19:45 17.06.2008 | Все новости раздела "Партия Регионов"
Олена Лукаш: Зменшення чисельного складу так званої коаліції демократичних сил у ВРУ VI скликання до 225 народних депутатів відповідно до Конституції призводить до неповноважності цієї коаліції та припинення її діяльності
Народний депутат, член парламентської фракції Партії регіонів Олена Лукаш надала юридичне обґрунтування щодо неповноважності коаліції демократичних сил у Верховній Раді VI скликання:
- 6 червня 2008 року Голова Верховної Ради України на пленарному засіданні Верховної Ради України оголосив про подання народними депутатами Бутом Юрієм Анатолійовичем - членом фракції Блоку «Наша Україна – Народна самооборона» та Рибаковим Ігорем Олександровичем - членом фракції «Блок Юлії Тимошенко» заяв про вихід з коаліції демократичних сил, тобто з 6 червня 2008 року чисельний склад так званої коаліції демократичних сил у Верховній Раді України VI скликання зменшився до кількості 225 народних депутатів України – меншим, ніж встановлено частиною шостою статті 83 Конституції України, відповідно до якої до складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України повинно входити більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.
Конституційний склад Верховної Ради України відповідно до частини першої статті 76 Конституції України складають чотириста п’ятдесят народних депутатів України.
Зміст частини шостої статті 83 Конституції України дозволяє зробити очевидний висновок, що суб’єктами членства у коаліції не є лише фракції народних депутатів. Навпаки, детально вчитавшись у зміст даної норми, можна дійти висновку, що суб’єктами утворення коаліції виступають саме народні депутати, оскільки у Верховній Раді України формується «коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України». Тобто, саме народні депутати України, які входять до складу коаліції і є невід’ємною складовою коаліції.
При цьому Конституція України не містить норм, які б обумовлювали входження до коаліції всіх народних депутатів України, що є членами відповідної фракції партії (блоку політичних партій), або унеможливлювали б невходження деяких членів фракції до складу коаліції.
Народний депутат України є повноважним представником українського народу у Верховній Раді України, відповідальним перед ним, і покликаний виражати і захищати його інтереси (рішення Конституційного Суду України від 7 липня 1998 року № 11). Отже особиста політична позиція окремих народних депутатів України може не співпадати з політичною позицією депутатської фракції в цілому. Це підтверджується фактом непідписання коаліційної угоди народним депутатом І. С. Плющем, який, між тим, залишається членом фракції Блоку «Наша Україна – Народна самооборона».
Системний аналіз положень частини шостої статті 83 Конституції України дозволяє зробити висновок, що Конституція України одними із засад формування коаліції депутатських фракцій визначає два основних чинники:
1) узгоджену політичну позицію депутатських фракцій, що формують коаліцію;
2) входження до коаліції депутатських фракцій більшості народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України,
що, на наш погляд, не дозволяє зробити однозначного висновку щодо первинного суб’єкту коаліції депутатських фракцій.
Натомість частина перша статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» визначає, що депутатська фракція - це об'єднання народних депутатів, що свідчить про визначальну роль у процесі утворення, функціонування та припинення повноважень коаліції депутатських фракцій саме народного депутата України.
Крім цього, особливу увагу слід звернути на статтю 66 Тимчасового регламенту Верховної Ради України, якою встановлено перелік підстав для припинення діяльності коаліції:
1) припинення повноважень Верховної Ради відповідного скликання;
2) зменшення чисельного складу коаліції до кількості народних депутатів, меншої ніж визначено Конституцією України;
3) прийняття коаліцією рішення про припинення своєї діяльності.
Отже коаліція депутатських фракцій у Верховні Раді України є повноважною, тобто набуває здатності реалізовувати свої конституційно визначені повноваження за умови входження до неї більшості народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України. При цьому зазначена вимога є умовою повноважності коаліції депутатських фракцій протягом всього періоду її діяльності і не може розглядатися лише як підстава для укладання Угоди про коаліцію депутатських фракцій у Верховній Раді України. У разі зменшення з будь-яких причин кількісного складу фракцій, які є суб'єктами створення коаліції, до кількості, меншої ніж двісті двадцять шість народних депутатів України, діяльність коаліції депутатських фракцій має бути припинена.
Більше того, в якості підкріплення цього ствердження варто навести положення пункту 13.1.2. Угоди про створення коаліції демократичних сил у Верховній Раді України VI скликання, відповідно до якої підставою для припинення діяльності коаліції є входження до коаліції менше 226 депутатів.
Таким чином, 6 червня цього року відбулось зменшення чисельного складу так званої коаліції демократичних сил у Верховній Раді України VI скликання до 225 народних депутатів, тобто кількості меншої, ніж визначено частиною шостою статті 83 Конституції України (226 народних депутатів), що призводить до неповноважності цієї коаліції та припинення її діяльності.
Прес-служба Партії регіонів
Обсудить новость на Форуме