14:00 14.11.2008 | Все новости раздела "Партия Регионов"

Cергей Кивалов: Политикам надо как можно быстрее объединить свои усилия и избрать нового Председателя Верховной Рады, избежав тем самым досрочных парламентских выборов

Комментируя ситуацию с отставкой спикера Верховной Рады, народный депутат, член парламентской фракции Партии регионов, председатель Комитета ВРУ по вопросам правосудия Сергей Кивалов сказал:

- На первый взгляд может кому-то показаться, что отставка Председателя Верховной Рады юридически никак не повлияет на деятельность Парламента, поскольку Регламент уполномочивает первого заместителя исполнять обязанности Председателя Верховной Рады в случае его отсутствия или невозможности выполнения им своих должностных обязанностей. Но на поверку оказывается, что без «Голови Верховної Ради» не может быть подписан ни один закон, а сама Рада – не только «безголовая», но и «безрукая». Поэтому освобождение спикера от занимаемой должности напрямую связано с назначением новой кандидатуры на эту должность, причем как можно скорее. В противном случае – это станет точкой невозврата на пути к досрочным выборам.

Конституцией (статья 88) определены основные полномочия Председателя Верховной Рады Украины. Это - подписание принятых ею актов (и в первую очередь законов Украины), ведение заседаний Парламента, координация работы его органов, представительство Верховной Рады в целом перед органами власти Украины.

Далее Конституция (статья 94) детализирует, что первичное подписание законов Украины от имени Парламента и направление их для окончательного подписания Президенту является исключительным полномочием Председателя. Таким же исключительным его полномочием является окончательное подписание от имени Парламента и официальное опубликование законов, в отношении которых преодолено президентское вето, и Президент отказывается ставить подпись.

При действующем Председателе первый заместитель и заместитель могут выполнять лишь отдельные его полномочия, делегированные им в соответствии с распределением обязанностей. К таким делегированным полномочиям относится организационная работа в сфере законодательных функций, но не подписание законов.

Согласно Конституции и Регламенту Верховной Рады от 9 сентября 2008 г. (статья 80) в отсутствие Председателя Верховной Рады Украины к вышеуказанным полномочиям первого заместителя добавляются только обязанности, а не все полномочия Председателя.

Согласно общепринятому толкованию Конституции и общепринятой практике ее применения, подписание законов – и первичное, перед направлением на подпись Президенту, и окончательное, в случае неподписания им закона, повторно принятого Парламентом с преодолением вето, трактуется не как обязанность, а как полномочие. Соответственно, никто, кроме действующего Председателя Верховной Рады, осуществить подписание Закона Украины не имеет права.

В отсутствие Председателя законы Украины некому подписывать, а неподписанные или подписанные нелегитимным лицом нельзя отправлять на подпись Президенту. Даже если законы будут приниматься, они не смогут вступить в силу.

Именно такое толкование и применение норм Конституции подтверждается практикой. В 2000 году, когда после отзыва Председателя Верховной Рады А. Ткаченко и его первого заместителя А. Мартынюка их обязанности мог исполнять только заместитель В. Медведчук, законы Украины не принимались - вплоть до назначения нового Председателя.

Но, однако, эта практика содержала исключение в отношении постановлений Верховной Рады. Они принимались, но подписывались тогда В. Медведчуком не как “и. о. Председателя”, а как “зам. Председателя”. Такие постановления, например, за № 1404-XIV, о назначении председателем Национального банка Украины В. Стельмаха, благополучно действовали несколько лет. Видимо, этот казус вызван объективной необходимостью. Ведь даже для избрания нового спикера Парламенту потребуется принять ряд процедурных актов, которые председательствующий на том заседании должен подписать, чтобы само избрание было легитимным.

Поэтому политикам надо как можно быстрее объединить свои усилия и избрать нового Председателя Верховной Рады, избежав тем самым досрочных парламентских выборов. Ведь терять время в нынешней финансово-экономической ситуации просто недопустимо.

Пресс-служба народного депутата Украины Сергея Кивалова

Источник: Партия Регионов

  Обсудить новость на Форуме