22:01 16.02.2016 | Все новости раздела "Прогрессивная Социалистическая Партия Украины"
Лучшее и худшее правительство Украины
Кто мог бы претендовать на эти звания за четвертьвековую историю страны?
Существует традиция подводить итоги работы уходящего Кабинета министров и сравнивать их с достижениями «попередников». Конечно, нынешнее правительство еще не отправлено в отставку, оно изо всех сил цепляется за кресла и создает видимость своей незаменимости. Но, судя по последним политическим событиям, вопрос отставки Кабинета Яценюка уже практически решен, и сейчас на повестке дня стоит вопрос другой: как и когда это сделать?
За 25 лет государственности Украины её экономикой управляли 19 правительств, и вполне вероятно, что к юбилейному Дню Независимости страна получит юбилейное 20-е. Кого же украинцы будут вспоминать как самого лучшего или хотя бы наименее плохого премьера в истории? Решить это очень непросто, поскольку наши правительства были весьма неоднозначными, а граждане часто путали экономику с политикой.
Начало: «геть!» и «ганьба!»
1990-й год считается лучшим для украинской экономики, если, конечно, брать во внимание её валовые показатели, а не пустые полки магазинов. Так, ВВП Украины в 1990 году составил 90,3 миллиарда долларов, если считать по тогдашнему курсу рубля, который был ближе к официальному, а не спекулятивному. Ведь именно по этому курсу считался весь огромный экспорт-импорт государственной экономики, а вот уличная «фарца» составляла менее 5% от этого товарооборота.
Стоит подчеркнуть, что тогда покупательская способность доллара была более чем вдвое выше нынешней. Поэтому, хотя в последующие годы размер украинского ВВП порой исчислялся трехзначными цифрами (до 183 миллиардов), достичь стартового уровня 1990-го в тогдашних ценах украинская экономика так и не смогла.
Но осенью 1990 года умы украинцев возмущали не валовые показатели, а скудный ассортимент товаров по талонам и длинные очереди, введение отрезных купонов, а также дующий со всех сторон ветер демократии и самостийности. В октябре 1990-го в Киеве состоялся первый в истории украинский Майдан, вошедший в историю под именем «студенческой революции на граните». Она привела к отставке правительства Виталия Масола (28 июня – 23 октября 1990), ставшего одним из самых коротких в украинской истории, а многих участников протестов сделала начинающими украинскими политиками, добившимися впоследствии большого личного успеха. К сожалению, это ничуть не улучшило ситуацию в стране.
Правительство Витольда Фокина (апрель 1991 – октябрь 1992) работало в один из самых сложных периодов новейшей истории Украины и запомнилось лишь чередой экономических катастроф да политическими потрясениями. Замораживание банковских вкладов, первое подорожание и пик дефицита товаров весной 91-го, ГКЧП и провозглашение независимости, отпуск цен в январе 92-го, введение купоно-карбованцев, начало стремительной инфляции и ожесточенная борьба за власть.
В 1992 году ВВП Украины упал до 75 миллиардов, а уровень жизни населения невозможно было даже определить, поскольку зарплаты и цены ежемесячно обгоняли друг друга. Украинцы, ожидавшие от перехода к «рыночной экономики» положительных результатов, растерянно чесали затылки и вертели в руках старые «руховские» листовки с экономическими показателями «загнобленной» УССР. Догадываясь, что их надули, но не подозревая, что самое худшее еще впереди...
Лихие 90-е: выживали, как могли
Кадровый работник советского Госплана Фокин явно не справлялся с пошедшей вразнос экономикой Украины, только что обретшей независимость. Поэтому на смену ему пришло правительство кадрового «производственника» Леонида Кучмы (октябрь 1992 – сентябрь 1993), чьей первейшей задачей видели восстановление экономических связей и обуздание инфляции. Кучма первым делом затребовал себе дополнительные полномочия (его декреты имели силу законов), с большой помпезностью взялся за работу – и практически ничего не добился.
