16:15 31.01.2013 | Все новости раздела "Справедливая Россия"
Депутатам на Алтае перестанут платить годовое "выходное пособие"
19 ноября открылась Первая межрегиональная образовательная конференция «Саморегулирование в ЖКХ. Федеральный закон №315». С докладом выступил член Комитета Госдумы РФ по строительству и земельным отношениям, заместитель председателя Экспертного совета по ЖКХ Госдумы РФ Александр Терентьев.
Серьезный импульс продвижению жилищно-коммунальной реформы должен был придать Федеральный закон №185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Однако наряду с положительными явлениями, сопровождающими процесс выполнения этого закона на местах, проявились и отрицательные тенденции.
В ходе мониторинга процессов, происходящих при проведении жилищно-коммунальной реформы, секция «Управление многоквартирными домами» Экспертного совета по ЖКХ при Комитете Государственной Думы по строительству и земельным отношениям провела более 30 выездных заседаний в различных регионах страны.
В результате анализа ситуации можно сделать вывод, что в 2009 году собственники жилья активно вошли в процесс по включению своих домов в целевые адресные программы по проведению капитального ремонта и по отселению из аварийных многоквартирных домов. На муниципальном уровне слабеет сопротивление реформе, хотя есть серьезные проблемы. Совокупность выводов, сделанных по итогам выездных заседаний, такова:
Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», дав сильный импульс реформе, не в состоянии за срок своего действия сделать процесс реформированиянеобратимым. Уже сегодня проявляется тенденция потери стимула для дальнейшего реформирования в тех регионах, в которых лимиты на средства Фонда выбраны уже в 2009 году. Особенно это будет болезненно для тех, кто активно включился в процесс реформирования, но в программу попасть не успел.
В ряде регионов процесс создания ТСЖ превращен в искусственное создание товариществ, при этом собственники никаких рычагов воздействия на управляющие компании, с которыми эти ТСЖ заключили договоры на обслуживание, не имеют. Имеет место прямое нарушение законодательства, когда один дом практически находится под двумя способами управления, где номинальное – ТСЖ, а фактическое - управляющая компания.
Рынок услуг в сфере ЖКХ растет крайне медленно. Муниципальные предприятия в сфере оказания коммунальных услуг и управления многоквартирными домами по-прежнему доминируют в муниципальных образованиях.
Известны схемы, согласно которым для достижения необходимого статистического результата создаются акционерные общества со 100-процентным муниципальным капиталом, а затем в созданную рядом частную организацию передается 80% муниципального капитала. Это нисколько не расширяет рынок оказания коммунальных услуг.
Долгое время оставались законодательно неурегулированными вопросы налогообложения товариществ собственников жилья и управляющих компаний. Много проблем было создано введением в оборот понятия «коммунальный ресурс». Это приводило к взиманию налогов с ТСЖ и управляющих компаний, осуществляющих транзит денежных средств от собственников ресурсоснабжающим организациям, как будто они являлись перепродавцами этих услуг.
На уровне муниципальных образований практически повсеместно не существует системы поддержки и методической помощи товариществам собственников жилья, затрачиваемые же немалые средства по оплате многочасовых курсов часто не имеют должного эффекта.
Является серьезной проблемой слабое знание жилищного законодательства и подзаконных нормативных актов работниками муниципальных органов ЖКХ.
На местах имеет место массовое утаивание аварийных домов. Только поправки в 185-ФЗ сумели как-то повлиять на эту тенденцию. Однако большинство фактически аварийных домов до сих пор таковыми не признаются. А ведь это преступление, так как грозит жизни и здоровью жителей таких домов.
Проведение конкурсов по выбору управляющих компаний не стало одним из демократичных и обоснованных способов распространения экономических рычагов на развитие рынка коммунальных услуг. Этому еще более способствует положение 185-ФЗ об исключении из претендентов на получение поддержки из Фонда тех домов, где управляющая компания определена по итогам конкурса. Положение ТСЖ согласно Жилищному кодексу крайне неустойчиво. Поэтому необходимо срочное принятие поправок к 13-14 главам ЖК с целью создания прочности ТСЖ как юридических лиц.
У руководства местных администраций отсутствует мотивация для поддержки ТСЖ, так как при их создании исчезает основная сфера деятельности сегодняшней местной администрации. Назрела потребность создавать школы управления для руководства муниципальных образований, в которых будет освещаться новая роль органов местного самоуправления в пореформенное время.
Надо помнить о том, что при массовой приватизации жилья и самоуправлении в многоквартирных домах, а также при саморегулировании в сфере жилищно-коммунальных услуг роль органов местного самоуправления в значительной степени меняется. Если мотивацию создания ТСЖ не изменить, это сопротивление будет постоянно находиться между государством и собственником. А значит - реформа никогда не будет завершена.
Одной из серьезнейших причин торможения реформы является отсутствие гарантий ответственности управляющих компаний за свою деятельность. Участились случаи банкротства, а то и просто исчезновения управляющих компаний, что сильно дискредитирует саму идею развития рынка жилищно-коммунальных услуг.
В немалой степени именно последнее обстоятельство вызвало к жизни идею внедрения саморегулирования в сферу оказания жилищно-коммунальных услуг. Сегодня процесс создания саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ приобрел в стране массовый характер.
Одна из главных задач нашей конференции - ответить на большое количество вопросов, которые неминуемо возникают при реализации такого масштабного проекта, как внедрение саморегулирования в сферу оказания жилищно-коммунальных услуг, призванного стать вторым, после создания ТСЖ, крупным шагом на пути формирования в стране гражданского общества.
Материал в Государственной Думе
Официальный сайт конференции:
Обсудить новость на Форуме