21:00 26.12.2007 | Все новости раздела "Блок Юлии Тимошенко (БЮТ)"
Выступление премьер-министра Украины Юлии Тимошенко на расширенном заседании Кабинета Министров Украины
Шановний пане Президенте, ми дуже дякуємо Вам за те, що Ви сьогодні очолили проведення засідання Уряду з ключового питання – затвердження бюджету на 2008 р. Я вважаю, що те, що Ви берете під свій особистий, такий предметний контроль, всі бюджетні процеси, значно полегшить роботу і Уряду, і парламенту.
Так само я хочу привітати всіх народних депутатів, які перебувають на засіданні Уряду, урядовців, а також представників ЗМІ. Я також щаслива від того, що сьогодні, можливо, вперше, я навіть не згадаю, коли таке було, А.П.Яценюк – Голова Верховної Ради – також присутній на нашому засіданні. Думаю, що започаткована Президентом практика є прекрасною. Ми будемо сподіватися, що вона буде досить часто використовуватися у нашій спільній діяльності.
Що стосується бюджету, шановні друзі, сьогодні ми, як новий Уряд, безумовно, наполягаємо на тому, щоб, не зважаючи на порушення всіх бюджетних процедур відповідно до Бюджетного кодексу, все ж таки, бюджет був ухвалений до початку нового року.
Я знаю, що від опозиції лунають інші пропозиції, щоб прийняти спеціальний закон, згідно з яким кожного місяця фінансувати одну дванадцяту бюджету і на цьому припинити бюджетний процес, і далі вже в новому році думати, що робити з бюджетом. Це, на мій погляд, є помилковий шлях, тому що ми не зможемо збалансувати по одній дванадцятій бюджет по доходах і видатках, бо з’явилися нові ціни на енергоносії, втратила чинність велика кількість законів, які формують доходну частину. Але найголовніше, чому неможливо допустити фінансування однієї дванадцятої щомісяця замість бюджету, – це те, що люди вже в першому місяці втратять можливість суттєво покращити своє життя. Це означатиме, що не буде підвищення пенсій, заробітних плат, практично всіх соціальних систем захисту, які передбачені у цьому бюджеті. Я не думаю, що хоча б один депутат Верховної Ради, або представник влади чи опозиції, готовий до того, щоб позбавити людей більш кращого життя з початку нового року.
Тому я звертаюсь, в першу чергу, до всіх – і депутатів, і урядовців, щоб ми зробили все можливе, аби бюджет був прийнятий до кінця поточного року.
Тепер щодо бюджету. Головна проблема проекту бюджету, який ми отримали, це те, що у нас близько 90 млрд. грн. дефіциту. Це означає, що у нас не забезпечено законодавче формування доходів на рівні 18 млрд. грн., не виконані рішення Конституційного Суду з повернення людям пільг, які були зупинені попереднім бюджетом, на 70 млрд. грн. і плюс незбалансована більш, ніж на 2 млрд. грн. система забезпечення оплати енергоносіїв. З таким бюджетом, безумовно, ми йти в 2008 р. не можемо.
Тому ми зробили все для того, щоб збалансувати бюджет. Крім того, цей бюджет концептуально, суттєво відрізняється саме тому, що вперше він збалансував всі пільги, які передбачені чинним законом, і це значить, що цим Законом “Про Державний бюджет” вперше не буде скасовано жодного закону про надання пільг. Але цим бюджетом ми вводимо систему, коли пільги не будуть отримувати заможні люди. Ми вводимо систему виконання всіх законів з виплати пільг у залежності від доходів родини і її кожного члена. І це дає можливість нам, по-перше, виконати всі закони із соціального захисту, а по-друге, збалансувати бюджет і зробити так, щоб люди відчули, що соціальний захист у державі існує. Це суттєва, концептуальна різниця.