Его правительство ввело во власть новых людей, которые впоследствии еще долго управляли Украиной: либеральные экономисты Пинзенык и Ющенко, национал-патриоты Костенко и Жулинский, «чекист» Марчук, а также ряд старых советских управленческих кадров. Это была первая попытка создать правительство в стиле «широкой коалиции», удовлетворяющее и правящее большинство бывших «аппаратчиков», и оппозицию.
Из положительных моментов тогда можно было назвать только увеличение числа первых коммерческих магазинов и повсеместно вырастающие «ларьки», что помогло побороть дефицит товаров. Однако вместе с тем чудовищная инфляция (более 10 000%), ставшая для украинцев шоком финансового «огораживания», привела к невиданному ранее дефициту денег, а заявления Пинзеныка о необходимости заморозки зарплат вызвали огромное недовольство населения. Падение ВВП в 1993 году составило -14%, что говорило об экономической катастрофе. Кучма потребовал продлить свои особые полномочия, Рада ему отказала, и тогда он подал в отставку...
На смену ему пришло правительство, возглавляемое Ефимом Звягильским (сентябрь 1993 - июнь 1994), а после досрочных парламентских выборов вновь вернувшее в премьерское кресло Виталия Масола (июнь 1994 – март 1995). Инфляция пошла на спад (401% в 1994 году и 180% в 1995-м), что было хорошо для финансового сектора, а Украина получила свыше 3 миллиардов долларов внешних кредитов. Но на этом фоне буквально умирал сектор производственный: в стране массово разорялись и закрывались заводы и сельхозпредприятия. Индексы падения ВВП за эти два года были просто чудовищными (-23% и -12%) и окончательно выбили Украину из числа экономически развитых стран мира.
Страну накрыла волна безработицы, украинцы стали выживать, кто как мог: одни становились «заробитчанами», другие «челноками», третьи ковырялись на дачах и огородах, четвертые собирали и «тырили» металлолом. На этом фоне быстро поднимались будущие олигархи, плодились и срастались с властью ОПГ...
Проблема роста криминала и коррупции стала одной из острейших политических тем того времени. И, возможно, с целью дать электорату какую-то надежду, во главу Кабмина был назначен экс-глава СБУ Евгений Марчук (март 1995 – май 1996). Он запомнился двумя вещами: реальная средняя зарплата в Украине выросла более чем вдвое, однако её начали систематически задерживать на долгие месяцы и нередко выдавать «натурой».
«Оказавшись за столом председательствующего, Марчук проявил полное отсутствие вкуса к ежедневной хозяйственной работе и желанию её выполнять, неугомонную страсть к многословию... Очевидно, длительная работа в КГБ научила Марчука только собирать информацию, причём для того, чтобы на её основе решения принимали другие, но внедрять собранное в интересах экономики он не умел», - подытожил итоги его работы Леонид Кучма.
28 мая 1996 года в кресло премьера воссел Павел Лазаренко, бодро начавший свою деятельность с проведения давно ожидаемой денежной реформы: украинцы наконец-то обрели настоящую национальную валюту гривну! Благодаря снизившейся инфляции (до 10-12% в год) гривна несколько лет (до кризиса 1998 года) казалась по-настоящему твердой и надежной валютой, впервые позволяя украинцам делать сбережения не в долларах. За это же время средняя зарплата в стране выросла в полтора раза (со 112 до 153 гривен). Вторым важным успехом было прекращение падения производства, что замедлило падение ВВП до 2-3% в год. Экономика независимой Украины впервые стабилизировалась.
Однако за кулисами этих достижений были коррупционные и «кумовские» нефтегазовые схемы, на которых Лазаренко и его окружение «зарабатывали» колоссальные суммы. Между ним и президентом Кучмой возник раскол, вылившийся в политическую борьбу и отставку, а затем и арест Павла Лазаренко. Впрочем, сами схемы не ликвидировали – модернизированные «наследниками», они на долгие годы стали главным источником доходов верхушки украинской элиты.
