств к бережливости и продолжим осуществлять расходы в рамках бюджетных лимитов", - говорится в нем. До конца июля 2017 года Украина обязуется пересмотреть систему коммунальных субсидий домохозяйствам (КСД) для улучшения адресности; ввести корректировки социальных норм в непиковые месяцы в течение отопительного сезона; и применить тариф на распределение газа и отопления на основе мощности, который позволит перенести некоторую часть стоимости на летние месяцы.
Изменения вступят в силу с 1 мая 2017 года, и это позволит ограничить расходы на субсидии по оплате коммунальных услуг 47 млрд гривен в 2017 году. Кроме того, до конца августа 2017 года Украина обещает принять постановление Кабинета Министров о монетизации помощи в рамках субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг на уровне компаний. Также планируется отменить схемы, по которым домохозяйства могут осуществлять оплату за отопление в течение 12 месяцев - в рассрочку.
Другие положения документа
Решение лондонского суда по "кредиту Януковича" не влияет на сотрудничество с МВФ
Совет директоров Международного валютного фонда (МВФ) признал отсутствие влияния на программу сотрудничества с Украиной решения Высокого суда Лондона по иску РФ относительно еврооблигаций на $3 млрд.
В документах отмечено, что суд Лондона одобрил ускоренное рассмотрение иска РФ к Украине, но одновременно решил заморозить выполнение указанного решения до следующего заседания, которое ожидается в конце мая. Суд также предоставил Украине право на апелляцию на указанное решение.
"Таким образом, решение суда Лондона не меняет заключения миссии МВФ, что Украиной были соблюдены все требования в рамках обновленной политики кредитования МВФ (Lending-into-Arrears Policy)", - сообщается в материалах МВФ.
В то же время в документе отмечается необходимость дальнейших усилий со стороны Украины по урегулированию этой ситуации для достижения установленных программой сотрудничества целей.
В свою очередь, глава миссии МВФ в Украине Рон Ван Руден (Ron Van Rooden) во время телефонной конференции во вторник сообщил, что совет директоров будет проводить оценку соблюдения Украиной требований политики кредитования МВФ во всех дальнейших пересмотрах программы сотрудничества EFF.
Украина вернется на рынок еврооблигаций уже в этом году
Международный валютный фонд ожидает, что Украина вернется на рынок внешних коммерческих займов уже в конце 2017 года, а в четвертом квартале этого года выпустит еврооблигаций на $1 млрд.
"Ожидается, что в 2017 году Украина сможет вновь получить доступ к международным рынкам капитала (пятилетние облигации с доходностью 9%) благодаря улучшенному профилю долга в результате долговой операции (что отражено в заметном сокращении суверенного риска до докризисного уровня) и при условии продолжения деэскалации конфликта на Востоке", – отмечают эксперты МВФ.
Они указывают, что, как правило, страна возвращается на рынок после трех лет после операции по реструктуризации долга, приводя в качестве примера опыт самой Украины в 1998-2001 гг.
МВФ предполагает, что в 2018-2020 гг. Украина будет ежегодно заимствовать по $2 млрд на рынке еврооблигаций, а в 2021-м этот объем возрастет до $3 млрд. По мнению экспертов Фонда, незначительные потребности в валовом финансировании помогут Украине обеспечить необходимый непрерывный доступ на рынки.
В то же время, согласно материалам МВФ, США прекратят с этого года предоставлять гарантии по выпускаемым Украиной еврооблигациям, которые в предыдущие годы позволили стране привлечь $3 млрд по рекордно низким ставкам.
В соответствии с опубликованным материалами, после провала внешнего финансирования до $2,8 млрд в 2016 году с $8,3 млрд годом ранее, в 2017-м этот показатель вырастет до $7,2 млрд, а в следующем составит $3,3 млрд, после чего Украина начнет понемногу возвращать эти средства.
Предполагается, что нетто-финансирование МВФ в 2017 году составит $4,6 млрд, ЕС – $1,3 млрд, Всемирного банка – $0,2 млрд, ЕБРР/ЕИБ, других подобных кредиторов – $1,1 млрд.
Кабмин больше не будет повышать минимальную зарплату в 2017 году
В числе обязательств, которые взяла на себя Украину по меморандуму с МВФ ради получения очередного транша в миллиард долларов, значатся ограничения по дальнейшему росту минимальной зарплаты.
Про это, уже произошедшее, повышение "минималки" до 3200 гривен в Меморандуме говорится неоднозначно. Оно, как указывается, "создает риски для макроэкономических достижений". Кабмин обязуется больше не повышать ее размер в этом году, а в следующем году подходить к этой теме осторожно.
Вот что говорится по этому поводу в Меморандуме с МВФ.
