17:15 13.08.2007 | Все новости раздела "ПОРА"

Львів. Успішний менеджмент як крок у майбутнє

Вашій увазіми пропонуємо точку зору на владний менеджмент Львова від ВолодимираКвурта.

Сучасна модель управління Львовом ґрунтується на багатій історичній такультурній традиції. Саме цим, на мою думку, зумовлено те, що Львів усі рокинезалежності виступав містом-новатором, містом, яке не лише декларувало бажанняпостійних реформ та змін, але й одним із перших впроваджувало їх у життя.Наприклад: Львів у числі перших міст України відмовився від системи районних радта ліквідував цю ланку місцевого управління; першим запровадив системудепартаментів у прийнятті рішень; першим почав проводити земельні аукціони;першим створив якісну інформаційну систему місцевого самоврядування і багатоіншого.

Але в силу певних як об'єктивних, так і суб'єктивних причин, Львів не зумів уповній мірі використати цей новаторський імпульс. Справа в тому, що зміни всистемі управління містом не носили комплексного, глибинного характеру. Якнаслідок - ми отримали у спадок неефективну систему управління, яка сьогодні неспроможна адекватно відповісти на виклики сучасності. А, отже, потребуєподальшого вдосконалення.

Стратегія розвитку Львова

Найбільш яскравим свідченням неефективності старої системи управління євідсутність Стратегії розвитку Львова. Тобто, вона не справилася з основноюсвоєю функцією - плануванням.

Львову конче необхідний стратегічний план розвитку, який дасть чітківідповіді на питання про місію міського управління, його довготермінові завданнята цілі. Саме над цим ми зараз працюємо. Вже розроблено новий Генплан міста,слухання з якого відбудуться у вересні. До цього часу пройдуть громадськіслухання, відбудеться представлення депутатському корпусу. Затвердження Генпланузаплановане на січень 2008 року. Ведуться роботи і з розробки довготривалоїконцепції розвитку Львова, в якій місто позиціонується, перш за все, як сучаснийкультурно-освітній та туристичний центр.

Наші зусилля сьогодні також зосереджені на тому, щоб чітко усвідомити таоцінити ресурсний потенціал, яким володіє Львів.

Ми провели аудит комунальних підприємств, створили міське БТІ, яке повиннодати чітку відповідь на питання - яким ресурсом комунальної власності сьогодніволодіє місто, впроваджуємо жорсткий контроль у всіх інших ділянках міськоїгосподарки.

Львів, знову ж таки, одним із перших в Україні запровадив практику прийняттябюджетної резолюції.

Інвентаризація ресурсів міста дозволить правильно визначити пріоритети йогостратегічного розвитку. Ефективне використання цих ресурсів допоможе залучатифінанси для наповнення міської казни, що, у свою чергу, дасть можливістьреалізувати багато нових, передусім, культурних та соціальних проектів.

Як ефективно розпоряджатися майном громади?

Перш за все - покласти край його розбазарюванню. Львів як місто, яке володієдоволі обмеженим земельним та майновим ресурсом, свідомо сьогодні відмовилосьвід формування бюджету розвитку виключно за рахунок продажу майна та землі. Миввели у практику нові фінансові механізми, які дозволяють наповнювати міськийбюджет: облігаційні запозичення, кредитування, депозитні операції. За рахунокцих надходжень зараз формується до третини бюджету розвитку міста.

Ми змінили механізми надання пільг різним організаціям та установам на орендукомунального майна, замінивши їх грошовими компенсаціями.

Ми ведемо роботу щодо чіткого розмежування прав власності на об'єкти, якісьогодні перебувають у спільній власності міста та області чи інших державнихустанов.

Разом з тим, вважаю, що після завершення аудиту комунальної власності, містоповинно чітко визначити, що йому необхідно для реалізації стратегічних завдань.Саме цей мінімум залишити у своєму управлінні. Все інше майно та землю містоповинно передати іншим власникам, які зможуть ефективно ним розпоряджатися.

Надання якісних послуг громаді міста - проблема, яка сьогодніпотребує системного вирішення і від якої в значній мірі залежить створенняпривабливих умов для розвитку міста.