С июля 1997 по ноябрь 1997 новое правительство возглавлял Валерий Пустовойтенко, еще один человек из «днепропетровских». Его можно было назвать самым скромным украинским премьером, потому что он вообще не лез в политику и не обладал талантом победоносно рапортовать о своих достижениях. Из-за этого Пустовойтенко оказался ещё и самым недооцененным премьером.
Он провел Украину через кризис 1998 года, выбрав снижение уровня жизни: тогда гривна упала почти втрое, а вместе с этим втрое выросли цены на потребительские товары, при том, что средняя зарплата незначительно выросла до 186 гривен (сократившись в долларах в 2,6 раза). Однако вместе с этим украинская экономика пережила кризис с минимальным падением ВВП (-0,27%), достигнув своего исторического дна (31,3 миллиарда долларов) и приготовившись к прыжку вверх. Во многом это было достигнуто путем рекордного увеличения экспорта (на 29%), не побитого до сих пор, и благодаря началу роста промышленного производства (на 6,6%).
Кроме того, усилиями Пустовойтенко были собраны средства на ликвидацию задолженностей по зарплатам и пенсиям, и внутренний долг Украины был уменьшен в полтора раза. Но в ноябре 1999 года Пустовойтенко был отправлен в отставку, и все лавры пожинал уже другой премьер...
«Оранжевая революция»: битвы за власть
Виктор Ющенко (декабрь 1999 – май 2001) с первых же дней своей работы оказался самым политизированным премьером Украины. Бывшего главу Нацбанка, неожиданного ставшего первым украинским фаворитом Запада, поддержанного национал-патриотами и командой Тимошенко (остатки лазаренковской «Громады»), вносили и выносили в Кабмин на руках, как триумфатора.
Радоваться было чему: в 2000-м году украинская экономика впервые дала положительный рост в целых 11%, причем это сопровождалось ренессансом аграрного сектора (рост на 35% за полтора года). До 257 гривен выросла средняя зарплата, значительно сократились долги по выплатам. Правда, это сопровождалось ростом государственного внешнего долга почти в два раза.
Однако национал-патриоты ценили Ющенко не за экономику, а в качестве первого «проукраинского» премьера, он же старательно подтверждал эту репутацию, благо носить вышиванки и посещать Сорочинскую ярмарку было нетрудно. Так он и занимался, в основном, публичной политикой, пока не был отправлен в отставку, которая автоматически стала стартом его президентской кампании. В Украине началась эпоха Майданов...
Правительство Анатолия Кинаха (май 2001 – ноябрь 2002) выдало уверенный рост украинской экономики по всем показателям: рост ВВП с 38 до 50,1 миллиарда, рост промышленного производства на 14%, рост средней зарплаты до 390 гривен. Однако воспринимать его как одно из успешнейших с точки зрения экономики мешали несколько политических факторов.
Первый: как сменивший на этом посту Виктора Ющенко, будучи представителем промышленных олигархов Юго-востока и Центра страны, Кинах был воспринят национал-патриотами в штыки. «Батькивщина» Тимошенко обзывала его «кучмистом» и тоже считала своим политическим противником. Второе: при Кинахе началась массовая приватизация крупных предприятий, в итоге завершившая становление украинской олигархии. Это вызвало как критику правительства со стороны левых, так и недовольство им тех олигархов, которых не пустили к разделу казенного пирога.
В итоге, правительство Кинаха имело некоторый успех в промышленных регионах страны, обеспечив там победу блока «За единую Украину» на парламентских выборах 2002 года. Но эти же выборы показали его крайне низкий рейтинг в аграрных районах Центра и Севера и на «национально-сознательном» Западе...