"Для уменьшения неофициальной трудовой занятости и поддержки уязвимых домохозяйств, мы повысили минимальную зарплату до 3200 гривен, начиная с 1 января 2017 г. Хотя мы считаем, что это необходимый шаг, мы признаем, что он создает риски для наших сегодняшних макроэкономических достижений... Для ограничения этих рисков, Верховная Рада приняла законодательство, которое отсоединяет минимальную зарплату от ряда административных решений и от решений, связанных с установлением зарплаты, как описано ниже, и, которое обеспечит нейтральное влияние на дефицит бюджета. Мы также будем воздерживаться от дальнейшего повышения минимальной зарплаты в 2017, а любые повышение в 2018 г. и в дальнейшем будут учитывать их влияние на безработицу, в том числе среди молодежи, и конкурентоспособность", - пообещал Киев кредиторам.
Украина обязуется корректировать газовые тарифы каждые полгода
Украина подписала новый меморандум с МВФ, по которому обязуется корректировать газовые тарифы. Выполнение пунктов меморандума позволит рассчитывать на получение нескольких траншей до конца этого года.
Так, Украина взяла на себя обязательства прилагать усилия по улучшению работы газового сектора.
В частности, сообщается, что для удержания тарифов на уровне полного возмещения стоимости, были пересмотрены Положения о возложении специальных обязанностей на субъектов рынка природного газа. Это делается для "обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка природного газа" (Постановление Кабинета Министров No 758).
Предлагается ввести временный механизм автоматического корректирования розничных тарифов на газ и отопление на полугодовой основе в случае, если тарифы отклоняются на 10% или более от уровня полного покрытия себестоимости (на основе паритета с ценами импорта).
Временный механизм корректировки будет действовать до тех пор, пока тарифы не будут полностью либерализованы.
Также каждые полгода будет корректироваться цена на газ внутренней добычи, начиная с 1 апреля 2017 г. с тем, чтобы его цена оставалась паритетной цене импортированного газа.
Правительство отменит оплату ЖКХ в рассрочку
В числе обязательств правительства Украины перед МВФ, которые изложены в Меморандуме, в числе прочего идет речь об отмене оплаты за отопление в рассрочку.
Вот что записано одним из пунктов совместного Меморандума.
"Мы (правительство Украины - Прим.Ред.) также отменим схемы, по которым домохозяйства, которые не получают субсидий, могли осуществлять оплату за отопление в течение 12 месяцев. ("в рассрочку", Постановление Кабинета Министров NoNo 630 и 357) от 1 мая 2017 г.", - говорится в тексте Меморандума.
В Украине проверят получателей соцпомощи и сократят их число в рамках обязательств перед МВФ
До конца июня 2017 года парламент, согласно требованиям нового Меморандума МВФ, должен утвердить закон о проверке доходов получателей социальной помощи. Это один из пунктов, который позволит рассчитывать на кредиты МВФ.
На основе информации о доходах домохозяйств и активов получателей соцпомощи, будут приниматься решения о прекращении выплат тем, кто не соответствует критериям для их начисления.
Также под эгидой Минфина Украина обязуется создать единый централизованный банк данных по всем получателям социальной помощи. Согласно Меморандуму МВФ, сделать это нужно до декабря 2017 года.
Украина пообещала МВФ сократить бюджетников и госслужащих
В рамках обязательств, которые Украина взяла на себя, чтобы получить транш МВФ, в 2017-2019 годах работников бюджетной сферы ждут сокращения. Штат бюджетников сначала уменьшат на 4%, а дальше еще на 10%. Сокращения ждут и госслужащих.
В новом Меморандуме с МВФ содержится пункт о реформировании сектора государственного управления и системы оплаты труда.
Для ослабления последствий увеличения в 2017 году минимальной зарплаты в два раза, понятие базовой зарплаты госслужащих и минимальной зарплаты разграничили. Также было приостановлено действие положения закона о госслужбе, которым планировалось постепенное повышение базовой зарплаты.
"До конца июня 2017 года мы проведем пересмотр общей системы оплаты труда в госсекторе, приняв во внимание действующую законодательную базу по этим вопросам и ее влияние на структуру зарплат, их сокращение, а также общий фонд оплаты труда", - говорится в перечне обязательств.
Украина обязуется начать среднесрочную программу сокращения занятости в госсекторе и планирует сократить количество работающих в бюджетной сфере (за исключением военных) по крайней мере на 4% к концу 2017 года, и еще на 10 % до конца 2019 года.
Что касается государственной службы до конца 2017 года планируется уменьшить количество штатных работников на 5% и еще на 10% до конца 2019 года.
Украина обязуется каждые полгода отчитываться о количестве занятых работников бюджетной сфере и сфере госуправления.
Как сообщала "Страна", Украина хочет взять в долг еще $8 млрд до конца 2017 года.
Напомним, что Украина за три года должна выплатить $12,5 миллиарда долгов.
Источник:
Обсудить новость на Форуме