Ми сьогодні активно працюємо над виробленням і затвердженням процедуротримання різних погоджень та дозволів, над їх спрощенням та визначенням чітких,розумних часових рамок їх проходження. Працівники управління секретаріатуміськради вже склали Топ-20 процедур, погоджень, які потребують негайноговдосконалення. Ми їх сьогодні аналізуємо і пробуємо запропонувати новіпроцедурні рішення. Це ж саме стосується і проходження документів та підготовкиухвал до сесії міської ради, де чітко намагаємось прописати порядок візуванняпевними керівниками і принципи винесення цих питань на розгляд сесії міськоїради. Мета цієї роботи - зробити всі процедури прозорими, публічними, ввестиєдині правила гри. Лише це дасть нам можливість остаточно покласти крайкорупції, створити привабливий інвестиційний клімат у Львові.

Важливе завдання, яке сьогодні стоїть перед нами, - забезпечення партнерських стосунків між владою, громадою та бізнесом удосягненні стратегічних цілей.

Якщо говорити про партнерство між владою та бізнесом, то першим кроком нашляху його розвитку повинно стати чітке усвідомлення владою своєї основноїфункції - вироблення та реалізація політики розвитку міста, що є передумовоюстворення в ньому позитивного інвестиційного клімату.

На думку знаменитого соціолога Ричарда Флорида, у сучасному розвиткутериторій та міст до уваги беруться три «Т»: таланти, технологія йтолерантність. Саме ці три передумови повинна забезпечити міськавлада для того, щоб капітал у Львові почувався комфортно. Адже бізнес сьогодніне приходить туди, де є нестабільність, де відсутні гарантії його роботи, немаєкваліфікованих кадрів. Насправді, виробивши чіткі та прозорі правила гри,створивши рівні умови для ведення бізнесу, ми природно створюємо умови длявливання в місто інвестицій. Бізнес за таких умов повинен чітко відповісти нанаші пропозиції щодо готельного бізнесу, площадок для відпочинку, кількостікінотеатрів, магазинів. Створивши відповідні умови для залучення інвестора, миповинні подати увесь готовий пакет пропозиції та документів, аби інвестор нечекав два роки на погодження документів, а вже завтра розпочинав будівництво чивиробництво. У процесі вироблення чітких правила гри для бізнесу не менш важливопри цьому врахувати й інтереси самої громади міста щодо розвитку соціальноїінфраструктури.

Громада Львова сьогодні демонструє високу активність та бажання участі увирішенні всіх наболілих проблем міста. Громадські організації Львова виступилиз ініціативою створення Громадських колегій, основне завдання яких полягає в налагодженні постійної та тісної співпраці між ними та профільними депутатськимикомісіями і департаментами міськради. Громадські колегії - механізм, якийдозволить залучити громадськість до процесу ініціювання, обговорення таприйняття рішень та контролю за їх виконанням. Вже підготовлено проект ухвали«Про Громадські колегії м. Львова». Розгляд цього питання включено у план роботиміської ради. Сьогодні депутати спільно з представниками громадських організаційпрацюють над проектом положення про Громадські колегії.

Ефективна модель управління містом неможлива без якісної організаціїроботи управлінської системи та контролю за виконанням управлінських рішень.

Ефективна сучасна модель управління містом повинна забезпечити на високомуякісному рівні організацію, мотивацію, координацію, контроль та оцінку завиконанням управлінських рішень.

Виконання цих функцій, на мій погляд, в значній мірі залежить від двохобставин: по-перше, це продуманий підхід до кадрової політики, по-друге,вироблення оптимальної системи прийняття рішень та контролю за їх виконанням, атакож чітке розмежування функцій між різними структурами в системі управліннямістом.

Якщо говорити про кадрову політику, то Львів, як і більшість інших міст,сьогодні відчуває сильний кадровий голод. Питання це частково вирішується шляхомзапрошення спеціалістів з інших міст, а також за рахунок постійного навчання, втому числі і за кордоном, місцевих управлінців. Наше завдання - сформуватикоманду однодумців, здатну приймати управлінські рішення та відповідати за їхреалізацію.

Нам вдалося суттєво збільшити фонди зарплати працівників міської влади. Алеосновним мотиваційним стимулом в роботі львівських управлінців сьогоднізалишається їх віра в те, що ситуацію в місті можна радикально змінити на краще.Їх бажання долучитися до цих змін не можна не вітати.