По каким-то причинам (возможно, давления «донецких») Кучма сменил его на Виктора Януковича, возглавлявшего Кабмин с ноября 2002 по январь 2005 года и вошедшего в историю Украины как причина двух Майданов. Янукович был первым украинским премьером, кто прямо связывал экономику с внешней политикой и прямо говорил о необходимости сближения с Россией. Этим он заработал себе большой политический рейтинг на Юго-Востоке и еще больший политический антирейтинг среди сторонников Ющенко и Тимошенко.
К сожалению, воспринимаемый в основном политически, Янукович оказался почти забыт украинцами как глава экономического правительства, а ведь регионалы всегда хватались только за экономические рычаги управления страной (в чем была их слабость). Между тем в период его первого премьерства Украина достигла серьезных экономических успехов: рост ВВП на 30% (до 64 миллиардов долларов), промпроизводства на 13,6%, средней зарплаты на 50% (до 607 гривен). А главное, украинцы впервые поверили, что это не предел и в ближайшие годы их жизненный уровень будет расти вместе с экономикой. Впрочем, как известно, часть наших сограждан выдела иной путь достижения высокого уровня жизни - и поддержала проевропейский Майдан...
Первое правительство Юлии Тимошенко (февраль-сентябрь 2005) было весьма коротким для того, чтобы существенно повлиять на динамику экономики страны. Но этого времени ему вполне хватило, чтобы устроить ряд политических скандалов и связанных с ними потребительских кризисов. Аграрный сектор Украины упал на 13%, в цене поднялись мясо и сахар, выстроились очереди за бензином, а скандальный провал переговоров с Газпромом инициировал «газовые войны» и повышение тарифов. Всё это сопровождалось заламыванием рук, возгласами «любі мої українці!», обвинениями в адрес олигархического окружения Ющенко и прочими спектаклями публичной политики. В результате возникшего политического кризиса правительство Тимошенко было распущено.
Правительство Юрия Еханурова (сентябрь 2005 – август 2006) работало в условиях постоянных политических атак со стороны «Батькивщины», инициировавшей еще один политический кризис. И за это время оно тоже достигло весьма впечатляющих успехов: ВВП вырос до 107 миллиардов, промпроизводство с 23 до 29 миллиардов, средняя зарплата до 930 гривен. Однако был и существенный минус: в результате «газовых войн» выросла цена российского газа, а следом начали расти и коммунальные тарифы. Это использовали для политических атак на правительство и президента как «Батькивщина», так и регионалы с коммунистами.
Попытки Ющенко продлить полномочия правительства Еханурова после парламентских выборов 2006 года провалились: Тимошенко была категорически против, ибо сама стремилась вернуть себе кресло премьера. И итоге в кипящей страстями Раде образовалась «зрада» в виде коалиции ПР, СПУ и КПУ, избравшей второе правительство Виктора Януковича (август 2006 – декабрь 2007).
С первого же дня это правительство стало центром непрекращающихся политических скандалов и кризисов, едва не закончившихся боевыми действиями. Вся страна с увлечением наблюдала, как Тимошенко истерически призывает распустить парламент, как правительство и президент вырывают друг у друга Конституционный Суд, как продаются и перебегают из фракции во фракцию «тушки» и как в итоге Янкович вновь поддался давлению, уступил и оставил свои позиции.
За всем этим мало кто обратил внимание, что пока Янукович отбивался от политических атак, украинская экономика уверенно выросла на треть. До 142 миллиардов долларов вырос ВВП, до 39 миллиардов промышленное производство, а средний заработок украинцев до 1440 гривен, что и позволяло им беззаботно, жуя попкорн, наблюдать за политическим шоу по телевизору...
После внеочередных парламентских выборов примирившиеся фракции БЮТ и НУНС утвердили второе правительство Юлии Тимошенко (декабрь 2007 – март 2010), на два с лишним года посадившее её в вожделенное кресло. Эти два года вошли в историю Украины как период очередного экономического кризиса, в котором, впрочем, вина собственно украинской власти была минимальной: кризис был общемировым. В экономике Украины он оставил глубокий шрам: ВВП упало на 34% (со 179 миллиардов долларов в 2008-м до 114 миллиардов в 2009-м), промышленность на 24%, сельское хозяйство на 11%. Увеличился только внутренний долг, почти в полтора раза. Цифры были ужасающие, но их скрывали за статистикой в падающих гривнах, а кроме того, во время того кризиса значительно похудел и сам доллар.