Друга концептуальна різниця – ми проаналізували всю видаткову частину бюджету буквально по кожній гривні, і ми прибрали ті податки, які пов’язані з бізнесом влади. І ми вважаємо взагалі, що не функція бюджету займатися бізнесом, а функція бюджету – це захист країни, соціальний захист людей та програми пріоритетного національного розвитку. І тому всі персональні, лобістські бізнес-програми з бюджету прибрані. Це достатньо суттєва сума і вона перерозподілена на пріоритетні завдання бюджету.
Наступне, що є суттєвою зміною, – ми збалансували, по-перше, всю енергетичну систему бюджету, тобто ми прийняли постанову по цінах на газ, де газ для населення, поки ми глибоко розберемося з тим, що відбувається в НАК “Нафтогаз”, збережені на тому рівні, на якому вони були. При цьому врахована нова імпортована ціна на газ, значно підвищена за попередній уряд без нашої участі. Але сьогодні баланс повністю складений, і сьогодні енергетична складова бюджету, тобто забезпечення фінансами, зроблена.
Крім того, ми отримали серйозне повідомлення від кредиторів НАК “Нафтогазу”: якщо в цьому бюджеті не буде передбачений фінансовий захист, а також захист державними гарантіями НАК “Нафтогазу”, з 1 січня міг бути об’явлений технічний дефолт цієї компанії. Ми зупинили цей процес і тому в цьому бюджеті є вся система повернення до прибуткового стану НАК “Нафтогаз”.
Наступне, що суттєво відрізняє наш бюджет, це те, що бюджети міст отримають певні статті в бюджеті, які дадуть можливість нарешті припинити зловживання землею і комунальною власністю, землею несільськогосподарського призначення. Це означає, що ми ввели статтю, яка чітко передбачає виключно прозорий аукціонний шлях передачі несільськогосподарської землі як в оренду, так і її продаж, якщо так вирішить громада. Те саме з комунальною власністю. Таким чином бюджети міст зможуть отримати, так, як, наприклад, бюджет міста Хмельницького, в десятки разів більше доходів, і це вплине на фінансування всієї міської соціальної сфери. Всі ці статті виписані ретельно, і вони можуть покласти край корупції з землею і власністю.
Наступне, що там враховано, - це відміна пільг народним депутатам, державним службовцям. Взагалі ми пройшлися там здорово по пільгах і від цього бюджет виглядає значно здоровішим, ми його вилікували. Відтепер вже не чиновники і депутати будуть отримувати пільги, а пересічні громадяни.
Я хотіла б також зосередити вашу увагу на тому, що в бюджеті, який залишив нам попередній уряд, вводився податок на додану вартість для сільського господарства, підприємств сільськогосподарського напрямку. Ви знаєте, що такий шок для нашого аграрного сектору не підготовлений ні податковою системою, ні роз’ясненням селянам, як вони будуть жити в цих нових умовах. Тому ми залишаємо в цьому бюджеті ту систему оподаткування, яка була, з позначкою “до вступу в СОТ”, тому що СОТ нам забороняє ту систему оподаткування, яка є пільговою для будь-якої сфери господарювання України. І в такому вигляді ми можемо і маємо час зараз підготуватися до вступу у СОТ і підготувати наших селян до будь-яких шокових процедур, які власне збиралися застосувати в попередньому проекті бюджета.
Що стосується зміни Податкового законодавства, податкова система практично збережена. Крім того, ми пролонгували ті закони, які втрачали свою дію з 1 січня 2008 року. Ми також встигли суттєво, якщо можна вжити таке слово “покопатися” в рентних платежах, в акцизах. І ми зробили перший крок для того, щоб за надра, за певні підакцизні товари платили не умовну ціну, як це було завжди, а платили справжню ціну, і це дасть нам суттєві додаткові доходи до бюджету.
