22:00 04.12.2009 | Все новости раздела "Партия Регионов"
Олена Лукаш: Службові особи УДППЗ «Укрпошта» порушують конституційні права громадян Україниnew
Народний депутат від Партії регіонів Олена Лукаш надіслала депутатське звернення Генеральному прокурору України Олександру Медведьку у зв’язку із вчиненням протиправних дій службовими особами УДППЗ „Укрпошта”.
Пропонуємо до вашої уваги текст депутатського звернення мовою оригіналу.
Шановний Олександре Івановичу!
Як мені стало відомо, службовими особами УДППЗ «Укрпошта» вчиняються очевидно протиправні дії, які порушують конституційні права громадян України, зокрема, відбувається незаконний збір конфіденційної інформації у вигляді персональних даних про громадян України, які досягли 18 років, начебто для формування так званої «Адресної бази» для «роботи зі споживачами послуг поштового зв’язку на рівні УДППЗ «Укрпошта».
Наявна у мене інформація та документи свідчать про те, що службовими особами УДППЗ «Укрпошта» до підпорядкованих регіональних дирекцій та філій було розіслано письмову вказівку з позначкою «Терміново» і строком виконання до 11 грудня 2009 року наступного змісту:
«КОЖНА ЛИСТОНОША НА СВОЇЙ ДОСТАВОЧНІЙ ДІЛЯНЦІ ЗОБОВ`ЯЗАНА ПЕРЕПИСАТИ ВСІХ ЖИТЕЛІВ ВІД 18 РОКІВ УКРАЇНСЬКОЮ МОВОЮ ЗА ПАСПОРТНИМИ ДАНИМИ.
ПІБ ПИШЕТЬСЯ ПОВНІСТЮ, В ГРАФІ СТАВИТЬСЯ ПІДПИС КЛІЄНТА.
У ВИПАДКУ ВІДМОВИ НАДАТИ ВІДОМОСТІ, В ОБОВ’ЯЗКОВОМУ ПОРЯДКУ ЛИСТОНОША НАДАЄ ОСОБИСТУ ПОЯСНЮВАЛЬНУ ЗАПИСКУ.
ПЕРСОНАЛЬНУ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА СКЛАДАННЯ АДРЕСНОЇ БАЗИ ПОКЛАДЕНО НА ЛИСТОНОШ ТА НАЧАЛЬНИКІВ ВПЗ».
Виконання зазначених вище вказівок означатиме, що конфіденційна інформація про громадян України, навіть тих, які взагалі не користуються послугами поштового зв’язку, зокрема, інформація про серію та номер паспорту, прізвище, ім’я, по-батькові громадянина, місце та дату його народження, зразок підпису громадянина, дані про сімейний стан та родину громадянина - прізвище, ім’я, по-батькові його дружини та імена дітей, місце проживання громадянина, відомості про видані громадянину закордонні паспорти, опиняться у вільному володінні та неконтрольованому ніким розпорядженні установи, яка має статус звичайного державного підприємства.
При цьому службові особи УДППЗ «Укрпошта» навіть не є державними службовцями і не можуть нести належну відповідальність за можливі корупційні діяння з приводу протиправного використання конфіденційної інформації. Всі ці обставини не виключають того, що конфіденційна інформація відносно громадян України може опинитися в осіб, які можуть використати її з протиправною метою всупереч бажанню громадян, у тому числі злочинцями.
Крім того, подібні дії УДППЗ «Укрпошта» обґрунтовано викликають занепокоєння, оскільки зазначена установа не наділена чинним законодавством правом на збирання, збереження та використання конфіденційної інформації про особу.
1. Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта» (УДППЗ «Укрпошта») входить до сфери управління Міністерства транспорту та зв’язку України, є національним оператором поштового зв’язку України згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року. Діяльність УДППЗ «Укрпошта» регламентується Законом України «Про поштовий зв’язок» від 4 жовтня 2001 року та іншими законами України і підзаконними актами.