Главным образом, на правительство Тимошенко возлагали вину за падение гривны (с 4,57 до почти 9) и крах ряда банков, что привело к разорению вкладчиков, ипотечников и многих мелких и средних импортеров. Следом за этим на украинцев обрушился рост цен. Однако вместо сосредоточения всех усилий на борьбе с кризисом. Тимошенко занималась то политическим самопиаром, то аферами типа «свиного гриппа». Не последнюю роль в снижении её рейтинга сыграл её газовый контракт с Путиным, вовлекший Украину в тяжелую кабалу и в итоге приведший саму Тимошенко в Качановскую колонию...
The end: бывали хуже времена, но не было подлей!
Президентские выборы 2010 года были интересны тем, что за Тимошенко голосовали в основном с политической точки зрения, а за Януковича с экономической. Как говорится, кто в чем себя зарекомендовал! Тогда у украинцев действительно перевесило стремление к стабильному экономическому росту, а не желание перманентной политической борьбы. Правда, ненадолго.
Первое и второе правительства Николая Азарова (март 2010 – декабрь 2012, декабрь 2012 – февраль 2014) можно назвать не только самым длинным, но и одним из самых успешных в украинской истории. Но до звания «самого-самого» ему всё-таки показателей не хватило. Во-первых, максимальный достигнутый им размер ВВП в 183 миллиарда долларов (2013 год) реально был ниже докризисного показателя в 179 миллиардов (2008 год), поскольку, напомним, в ходе того кризиса доллар полегчал на 11% . Во-вторых, так и не был достигнут докризисный уровень промышленного производства. В 2008 он составлял 47 миллиардов, а в 2012-м лишь 40 миллиардов уже «похудевших» долларов, в 2013-м же даже снизился до 38 миллиардов.
Минусом был и резко выросший импорт, который с 2010 года начал создавать отрицательное торговое сальдо. Наряду с возобновлениями «льготных схем» для украинских олигархов, уводящих прибыли в оффшоры, и сокращения валютных поступлений, это создавало трудности при поддержании стабильного курса гривны: золотовалютные резервы Украины похудели с 26 миллиардов в конце 2009 года до 20 миллиардов в конце 2013-го. Огромную критику правительства вызвали непомерные траты на Евро-2012 и обустройство президентских резиденций (с золотыми унитазами), на бессовестный распил бюджетных средств (типа скамеек за 60 тысяч).
Тем не менее, однозначным плюсом кабинета Азарова был рост уровня жизни украинцев, в частности средней зарплаты по стране: с 2100 гривен в марте 2010-го до 3260 в конце 2013-го. Кроме того, правительство удерживалось от резкого повышения коммунальных услуг. Исходя из этого, можно сказать, что к началу Евромайдана в Украине наблюдался максимальный уровень жизни населения, начиная с 1992 года. Но украинцам хотелось жить еще лучше...
В феврале 2014 года Украина получила первое, а в декабре того же года второе правительство Арсения Яценюка, о котором нынче без эмоций не могут говорить ни бабушки в булочной, ни политики государственного уровня. Впрочем, опять же, если мнение о нём простых украинцев формирует, в первую очередь, экономика, то бывшие соратники по Майдану сейчас просто дерутся за власть. Им не столь важно, насколько успешны или катастрофичны итоги работы правительства Яценюка – эти люди два года назад свергли правительство Януковича-Азарова, которое однозначно было лучше нынешнего по всем показателям. Если бы они так болели за интересы страны и народа, то уже давно бы объявили досрочные выборы.