Шановні друзі, крім того, я думаю, що тут значно посилені всі соціальні програми. І особливо ми почали з такого напрямку, як культура, наука, мистецтво, книговидання. Я думаю, що це те, чого давно чекала країна. І навіть, зверніть увагу, всього 8 днів для того, щоб розробити цей бюджет в достатньо вдосконаленому вигляді, Уряд з цим завданням справився. І я хочу подякувати в першу чергу Міністру фінансів – Віктору Пинзенику, всьому Міністерству фінансів, яке працювало цілодобово, а також міністрам, які внесли конструктивні пропозиції. Дуже приємно, що в такі короткі терміни команда Президента також опрацювала практично кожний елемент бюджету, і внесла всі суттєві пропозиції, які враховані в бюджеті. Про ці пропозиції я скажу далі. Тобто, це є практично продукт восьмиденної спільної, напруженої роботи.
А тепер, шановні друзі, я хотіла б, щоб ви подивилися на макропоказники економічного і соціального розвитку, на яких базується бюджет. Це макроекономічні показники, які розраховувалися попереднім урядом, тому що в цій залі перебувають всі професійні люди, які розуміють, що за 8 днів перерахувати макроекономічні показники, перерахувати міжбюджетні відносини є абсолютно неможливим.
І тому я хочу повідомити вам, що за дорученням Президента України ми зараз приймаємо бюджет у значно кращому вигляді, але одразу після його прийняття ми переходимо до системної, так як це передбачено Бюджетним кодексом, роботи з розробки змін та доповнень, які десь до кінця лютого зможуть дати країні вже концептуально новий бюджет. Він буде базуватися на нових макроекономічних показниках, які будуть пораховані, які будуть пораховані із врахуванням всіх програмних пріоритетів, що будуть у кожного міністерства (а ми взяли зобов’язання визначити не більше 5-ти пріоритетних цільових програм по кожному міністерству). Також відбудуться зустрічі із головами державних адміністрацій, керівниками обласних фінансових управлінь для того, щоб послухати всі пропозиції, без винятку, щодо врегулювання доходів місцевих бюджетів і побудови вірних міжбюджетних відносин. Ми з вами всі разом просто поставимо зараз перед собою завдання вийти на кінець лютого з новим, практично через зміни і доповнення, бюджетом, який врахує всі пропозиції і всі програмні засади, які ми зможемо з вами акумулювати за ці півтора місяці. Тому ви можете ознайомитися з макроекономічними показниками, але треба мати на увазі, що вони будуть, безумовно, перераховані по-новому.
Доходи та видатки зведеного бюджету. Я хочу повідомити вам, що доходи зведеного бюджету України на 2008 рік планується у сумі 274,2 млрд. грн., що на 76,3 млрд. грн. або майже на 39% більше плану 2007 року.
Видатки зведеного бюджету прогнозуються в обсязі 294,2 млрд. грн., що на 75 млрд. більше, ніж у нинішньому році за показниками плану, або на 34% більше планових показників 2007 року. Але, враховуючи, що ми провели нові призначення на посади керівників Податкової адміністрації, Митниці, я переконана, що за лічені місяці пройде масштабна детінізація економіки як на кордоні України при імпорті-експорті, так і в податковій системі, коли ухиляння від сплати податків стало практично нормою, а не виключенням. Ми за рахунок детінізації зробимо, безумовно, значно серйознішу систему забезпечення бюджету доходами по основних податках.
Що стосується доходів державного бюджету порівняно з 2007 роком. Вони збільшені на 58 млрд., тобто на 37%. І по видатках державного бюджету країна отримає плюс 43%, що на 55,8 млрд. більше, ніж у попередньому році. Це серйозний ресурс для того, щоб ми з вами могли перейти до практично тих зобов’язань, які брали перед собою всі без виключення політичні команди, які йшли на вибори, тому парламент зобов’язаний зараз це виконати. І я хочу, щоб ми виконали це все разом, не поділяючи наш політикум на владу і опозицію.
