18:30 08.11.2012 | Все новости раздела "Партия Регионов"

Развитие регионов: от идеи – к реализации

Местное самоуправление в Украине традиционно было ахиллесовой пятой
в системе управления страной. И это не странно. Ведь, с одной стороны, проб­лемы местных органов власти не решались не то что годами, а десятилетиями. С другой же стороны, именно на местную власть возложены ключевые задачи по обеспечению качества жизни людей. Это и жилищно­коммунальная сфера, и благоустройство территорий, и транспорт,
и содержание больниц и школ – словом, все то, с чем сталкиваются люди ежедневно и от чего зависит их комфорт

Сильные регионы – сильная страна

Такой диссонанс между сложными задачами местных властей и отсутствием ресурсов и полномочий для их выполнения, а также длительное игнорирование проблем на местах со стороны центра привело к тому, что местное самоуправление переживает упадок фактически с первых лет независимости Украины. Уже тогда авторитетные представители местных властей ставили вопрос о необходимости децентрализации управления в стране, расширении полномочий муниципальных органов и передаче в их распоряжение большей части ресурсов, которые бы позволили эффективно исполнять возложенные на них функции.

Во многом именно на базе этих идей – децентрализации и усиления власти на местах – начала формироваться и развилась Партия регионов, ставшая сегодня наиболее влиятельной и популярной среди граждан политической силой в стране.

В частности, идеи развития регионов выдвигал и активно отстаивал один из отцов­основателей ПР, нынешний Первый заместитель Председателя партии Владимир Рыбак, работавший в то время мэром Донецка. И сейчас, когда его инициативы и предложения уже начали воплощаться в жизнь на государственном уровне, Владимир Васильевич продолжает отстаивать свои взгляды о важности местного самоуправления в сис­теме организации государственной власти. «Проработав более 20 лет в органах местного самоуправления, я считаю, что это сегодня основной институт в системе управления в стране. И нам надо этот институт развивать. Поэтому наша задача сегодня – двигаться по пути реформирования органов местного самоуправления», – подчеркивает политик.

Усиление местного самоуправления – ради модернизации страны

Сегодня идея децентрализации влас­ти, развития регионов и расширения полномочий местного самоуправления стала одной из ключевых как в программе реформ Президента и Правительства, так и в политической программе Партии регионов. «Государство будет процветать, если будут сильными его регионы. С целью дальнейшего развития местного самоуправления будут расширены полномочия органов местного самоуправления, а 60% сводного государственного бюджета будут переданы местным советам», – говорится в программе, с которой партия идет на парламентские выборы этой осенью. Эти реальные шаги, которые намерены воплощать в жизнь регионалы, действительно способны дать местному самоуправлению новый толчок для развития. Ведь для эффективного исполнения своих функций местная власть нуждается именно в полномочиях, развязывающих руки для реальной работы, и в ресурсах для выполнения конкретных программ.

Дальнейшее развитие самоуправления является краеугольным камнем в президентской программе реформ и модернизации. На высшем государственном уровне существует четкое понимание, что именно расширение полномочий регионов станет реальным началом реформы местного самоуправления и децентрализации власти. Так, Президент Украины Виктор Янукович отметил, что в 2012 году акцент в имплементации реформ будет смещен с центра в регионы. «Эффективная экономика, улучшение жизни людей, строительство сильного государства – это наши цели. К ним мы можем прийти только через модернизацию страны. Безусловно, этот год уже даст возможность почувствовать результаты этих реформ и значительно расширит полномочия регионов», – заявил Глава государства. «Я – сторонник усиления местного самоуправления. Децентрализация влас­ти улучшит качество жизни людей, поэтому мы должны пройти этот долгий и непростой путь», – добавил Президент, подчеркнув, что речь идет о длительной и системной работе.

Финансы – на места

Кроме расширения полномочий местных органов власти, не следует забывать, что вопрос эффективного исполнения ими своих функций имеет также весьма существенные материальные аспекты. Территориальные громады должны иметь возможность самостоятельно зарабатывать больше денег на собственное развитие. В связи с этим Правительство создает условия для полноценного развития территориальных громад благодаря реформам системы органов местного самоуправления. В частности, усилия Правительства направлены на реализацию основных положений Европейской хартии местного самоуправления, которую Украина подписала в 1995 году. Уже в текущем году органы местного самоуправления получили дополнительные средства для выполнения своих полномочий. Также свыше 3,8 млрд грн были направлены в бюджеты развития регионов. В следующем году эта сумма будет увеличена в полтора раза. «Это позволит создать громады с полноценными органами местного самоуправления, которые смогут решать задачи развития, оказания услуг населению, за качество которых они будут нести полную ответственность», – отметил Премьер­министр Украины, Председатель Партии регионов Николай Азаров, поясняя важность данных решений Правительства для регионального развития.