Статтею 15 Закону України «Про поштовий зв’язок» передбачено, що Національний оператор забезпечує надання на всій території України універсальних послуг поштового зв'язку за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України.
Ні статтею 15 Закону України «Про поштовий зв’язок», ні постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року № 270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв'язку» НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ПРАВА УДППЗ «УКРПОШТА» як Національного оператора поштового зв’язку ФОРМУВАТИ БУДЬ-ЯКІ БАЗИ ДАНИХ ІЗ ВИКОРИСТАННЯМ КОНФІДЕНЦІЙНОЇ ІНФОРМАЦІЇ У ВИГЛЯДІ ПЕРСОНАЛЬНИХ ДАНИХ ПРО ОСІБ - ГРОМАДЯН УКРАЇНИ.
Згідно статті 23 Закону України «Про інформацію» від 2 жовтня 1992 року під інформацією про особу слід розуміти сукупність документованих або публічно оголошених відомостей про особу.
Основними даними про особу, згідно з чинним законодавством, є національність, освіта, сімейний стан, релігійність, стан здоров’я, а також адреса, дата і місце народження. Очевидно, що цей перелік не є повним.
Так, Закон України «Про Всеукраїнський перепис населення» від 19 жовтня 2000 року до персональних даних також відносить склад та родинні стосунки членів домогосподарства, стать, вік, дату і місце народження, сімейний стан, етнічне походження, мовні ознаки, громадянство, освіту, джерела засобів існування, зайнятість, міграційну активність, житлові умови.
Стаття 9 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» доповнює цей перелік, включивши також відомості щодо честі та гідності громадянина, а відповідно до статті 14-1 Кримінально-процесуального кодексу України під охорону закону підпадають ще й особисте життя громадян, таємниця листування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень, банківських вкладів та рахунків.
Відповідно до статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Натомість стаття 31 Закону України «Про інформацію» містить положення, згідно з яким забороняється доступ сторонніх осіб до будь-яких відомостей про іншу особу.
Таким чином, ініціюючи створення так званої «Адресної бази», УДППЗ «Укрпошта» перевищило надане йому повноваження, грубо порушило чинну Конституцію України, Цивільний кодекс України та Закон України «Про інформацію», що потягнуло за собою порушення основоположних прав та свобод громадян.
2. Протиправність дій посадових осіб УДППЗ «Укрпошта» полягає також у тому, що створенню так званої «Адресної бази» УДППЗ «Укрпошта» повинні були передувати чітко регламентовані законодавством заходи із забезпечення погодження зі спеціальними службами заходів, направлених на захист державних інформаційних ресурсів в інформаційно-телекомунікаційних системах, які містять конфіденційну інформацію про персональні дані громадян України.
Так, згідно положень Закону України «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України» УДППЗ «Укрпошта» ще до початку збору конфіденційної інформації про особу громадян України, повинна була у встановленому порядку забезпечити погодження проекту створення інформаційно-телекомунікаційних систем, в яких оброблятиметься інформація, яка є власністю держави, або інформація з обмеженим доступом, забезпечити проведення їх експертної оцінки і визначення можливості введення в експлуатацію; розроблення і здійснення заходів щодо розвитку систем криптографічного та технічного захисту інформації; погодити встановлення порядку і вимог щодо використання інформаційно-телекомунікаційних систем, які збирають, обробляють, зберігають та передають інформацію, яка є власністю держави, або інформацію з обмеженим доступом із Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Ситуація ускладнюється тим, що УДППЗ «Укрпошта» не має відповідних фахівців, які можуть забезпечити дотримання спеціальних правил збору, збереження та використання інформації з обмеженим доступом, а тому вже зібрана інформація потребує негайного вилучення та знищення.