Тому мінімальна заробітна плата, яка пропонується, а ви бачите зараз всю динаміку, починаючи з 2004 р.. Тоді наш Уряд з 2004 р. на 2005 р. майже на 40% збільшив розмір мінімальної зарплати. Зараз, враховуючи, що тоді ми працювали 1,5 місяці, а зараз всього 8 днів, ми можемо запропонувати тільки на 31,5%. Але при перегляді бюджету ми ретельно перевіримо ці цифри.
Розмір прожиткового мінімуму, на наш погляд, змінений, але змінений досить стримано саме тому, що часу у нас не було для того, щоб вдосконалити цей показник. І тому в 2008 р. порівняно з 2007 р. ми будемо мати збільшення розміру прожиткового мінімуму на 17,8% і цей розмір досягне 669 грн. Але зараз є доручення Міністерству праці і соціальної політики для того, щоб вони разом з парламентом попрацювали над розробкою закону, який робить певну диференціацію при встановленні мінімальних зарплат. Тому що це ненормальна практика, коли, наприклад, шахтар, який кожен день ризикує своїм життям, має той самий рівень прожиткового мінімуму і той самий рівень мінімальної зарплати, який має людина, яка сидить в офісі і спокійно у теплих умовах працює, причому на низькопрофесійних роботах. Тому ми спробуємо диференціювати мінімальну заробітну плату в залежності від важкості, шкідливості і небезпечності праці.
Допомога при народженні дитини. Вікторе Андрійовичу, мені приємно повідомити, що Ваша ідея, яка була започаткована ще у 2004 р. щодо виплати родині допомоги при народженні дитини, отримує достойне продовження. Я думаю, що все, що пов’язано з підтримкою родин, які народжують для України громадян, - ця програма мусить бути першочерговою. Тому на народження першої дитини в цьому бюджеті передбачено 12 тис. 240 грн., на другу дитину – 25 тис. грн., на третю і наступних дітей – 50 тис. грн. І я думаю, що при доробці бюджету ми ретельніше доопрацюємо захист дітей і родин не тільки при народженні, а в принципі до того моменту, поки дитина може вже ставати на свої самостійні ноги.
Наше завдання – просто забезпечити цей патронат держави, щоб неблагополучні родини, родини, в яких є або батько, або мати, діти-сироти, щоб вони були забезпечені державою не по-остаточному принципу, як завжди це робиться, а саме так, як це потрібно.
І саме тому наступне – зростання розміру державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам займає великий розділ нашого бюджету. І ми суттєво підвищимо соціальну допомогу для інвалідів з дитинства всіх груп, разом з надбавкою на догляд за ними.
Я думаю, що ви зможете подивитися в бюджеті на ці цифри, і вони вас, я переконана, задовольнятимуть.
Тепер щодо наших пенсіонерів. Я хочу, щоб ми всі з вами разом поставили завдання - зробити нову реформовану пенсійну систему, яка буде базуватися на персоніфікованій системі пенсійного забезпечення. Ми маємо зробити плавний логічний перехід з солідарної системи на персоніфіковану, щоб ми раз і назавжди ліквідували ту ганебну “зрівнялівку”, яка сьогодні створена для пенсіонерів, коли вони отримують однакову мінімальну пенсію незалежно від стажу роботи, від своєї середньої заробітної плати, від шкідливості праці. Урядом ставиться мета прибрати і замінити зрівнялівку справедливою системою пенсійного забезпечення. Але зараз, поки ми ще за 8 днів не встигли провести цю реформу, ми пропонуємо збільшити видатки Пенсійного фонду України в тому числі за допомогою бюджетних ресурсів майже на 40%, тобто майже на 10 млрд. Це значить, що ми зможемо з вами суттєво покращити пенсійне забезпечення людей і зможемо, дійсно, збільшити пенсії так, як цього від нас очікують люди.