Но было бы необъективно просто «гнать» на нынешний Кабмин, поэтому сравним достижения его работы с «попередниками». За почти два года работы ВВП Украины рухнуло со 183 до 80 миллиардов долларов, то есть в два с половиной раза! Эти цифры сейчас маскируют за гривневыми показателями, согласно которым украинское ВВП даже вырос (с 1,4 до 1,6 миллиарда гривен), вот только гривна нынче уже не та, что при «дедушке Азирове». Не та уже и средняя зарплата, хоть в гривнах она выросла до 4500 (было 400 долларов, а стало 180).
Цифры непосредственных объемов промышленного производства прячут за «индексами», причем тоже гривневыми. Так, по итогам 2014 года, согласно этим «индексам», промроизводство в Украине упало на 21%. Но это в гривне, которая сама в течение года похудела в полтора раза (в среднем до 12 за доллар). Произведем нехитрый подсчет: в 2013 году объем промышленного производства в стране составил 38 миллиардов долларов (это 304 миллиарда гривен), в 2014-м он снизился на 21%, то есть до 240 миллиардов гривен, а в пересчете на среднегодовой курс до 20 миллиардов долларов. Почти вдвое! В 2015 году гривневые «индексы» упали всего на 4%, но и гривна сама упала до 23 за доллар. Подсчитываем: выходит, что в прошлом году украинская промышленность наработала всего на 230 миллиардов гривен, или на 10 миллиардов долларов. За два года – падение в 3,8 раза!
Это катастрофа! Подобного падения промпроизводства Украина еще не знала ни в начале 90-х, ни в кризис 1998, ни в кризис 2008 годов. Думается, что не менее катастрофические результаты можно получить и при подсчете падения аграрного сектора.
Разумеется, всё это можно пытаться оправдать агрессией и сепаратизмом. Однако напомним, что правительство Яценюка начало свою работу 27 февраля 2014 года, когда Украина еще была целой, а стрельба велась лишь на Майдане. Кто же виноват в том, что новый Кабмин не смог защитить Крым, а на Донбассе позволил втянуть себя в войну, вместо того чтобы решить кризис политическим путем? И это не единственная претензия к нынешнему правительству. Почему за два года не приняты концепции и программы выхода из кризиса, почему полностью игнорируется производственный сектор, зачем было усугублять падение уровня жизни украинцев еще и повышением коммунальных тарифов, почему правительство занимается только выпрашиванием кредитов?
Список вопросов можно продолжать до бесконечности, но хуже всего то, что они либо остаются без ответов, либо украинцев обвиняют в «непонимании процесса успешных реформ». Вот уж воистину, бывали хуже времена, но не было подлей!
Впрочем, а бывали ли хуже? Конечно, мы не достигли такого дна, как в 90-х, когда зарплаты украинцев «сгорали» в огне гиперинфляции буквально за день и страна сидела на картошке. В этом отношении «почетное» звание худших правительств стоит отдать Фокину, Кучме и Звягильскому. Однако Кабмин Яценюка взял рекорд по скорости и масштабам падения экономических показателей.
А вот сравнивать его с другими правительствами Украины, коих наберется еще добрая дюжина, даже не стоит. Дело в том, что все они давали какие-то положительные результаты: рост промышленности, ВВП или зарплат, укрепление гривны, развитие аграрного сектора. Даже при «ничего не делавшем» Марчуке (со слов Кучмы) или крадущем Лазаренко были какие-то положительные экономические сдвиги – сейчас же ничего!
Таким образом, о звании лучшего правительство Яценюка может и не мечтать – оно покинет свои кресла, оставшись в истории Украины как одно из наихудших. Но кого же можно считать фаворитом позитивного рейтинга? Азарова, Кинаха, Еханурова или Януковича, а может быть, даже Тимошенко? Пусть читатели решают сами! Но, наверное, правильно было бы верить, что самое лучшее правительство нас ждет впереди...
Виктор Дяченко
Источник:
Обсудить новость на Форуме