Именно бюджетный федерализм и децентрализация финансов позволят создать по­настоящему эффективную и действенную систему местного самоуправления. Ведь только имея возможность самостоятельно распоряжаться ресурсами и определять приоритетность программ для регионов и муниципалитетов, власть на местах сможет быстро решать целый комплекс важных для людей, но далеко не всегда заметных из центра проблем. «В стране должна произойти разумная децентрализация в системе управления, децентрализация в финансовой системе. Финансы должны быть не в Киеве. И регионы не должны стоять с протянутой рукой и уговаривать киевских чиновников дать денег», – убежден Первый заместитель Председателя Партии регионов Владимир Рыбак. «Там, на местах, формируются задачи, там их нужно решать и там надо выбирать достойных людей, которые знают проблемы избирателей, которые действительно эти финансы будут направлять на решение социальных вопросов. Это и есть бюджетный федерализм», – добавил парламентарий.

Безусловно, децентрализация власти и, в частности, передача финансов на места – долгий и сложный процесс, который невозможно реализовать мгновенно. На это нужно время. Однако системно работать в направлении развития бюджетного федерализма необходимо уже сейчас. Причем, Правительство уже воплощает соответствующие программы. «При формировании госбюджета нужно с каждым годом увеличивать долю местных бюджетов. Если мы сумеем сейчас, при формировании бюджета на 2012­2013 год, увеличить местные бюджеты на 4­5%, то мы уйдем за 50% в соотношении государственных и местных финансов. Таким образом, мы достигнем того, что финансы будут в регионах», – отметил Владимир Рыбак.

При этом очевидно, что работу в направлении децентрализации местных бюджетов следует продолжать и в дальнейшем. Ведь Украине есть к чему стремиться в плане развития полномочий местных органов власти. Так, можно привести пример Швеции, в которой до 90% финансов отдается органам местного самоуправления. «И руководители городов и районов направляют деньги непосредственно в те болевые точки и решают те проблемы, которые по­настоящему важны на местах», – прокомментировал шведскую модель построения финансовых отношений между центром и регионами Первый замглавы Партии регионов.

Владимир Рыбак также подчеркнул важность наличия инструментов контроля над местной властью со стороны граждан, так как от подотчетности органов местного самоуправления громадам также существенно зависит качество реализации функций и задач муниципалитетов. «Громада, в свою очередь, избрав своих представителей, должна иметь возможность контролировать власть. Чтобы исполнительная власть на местах, собираясь на сессии, рассматривала и решала зло­бодневные вопросы района, города», – оценил политик значимость общественного контроля над органами местного самоуправления.

Цель – качество и комфорт жизни людей

Действующая власть сегодня ведет комплексную работу по реформированию местного самоуправления, направленную на увеличение реальной независимости и самостоятельности
регионов. Основными направлениями этой работы является расширение полномочий местной власти, бюджетная децентрализация, призванная подвести финансовую основу под развитие регионов, и создание условий для контроля муниципалитетов территориальными громадами.

Именно Партия регионов с первых дней своего основания отстаивала идеи регионализации и децентрализации власти как залога ее эффективности в решении реальных проблем и повышении качества жизни людей. Сего­дня, находясь у власти, регионалы воплощают свои идеи в жизнь. И хотя планы по реформе местного самоуправления сложны, объемны и рассчитаны на длительное время, первые плоды задуманных изменений страна начнет ощущать уже скоро. Децентрализация власти – не аморфная идея, а инструмент обеспечения благосостояния граждан. Это и отремонтированные дороги, и бесперебойное водоснабжение, и освещенные улицы, и теплые квартиры. Ведь только развитые регионы и сильное местное самоуправление способны обеспечить качество и комфорт жизни людей.

Денис УШАКОВ

 

Источник: Партия Регионов

  Обсудить новость на Форуме