Ще хотіла б звернути увагу на один закон, який завжди на кожних виборах кожною командою піднімався, але по суті, ніколи потім не виконувався у бюджеті, це Закон “Про дітей війни”. Ви всі знаєте цей закон і знаєте, що всі люди по всій країні, пенсіонери, тільки приїжджаєш, задають перше питання: “Навіщо ви нас вводите в оману Законом “Про дітей війни”. І тому ми вирішили вперше виконати в максимальній можливості цей Закон. Ми його не призупиняємо цим Законом “Про бюджет”. Якщо у бюджеті 2007 року було передбачено 445,6 млн. грн., то зараз ми для виконання цього закону, тому що він стосується практично всіх пенсіонерів, заклали 3,6 млрд. грн. Ми будемо платити дітям війни так, як сьогодні отримують учасники війни.
І тому, коли ми наведемо лад в пенсійній системі, вона буде уніфікована для всіх, там не потрібно буде робити спеціальні доплати, якісь спеціальні підтримки, тому що сама по собі пенсійна система має враховувати всі заслуги людини: скільки вона працювала, як вона працювала, скільки вона заробляла і так далі. І тому, починаючи з 1 січня, діти війни отримуватимуть надбавку до пенсій так, як це отримують учасники війни.
Наступне. Я думаю, що окрему увагу цей бюджет приділяє дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, і які перебувають на повному державному утриманні, і цим ми виконуємо окреме доручення Президента. Вікторе Андрійовичу, я зараз звітую, що Ваше доручення, враховане у бюджеті. Тобто учні професійно-технічних навчальних закладів таких категорій отримуватимуть в 3,2 рази більший розмір стипендії, студенти вищих навчальних закладів І, ІІ рівнів акредитації – в 5,5 разів більше, і студенти вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації – в 4,5 рази більше. Враховуючи, що ці діти практично без батьків, вони будуть отримувати в професійно-технічних навчальних закладах 500 грн., в вищих учбових закладах І, ІІ рівнів акредитації – 1060, і так само – для ІІІ-ІV рівнів акредитації. Тобто це вже те, що може дозволити цим дітям жити, навіть не маючи поряд родини, яка може допомагати.
В принципі, у бюджеті закладене збільшення стипендій для студентів. І всі студенти, які навчаються на державній формі матимуть підвищену стипендію. Я можу зараз сказати, як це буде виглядати. Студенти вищих навчальних закладів І і ІІ рівня акредитації отримують 133 грн., з 1 січня будуть мати 200 грн. стипендії, а з 1 вересня стипендія становитиме 400 грн. Студенти вищих навчальних закладів ІІІ і IV рівня акредитації отримують 159,6 грн. на кінець 2007 року, з 1 січня будуть мати 300 грн., з 1 вересня – 530 грн. Студенти професійно-технічних закладів нині отримують 106,4 грн., з 1 січня будуть мати 150 грн., з 1 вересня – 200 грн.
Це говорить про те, що ми розглядаємо студентів, як практично самодостатніх людей, які мусять будувати своє життя, враховуючи, що родини, дійсно, зараз живуть важко.
Так само у нас суттєво підвищені видатки на охорону здоров’я і на окремі програми. На охорону здоров’я ми сьогодні маємо 7 програм, які отримають збільшення фінансування, починаючи з онкологічних захворювань, туберкульозу в 1,8 разів до того, що ми збільшуємо там на певну кількість відсотків.
Окрему увагу я хотіла б приділити компенсації знецінених заощаджень громадян. Компенсація знецінених заощаджень громадян, на мій погляд, - це є виконання свого державного обов’язку абсолютно всіма керівниками і урядовцями, депутатами перед громадянами, які все життя збирали ці гроші, але зараз вони практично не можуть їх використати. Тому ми робимо достатньо унікальні для влади кроки щодо заощаджень. Ми збільшуємо обсяг повернення заощаджень з 750 млн. грн., які прогнозував попередній уряд на 2008 р., до 20 млрд. грн., які будуть сплачуватися наступним чином.
