19:12 14.07.2006 | Все новости раздела "Партия Регионов"
Олена Лукаш: Ніяких правових підстав для розпуску парламенту на цей час не існує
Останнім часом все частіше обговорюється питання дострокового припинення Президентом повноважень Верховної Ради України, або, висловлюючись терміном, яким користуються більшість ЗМІ – розпуску Парламенту.
Коментар на дану тему дає народний депутат України, член фракції Партії регіонів Олена Лукаш.
Більшість політиків причиною розпуску Верховної Ради V скликання та проведення дострокових виборів називають той факт, що протягом шестидесяти днів після ВІДСТАВКИ Кабінету Міністрів України начебто не буде сформовано персональний склад Кабінету Міністрів України.
Але такі твердження є необґрунтованими.
Конституцією України дійсно передбачена можливість дострокового припинення повноважень Верховної Ради України Президентом України. Частиною другою статті 90 передбачено ТРИ випадки, коли Президент після консультацій з Головою Верховної Ради України, його заступниками та головами депутатських фракцій у Верховній Раді України може це зробити:
1) якщо протягом одного місяця у Верховній Раді України не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до статті 83 Конституції;
2) якщо протягом шестидесяти днів після ВІДСТАВКИ Кабінету Міністрів України не сформовано персональний склад Кабінету Міністрів України;
3) якщо протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися.
Перший та третій випадки відкидаємо одразу – легітимну та дієву коаліцію на цей час утворено і, не зважаючи на всі досягнення сучасної гучномовної техніки яка є в наявності у фракцій «Нашої України» та БЮТ, пленарні засідання відбуваються і на них приймаються рішення.
Щодо пункту два, то, на мою думку, виникнення подібної обставини поки що аж ніяк не загрожує Верховній Раді України, бо Верховна Рада України V скликання не тільки не відправляла Кабінет Міністрів у відставку, вона його ще навіть не сформувала.
Відповідно до частини третьої статті 115 Конституції України ВІДСТАВКА Кабінету Міністрів України відбувається внаслідок двох подій:
1. Відставки Прем’єр-міністра України.
2. Прийняття резолюції недовіри Кабінету Міністрів України.
В свою чергу згідно частини першої статті 115 Конституції України СКЛАДАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ відбувається тільки після настання виключно однієї події – складання присяги депутатами новообраної Верховної Ради України.
При цьому відповідно до частини четвертої статті 115 Конституції України Кабінет Міністрів України, який склав повноваження перед новообраною Верховною Радою України АБО відставку якого прийнято Верховною Радою України, продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України.
На підставі вищезазначеного можна зробити висновок, що Конституція України не тільки не ототожнює поняття відставки та складання повноважень Кабінету Міністрів України, а напроти – чітко і безапеляційно вказує на різність і несумісність цих двох понять.
Отже, 25 травня 2006 року Кабінет Міністрів України СКЛАВ ПОВНОВАЖЕННЯ перед новообраною Верховною Радою України. Саме склав повноваження, а не був відправлений у ВІДСТАВКУ.
На жаль, у нас не має законодавчо визначених понять «складання повноважень» та «відставка», тому пропоную звернутись до загальновідомих джерел.
Великий Енциклопедичний словник вказує, що відставка – це відхід від державної посади особи, що її займає, за особистим бажанням або усунення його з цієї посади з причин суб'єктивного або об'єктивного характеру.
Щодо терміну «складення повноважень», то виходячи з аналізу норм Конституції України можна зробити висновок, що складення повноважень – це відмова службовця від державної посади у зв'язку з настанням певних обставин, які унеможливлюють чи перешкоджають подальшому перебуванню такої особи на займаній посаді.
Отже, оскільки 25 травня цього року відбулось СКЛАДАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ (а зовсім не ВІДСТАВКА) Кабінету Міністрів України, перед новообраним парламентом, для настання обставин, передбачених пунктом 2 частини 2 статті 90 Конституції України необхідно, щоб Верховна Рада України V скликання разом з Президентом України спочатку призначила Кабінет Міністрів України, а потім відправила його у відставку, і тільки після цього почнуть свій відлік ті шістдесят днів, якими сьогодні лякають парламентарів.
Щодо закидів деяких політиків що Уряд вже був відправлений у відставку взимку 2006 року, зверну Вашу увагу на наступне.
10 січня 2006 року Верховна Рада України IV скликання двохсот п’ятдесятьма голосами депутатів відповідно до пункту 12 частини 1 статті 85 Конституції України відправила Прем’єр-міністра України Ю.І.Єханурова разом з повним складом Кабінету Міністрів у ВІДСТАВКУ, доручивши членам Уряду України виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України.
Багато з цього приводу існує думок – дехто з юристів каже, що рішення Верховної Ради України щодо відставки Уряду незаконне, дехто доказує протилежне, але на цей день фактом залишається одне – відставка Кабінету Міністрів України відбулась, і зробила це не Верховна Рада України V скликання, а її попередниця – Верховна Рада України IV скликання.
Саме тому, суб’єктний склад правовідносин був такий: Кабінет Міністрів України, Президент, Верховна Рада України IV скликання.
На сьогодні обрана і діє Верховна Рада України V скликання – інший суб’єкт правовідносин, який тільки наближається до формування нового складу Кабінету Міністрів України, адже Уряд Ю.Єханурова благополучно проіснував до 25 травня 2006 року, коли, відповідно до статті 115 Конституції України, СКЛАВ ПОВНОВАЖЕННЯ перед новообраною Верховною Радою України V скликання.
Саме тому я переконана, що сьогодні законних підстав для проведення в Україні позачергових виборів не має, і сподіваюсь, що задля розв’язання парламентської кризи ми знайдемо правовий шлях, а не будемо залякувати один одного і суспільство неминучістю та доцільністю проведення ще однієї передвиборної кампанії, рішення про яку буде прийнято поза правовим полем.
Обсудить новость на Форуме