15:00 21.05.2010 | Все новости раздела "Справедливая Россия"
Николай Левичев прокомментировал закон о статусе государственных учреждений
Недавно был опубликован . Суть документа – в разделении организаций на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Каждая из них получит свои права и обязанности. По мнению разработчиков законопроекта, новая схема финансирования, прописанная в законе, должна предоставить большую экономическую самостоятельность бюджетникам и в то же время повысить качество их услуг для населения. С этим не согласна фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Государственной Думе. В телеканалу «Россия 24» позицию СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ по этому закону прокомментировал руководитель фракции Николай Левичев:
– Николай Владимирович, какова позиция Вашей фракции по этому закону и насколько эффективно этот закон будет работать? Как Вы считаете, насколько тщательно он был подготовлен?
– Вот именно потому, что у нас большие сомнения вызывает эффективность применения этого закона, наша фракция и наша партия последовательно выступали против его скоропалительного принятия. Я напомню, что законопроект был внесен Правительством в последний день уходящего года под так называемые «зимние каникулы», а уже 23 апреля он был принят Государственной Думой в третьем чтении. 8 мая его подписал Президент. Наша фракция голосовала против этого законопроекта во всех трех чтениях. Напомню, что 20 апреля, еще до принятия закона в третьем чтении, на заседании Госдумы в связи с отчетом Правительства, я в выступлении от фракции предупреждал: нас беспокоит, что этот законопроект совершенно не просчитан с точки зрения социальных последствий его принятия. При обсуждении этого закона в Совете Федерации Председатель Совета Федерации, Председатель нашей партии Сергей Миронов публично выступал против его принятия. 7 мая, накануне подписания закона Президентом, наша фракция использовала политическую трибуну Госдумы, чтобы голосом Оксаны Дмитриевой попросить Президента не торопиться с подписанием. Именно отсутствие тщательности в публичности обсуждения этого закона и вызвало такую нашу принципиальную позицию.
– Скажите, какие аспекты финансирования затрагивает этот закон?
– Как нам представляется, законопроект разрабатывался не специалистами в области социально-культурной сферы, а образно говоря «бухгалтерами». Благая цель, которая декларировалась, а именно улучшение качества расходования бюджетных средств, поставлена очень абстрактно. Вводится, например, понятие госзадания. Оно будет определять деятельность бюджетополучателя, в которого превращаются все три типа государственных или муниципальных учреждений. От того, что написано слово «госзадание», но нет никаких подзаконных актов, нет критериев определения эффективности деятельности, у нас просто повысится значимость бюрократа-чиновника, на откуп которому будет отдано регулирование «бюджетного крана». Организации культуры, здравоохранения, образования становятся бюджетополучателями, но никакого принципа о программно-целевом финансировании закон не формулирует.
Чем вызвана тревога общественности? Интернет заполнен апокалипсическими предвидениями директоров школ и культурных учреждений, так как в законе юридически уже заложена возможность перевода большинства услуг в этой сфере на платную основу. Есть опасение, что этот «океан» захлестнет такую чувствительную сферу, как социально-культурная, а ее нервность и чувствительность, я бы сказал, покруче, чем в «Вороньей слободке». Чуть что пригрезилось – сразу нервные крики.
С точки зрения целепологания, выделение психбольниц, исправительных учреждений в категорию казенных учреждений по отраслевому принципу – тоже не очень оправданно. Вот если бы государство сформулировало цель принятия этого закона, как, например, установление адекватного морально-нравственного климата в нашем обществе, а дальше шла бы какая-то система ценностей... Но ничего этого нет. Мы видим только, что приоритетными категориями населения у нас в стране являются зеки и наркоманы, а не старики и дети. То есть этот закон ущербен даже с точки зрения заложенного в него политического смысла. У нас есть очень прискорбный опыт внедрения 122-го Федерального Закона, когда идея тоже была благая. Никто же не оспаривает необходимость улучшения бюджетного финансирования. Президент Борис Ельцин разрешил в свое время коммерциализацию государственных учреждений, и появились так называемые «красные директора». Сейчас аналогичная ситуация в этой сфере, так как руководители социально-культурных учреждений оказываются в ситуации, когда у них прав и полномочий – как собственной вотчине, а ответственность остается, как за чужое. Здесь, на наш взгляд, содержатся потенциальные возможности для различного рода нарушений.
– Многих граждан не устраивает качество услуг, предоставляемых госучреждениями. Что нужно для изменения этой схемы на ваш взгляд?
– Никто не отрицает, что существующее положение в этой сфере никого не устраивает. Структура этих учреждений досталась нам от советского прошлого. Как мы говорим, и это программная установка партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, мы за рыночную экономику, но мы против рыночного общества. Этот закон стимулирует развитие платных услуг, но совершенно не стимулирует повышение качества услуг в этой сфере. Напомню, что Президент Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному Собранию сформулировал следующую задачу для законодателей: по принципиальным законопроектам, меняющим жизнь общества, вместе с основным законом предлагать к обсуждению и всю совокупность подзаконных актов. Сегодня фракция «Единая Россия», голосами которой и был принят этот закон, начинает вызывать представителей министерств, ведомств и начинает обсуждать, что же принесет нам правоприменительная практика, какие собираются разрабатывать подзаконные акты. Наверное, сначала надо было обсудить, серьезно, гласно и публично, а потом вносить большим пакетом.
– Еще один немаловажный вопрос. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ объявила о создании всероссийского движения «Россия, вперед!». Как сообщается, причиной его появления стало неисполнение предложений Президента Дмитрия Медведева по модернизации. Какие функции будут у движения? Какова его численность? Каковы планы по развитию?
– Вы знаете, я честно признаюсь, что в это движение еще не вступал. Это инициатива активистов нашей партии. Приветствуется только одно: мы всегда выступаем за то, чтобы хорошие инициативы как можно более публично и гласно обсуждались. А самое главное, чтобы результаты этого общественного обсуждения выливались в какие-то управленческие решения. Президент Медведев, как нам кажется, пытается слушать общество, его различные страты, его различных представителей, молодежь, общественных активистов. Поэтому мы и решили подать голос. Назад в прошлое никому не хочется, давайте стремится вперед вместе со всей Россией!
Обсудить новость на Форуме