3. Окремий предмет перевірки становлять джерела фінансування створення так званої «Адресної бази» УДППЗ «Укрпошта». Створення подібної системи потребує вжиття достатньо системних організаційних заходів з боку Кабінету Міністрів України, а також залучення бюджетних коштів, видатки на які, вочевидь, не покриються сумою коштів передбачених на утримання УДППЗ «Укрпошта».
У випадку все ж таки залучення УДППЗ «Укрпошта» бюджетних коштів на ці видатки детальній перевірці підлягає дотримання цільового використання коштів УДППЗ «Укрпошта», а також перевірка законності дій службових осіб УДППЗ «Укрпошта» та інших органів державної влади, які погодили та підписали рішення про нецільове використання коштів.
4. За своїм змістом так звана «Адресна база» УДППЗ «Укрпошта» є фактичним аналогом вже функціонуючого в Україні Державного реєстру виборців, а по окремих позиціях – «Адресна база» УДППЗ «Укрпошта» містить значно більше інформації щодо громадян України.
Крім того, у засобах масової інформації протягом останнього часу було поширено інформацію про те, що діюча влада разом із представниками однієї з провладних політичних партій, яка висунула кандидата на пост Президента України на виборах 17 січня 2010 року, використовуючи адміністративний ресурс, залучає листонош для проведення агітації за цього кандидата.
Вищевикладене дає підстави для припущення, що «Адресна база» УДППЗ «Укрпошта» може бути використана не стільки для потреб надання громадянам послуг поштового зв’язку, скільки для створення умов для використання певним чином зібраної інформації про громадян у виборчому процесі на виборах Президента України 17 січня 2010 року.
Наведена інформація беззаперечно свідчить про те, що дії службових осіб УДППЗ «Укрпошта» містять ознаки злочинів, передбачених статтею 182 КК України (Незаконне збирання, зберігання, використання або поширення конфіденційної інформації про особу), статтею 364 КК України (Зловживання владою або службовим становищем), статтею 356 КК України (Самоправство) та статтею 365 КК України (Перевищення влади або службових повноважень), у зв’язку з чим це вимагає вжиття негайних заходів парламентського контролю.
Народний депутат як представник державної влади у разі порушення прав, свобод і інтересів людини та громадянина, що охороняються законом, та інших порушень законності має право на місці вимагати негайного припинення порушення або звертатися з вимогою до відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ та організацій припинити такі порушення.
У разі порушення законності народний депутат може звернутися з депутатським зверненням до відповідних посадових осіб правоохоронних органів чи органів виконавчої влади, які здійснюють державний контроль у відповідній галузі.
Посадові особи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, а також працівники правоохоронних органів, до яких звернуто вимогу народного депутата про припинення порушення законності, зобов'язані негайно вжити заходів щодо усунення порушення, а за необхідності - притягнути винних до відповідальності з наступним інформуванням про це народного депутата.
З огляду на вищевикладене та керуючись ст. 94-97 КПК України, ст.ст. 6, 16, 17 Закону України «Про статус народного депутата України» прошу Вас негайно вжити заходів до прокурорського реагування та зобов’язати УДППЗ «Укрпошта» припинити незаконне збирання, зберігання, використання або поширення конфіденційної інформації про особу громадян України, негайно вилучити та знищити зібрану УДППЗ «Укрпошта» інформацію при створенні так званої «Адресної бази».
Також прошу Вас забезпечити проведення перевірки законності дій службових осіб УДППЗ «Укрпошта» щодо збирання, зберігання та використання конфіденційної інформації у вигляді персональних даних про громадян України при створенні так званої «Адресної бази» для «роботи зі споживачами послуг поштового зв’язку на рівні УДППЗ «Укрпошта» та за її результатами притягнути винних осіб до кримінальної відповідальності за скоєння злочинів, передбачених ст.ст. 182, 364 та 365 КК України.
Матеріал надано прес-службою народного депутата України Олени Лукаш
Обсудить новость на Форуме