14:00 04.06.2009 | Все новости раздела "Партия Регионов"

Володимир Козак: «Заявлена міністерством транспорту та зв’язку програма реформування залізничного транспорту – це крок в нікуди»

Народний депутат, член парламентської фракції Партії регіонів, голова Комітету ВР з питань транспорту та зв'язку, міністр транспорту та зв’язку Опозиційного уряду Володимир Козак категорично не згоден із проектом Програми реформування залізничної галузі, яку представило Міністерство транспорту та зв'язку України.

На засіданні Комітету ВР з питань транспорту та зв'язку 3 червня його члени розглянули проект Програми реформування (ринкової трансформації) залізничного транспорту, який Міністерство транспорту та зв'язку пропонує прийняти за основу стратегії реформування залізниці. Народні депутати одноголосно підтримали резолюцію з висновками щодо абсолютної неприйнятності та невідповідності реаліям сьогодення запропонованого проекту реформування залізничного транспорту.

Члени комітету висловили свою незгоду з проектом програми реформування, запропонованим міністерством, та дійшли висновку щодо хибності та протиприродності того шляху реформування залізниці, на якому наполягає Мінтрансзв’язку. Заявлена програма протирічить світовому досвіду, абсолютно невмотивована з точки зору термінів впровадження, потребує значних фінансових вливань і в результаті не вирішує тих завдань ринкової трансформації залізничного господарства, про які в ній заявлено.

В. Козак поінформував присутніх, що Міністерство транспорту та зв’язку і „Укрзалізниця” у 2006 році розробили та узгодили концепцію Державної програми реформування залізничного транспорту, яка у грудні цього ж року була схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України. Концепція розроблена з урахуванням Європейського залізничного права (директив Ради європейського співтовариства). А це, в першу чергу, розмежування господарських функцій і функцій державного управління шляхом утворення урядового органу державного управління у Мінтрансзв’язку та створення на базі „Укрзалізниці” шести залізниць та інших підприємств, установ та організацій галузі Державної акціонерної компанії «Українські залізниці» як єдиного виробничо-технологічного комплексу з подальшим виділенням з компанії філій за напрямками діяльності для забезпечення успішної роботи у конкурентному середовищі. Відповідно до концепції виконувалась робота з розробки Державної програми реформування залізничного транспорту.

У 2008 році нині діюче керівництво Мінтрансзв’язку також активно почало займатись питанням реформування залізничної галузі, але повністю відійшовши від схваленої урядом концепції та змінивши курс реформування на 180 градусів. Був взятий напрямок на демонтаж стабільно працюючого єдиного виробничо-технологічного комплексу шляхом виведення з нього основних підприємств та утворення єдиного суб’єкта господарювання у формі державного підприємства тільки на базі шести залізниць як структурних підрозділів. Таким чином, не забезпечивши умов для нормального управління базовою транспортною галуззю економіки, не створивши дієву залізничну адміністрацію в країні, Мінтрансзв’язку почало розвалювати діючу.

Проаналізувавши проект Програми реформування (ринкової трансформації) залізничного транспорту, Володимир Козак висловив свою категоричну незгоду з запропонованими підходами. На переконання професійного залізничника, надмірна централізація, ліквідація юридичних функцій залізниць, яку намагаються видати за реформування, насправді призведе до управлінського колапсу, погіршення конкурентного середовища, ускладнить, значно загальмує процеси управлінської взаємодії залізниці з іншими підприємствами та органами влади і призведе до соціального вибуху через бажання позбутися непрофільної інфраструктури.

Зокрема, як зазначив депутат-регіонал, запропоноване Мінтрансзв’язку зі створенням на І етапі єдиного суб’єкта господарювання у формі державного підприємства:

- не узгоджується зі схваленою урядом у грудні 2006 року концепцією Державної програми реформування залізничного транспорту, в положеннях якої відображені збалансовані інтереси залізничного транспорту, держави, залізничників і користувачів послуг залізниць;

- призведе до порушення цілісності функціонування залізничного транспорту як єдиного виробничо-технологічного комплексу, що визначено Законом України «Про залізничний транспорт»;

- не відповідає вимогам Закону України «Про загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства ЄС»;

- не підвищить інвестиційну привабливість і не вирішить основного питання реформування галузі – створення умов для залучення інвестицій з метою оновлення рухомого складу та модернізації інфраструктури залізниць;

- порушує два зобов’язання держави щодо реорганізації залізниць і підприємств залізничного транспорту у державну акціонерну компанію, які викладені у гарантійних угодах між Україною та ЄБРР, ратифікованих законами України від 08.06.2000 і 01.12.2006 (Проект розвитку залізничних шляхів України і Проект впровадження швидкісного руху пасажирських поїздів на залізницях України);

- не підвищить конкурентоспроможність залізничного транспорту;

- призведе до надмірної централізації управління, погіршення керованості галуззю та зниження підприємницької ініціативи підпорядкованих структурних підрозділів;

- ускладнить взаємовідносини залізничного транспорту з регіональними та місцевими органами влади, оскільки керівництво державного підприємства, лінійні підрозділи якого розташовані на всій території України, будуть не в змозі враховувати інтереси регіонів та оперативно реагувати на вирішення їх нагальних потреб.

Необхідно також зазначити, що до складу єдиного державного підприємства не увійдуть державні підприємства, що мають вузьку спеціалізацію й виконують роботи з ремонту і модернізації рухомого складу, інфраструктури та обладнання. За відсутності конкуренції на відповідному ринку послуг це призведе до неконтрольованого росту цін на їх продукцію (послуги) та в підсумку – до зростання собівартості перевезень і необхідності підвищення тарифів.

Крім того, статус державного підприємства не дозволяє включити до його складу і юридичні особи - відомчі медичні заклади, що викличе в умовах загальної фінансової кризи додаткову соціальну напругу в трудових колективах залізничників (загальною чисельністю понад 350 тис. чол.), які через галузеві профспілки вже висловлюють негативне ставлення до спроб Мінтрансзв’язку розділити єдиний виробничо-технологічний комплекс залізничного транспорту, що впродовж останніх дев’яти років працює стабільно і своєчасно забезпечує платежі до бюджету та по заробітній платі.

Хибним є і твердження про спрощену процедуру створення єдиного суб’єкту господарювання у формі державного підприємства. Статтею 92 Конституції України встановлено, що засади організації та експлуатації транспорту і зв’язку визначаються виключно законами України. А це означає, що перед створенням державного підприємства необхідно внести зміни як мінімум до п’яти законів України, зокрема: «Про залізничний транспорт»; «Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації»; «Про оподаткування прибутку підприємств»; «Про податок на додану вартість»; «Про плату за землю».

Таким чином, Комітет Верховної Ради з питань транспорту та зв'язку підтримує заявлені протести численних професійних спілок залізничників, експертів, які застерігають від подібних неапробованих і невмотивованих кроків реформування та прогнозують значні негативні наслідки як для залізничної галузі, так і для економіки країни в цілому у разі ухвалення Кабінетом Міністрів України запропонованої програми.

Члени комітету переконані, що Україна має враховувати оптимальний зарубіжний досвід реформування залізничної галузі, розробити реальний професійний проект ринкової трансформації залізничної галузі з залученням якнайширшого кола експертів, працівників залізничної галузі, профільних підприємств, який підвищить інвестиційну привабливість та конкурентоспроможність залізничного транспорту й економіки України в цілому.

Прес-служба народного депутата України Володимира Козака

Источник: Партия Регионов

  Обсудить новость на Форуме