Перше, прямими платежами по заощадженнях, тобто грошима буде сплачено 6 млрд. грн., що дозволить повернути громадянам України до 1 тис. грн. Це значить, що більшість громадян, яка має обсяг заощаджень до 1 тис. грн. практично можуть закрити свої книжки.
Але паралельно ми будемо пропонувати людям достойну депозитну ставку з утримання в банках цих заощаджень, щоб вони все ж таки скористалися Ощадним банком, а не забирали ці гроші.
Крім того, 2 млрд. буде використано на взаєморозрахунки з погашення заборгованості населення за житлово-комунальні послуги. Ще 12 млрд. грн., які ми додатково отримаємо від приватизації, планується спрямувати на сплату поточних платежів з житлово-комунальних послуг, сплату певних груп товарів та послуг, в тому числі державних.
Тобто йдеться про те, що ми з вами зможемо дійсно розпочати виконувати ці зобов’язання, і це дасть людям надію. Всі міжбюджетні відносини будуть побудовані так, що у нас збільшуватиметься доля місцевих бюджетів у зведеному бюджеті. Зараз ми вже будемо мати з вами достатньо суттєву динаміку трансфертів. Думаю, що ми з вами зможемо ще переглянути всі ці показники, якщо проведемо з вами наради, і в новому бюджеті передбачимо всі ваші зауваження і пропозиції.
Можу тільки сказати про те, що суттєво, більше, ніж на 30%, збільшуються трансферти з державного бюджету до місцевих бюджетів, і це значить, що ви це відчуєте, безумовно, на своїх бюджетах.
У 2008 р. суттєвішим чином підвищується грошове забезпечення військовослужбовців. Ми поінформуємо суспільство про підвищення грошового забезпечення і для військовослужбовців за контрактом, і для молодшого начальницького складу, для прапорщиків, наприклад, в Державній прикордонній службі та МНС. Я думаю, що люди, які сьогодні працюють у силових структурах, будуть мати серйозну добавку до своїх грошових утримань.
Суттєво збільшуються також видатки на освіту і охорону здоров’я. На освіту – на 36,6%, на охорону здоров’я – на 28%. І ми з вами будемо робити цільові видатки так, як це потрібно під програми, які ми закладаємо.
Шановні друзі, враховуючи дефіцит часу, можу просто вам сказати, що у цьому бюджеті жодна категорія людей, громадян України, жодна галузь не була якось ущемлена відносно всіх попередніх програм. Ми суттєво посилили бюджет, суттєво збільшили видатки на кожну галузь, прибрали всі тіньові схеми з бюджету, які ми побачили на перший погляд. І після того ми можемо приступити до його суттєвого покращення.
Щодо вугільної галузі, я хочу просто вам сказати, що це буде одним з наших пріоритетів. Ми спробуємо зробити так, щоб шахтарі побачили в новому Уряді дійсно тих людей, які змінять їх життя таким чином, що і держава матиме вугілля, і шахтарі не будуть вимушені важкою працею заробляти собі злиденні копійки.
Я думаю, що процес прийняття бюджету ми побудуємо таким чином, щоб парламент в четвер отримав проект, щоб все ж таки, депутати мали можливість продивитися цей бюджет, ознайомитися зі статтями. Ми будемо працювати цілодобово для того, щоб врахувати всі зміни та доповнення до цього проекту, які реально, я підкреслюю, врахувати в цьому бюджеті за один день. Я прошу, щоб і лідери фракцій, і народні депутати, які зараз присутні, на нашому з вами спільному урядовому засіданні, просто відчували, що жодний Уряд не формував бюджет в такий термін, і ваша підтримка дуже потрібна нам сьогодні для того, щоб з 1 січня люди отримали потужну соціальну підтримку, збільшення пенсій і заробітних плат. Я всім нам бажаю успіхів у цій роботі.
Обсудить новость на Форуме