Системи прийняття рішень та контролю за їх виконанням в рамках управлінськоїмоделі Львова зазнала декілька кардинальних змін саме з боку виконавчоїструктури міста. Сьогодні ми повернулися до європейської, більшдецентралізованої моделі, яка передбачає право прийняття виконавчих рішень нелише міським головою чи його заступниками, але й керівникамидепартаментів. Структура поділу на департаменти, на мій погляд,правильна ідея, в основу якої покладені принципи децентралізація тавідповідальність влади. Суть цієї системи - розмежування повноважень в міськійраді між департаментами - галузевими напрямками. Згідно цієї структури,департамент є юридичною особою, що несе повну юридичну відповідальність за своюдіяльність. Директор департаменту повністю відповідає за свій напрям роботи.Разом з тим, керівники департаментів не зажди хочуть брати на себевідповідальність за прийняття кінцевого рішення і намагаються будь-яким чиномперекинути відповідальність на колегіальний орган, в даному випадку, навиконком. Це затягує час прийняття управлінського рішення.

Ми серйозно обговорюємо необхідність реформи роботи депутатського корпусуЛьвівської міської ради, розуміючи при цьому, що такі зміни не повинні порушитибаланс та рівновагу важелів впливу у місті. Можливо, відкриті партійні списки тафахова основа дозволять скоротити відстань депутатського корпусу до громади ізабезпечити кадровий резерв партій. Довіра, відповідальність, результат,на мою думку, мають стати основним девізом роботи представників громади уміській раді. Подальшого вдосконалення потребує також налагодженняефективних механізмів контролю за виконанням рішень міськради.

Формування та налагодження сучасної управлінської моделі містом потребуютьпостійного підтвердження її класу і статусу, роботи в напрямку оптимізаціїуправлінських рішень та взаємовідносин між різними ланками управлінськоїструктури. У Львові зараз створюється система постійно діючого управлінськогоаудиту (моніторингу), яка дасть можливість відповісти на питання: наскількиефективною є ця модель по відношенню до міста і яких подальших змін чикорегувань вона потребує.

Майбутнє Львова, як на мене, тісно пов'язано з його минулим, з великимидуховними та культурними традиціями, на яких виросло місто. Я сподіваюся, щоЛьвів не лише збереже за собою звання культурної столиці України, але йперетворитися на відомий європейський культурно-освітній та туристичний центр.Серйозний шанс зреалізувати все це Львів отримав завдяки проведенню в УкраїніЄвро-2012. Наше завдання - не втратити цей шанс, максимально зреалізувати його.

Львів та Донецьк: об'єднати зусилля заради майбутнього

Кожне місто за своєю суттю є унікальним. Разом з тим, всі вони, зокрема Львівта Донецьк, сьогодні у своєму розвитку наштовхуються на подібні проблеми, стаютьзаручниками деяких недалекоглядних рішень, що приймаються на столичному рівні.Ніхто сьогодні не стане заперечувати, що діючий закон про місцевесамоврядування, як і закон про вибори місцевих органів влади, потребують змін тавдосконалення. Також потребує вдосконалення більшість регуляторних актів тапостанов Кабміну, що стосується діяльності органів місцевого самоврядування. Начасі - перегляд підходів до принципів формування загальнонаціонального бюджетута бюджетних відносин між центром і регіонами.

Зростання ролі місцевого самоврядування, розширення його функцій, розкриттяпотенціалу самоврядних громад - один із головних трендів сучасного розвиткуУкраїни. Це мета, задля якої Львів та Донецьк та й інші міста України повинніоб'єднати свої зусилля.

Довідка ZAXID.NET

Володимир Квурт - секретар Львівської міської ради.

Народився 1967 року на Київщині.

У 1989 році закінчив Львівський політехнічний інститут за спеціальністюавтоматика і телемеханіка. У 2002 році у Львівському регіональному інститутідержавного управління при Президентові України отримав звання магістрадержавного управління.

Працював інженером-технологом, ведучим інженером, заступник директораФонду соціальної адаптації молоді.

У 1999-2002 роках був консультантом з ефективності підприємства ТзОВ«Західна тютюнова компанія». У 2002-2006 роках голова ради товариства, в.о.генерального директора, генеральний директор ВАТ «Львівська тютюновафабрика».

З 27 квітня 2006 року секретар Львівської міської ради.

Член Громадянської партії «Пора».

Володимир Квурт для ZAXID.NET

Источник: ПОРА