20:32 14.01.2009 | Все новости раздела "Справедливая Россия"
Анатолий Аксаков: В условиях кризиса российские законодатели должны показать пример эффективной работы
14 января в Государственной Думе состоялась встреча члена Президиума Центрального совета партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», депутата фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», члена Комитета ГД по финансовому рынку, президента Ассоциации региональных банков России Анатолия Аксакова с представителями СМИ. Парламентарий рассказал журналистам о планах законотворческой работы на ближайший год, поделился своим видением текущей ситуации в банковской сфере, а также представил ряд законодательных инициатив фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», направленных на стимулирование отечественной экономики в условиях мирового финансового кризиса.
Как отметил Анатолий Аксаков, в нынешней сложной ситуации у российских законодателей появился уникальный шанс проявить лучшие профессиональные качества и показать свою эффективность. За последние пять лет в Госдуме накопилось несколько десятков законопроектов, принятия которых с нетерпением ожидает финансовый рынок. По словам депутата, речь идет о законах, определяющих биржевую, расчетную и учетную инфраструктуру рынка ценных бумаг, вводящих новые виды финансовых инструментов и институтов, устанавливающих систему учета залогов движимого имущества и автотранспортных средств, создающих правовые условия для проектного, структурного финансирования и синдицированного кредитования.
«Между темпами роста ВВП и скоростью депутатской работы наблюдается обратная зависимость - чем сложнее ситуация в экономике, тем лучше спорится работа у законодателя», - заявил депутат.
Отдельное внимание он уделил мерам по реализации антикризисной программы Правительства Российской Федерации. Госдума в осеннюю сессию приняла ряд правительственных законопроектов, которые направлены на преодоление кризиса. Это, во-первых, закон, наделяющий Центральный банк РФ правом назначать уполномоченных представителей в кредитных организациях, получивших поддержку государства. Во-вторых, внесены изменения в федеральный закон «О рынке ценных бумаг», разрешающие выпускать биржевые облигации, в том числе, государственным корпорациям и международным финансовым организациям. В-третьих, поправки в Бюджетный кодекс, которые предусматривают создание Резервного фонда субъекта РФ и разрешают также размещать временно свободные средства бюджетов дотационных регионов. Кроме того, предусмотрены меры по совершенствованию процедуры обращения взыскания на заложенное имущество. Также вступил в силу закон, упрощающий реорганизацию кредитных организаций.
Анатолий Аксаков заявил, что в течение 2009 года Комитету по финансовому рынку предстоит рассмотреть блок законов по расширению возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений, обеспечения допуска участников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны Банка России с передачей функций надзора и регулирования профучастников Банку России, а также по созданию инфраструктуры финансового рынка России – об иностранных ценных бумагах, о клиринге, о Центральном депозитарии, о биржах, о национальной платежной системе.
Уже в первом квартале текущего года планируется рассмотреть вопрос об ужесточении ответственности собственников и руководителей организаций за злоупотребления в преддверии и в ходе банкротства. Как рассказал депутат, многие собственники, находясь на грани банкротства, в разы увеличивают собственные зарплаты, выдают своим структурам ничем не обеспеченные кредиты и т.д. «В этих случаях виновные должны нести ответственность вплоть до уголовной», - уточнил законодатель.
В ходе разговора была затронута тема регулирования режима работы финансовых учреждений во время новогодних каникул. Как считает Анатолий Аксаков, длительный период остановки торгов на отечественных фондовых и валютных биржах существенно снижает рыночную активность и конкурентоспособность национальных торговых площадок, и приводит к уходу участников на зарубежные рынки. Запаздывание в формировании рыночных (биржевых) цен на ценные бумаги и валютных курсов наносит ущерб всей российской экономике.
«Крупнейшие западные биржи останавливают торги в период рождественских и новогодних торжеств не более чем на 2-3 дня», - подчеркнул депутат.
В связи с этим Ассоциации региональных банков России направила Председателю Правительства РФ Владимиру Путину письмо с предложением сократить продолжительность новогодних каникул для инфраструктуры финансового рынка. «Мы предлагаем внести соответствующие изменения в действующее законодательство, дающие право Центральному Банку России и Федеральной службе по финансовым рынкам устанавливать специальный режим работы финансовой инфраструктуры в период новогодних каникул и рождественских праздников с учетом рыночной активности конкурирующих зарубежных институтов, - заявил парламентарий. - Это позволит нам избежать неоправданных одномоментных скачков валютных курсов и биржевых цен».
Анатолий Аксаков в целом позитивно оценил меры, предпринимаемые Правительством и Банком России для поддержки отечественной экономики в условиях мирового кризиса. В то же время он обратил внимание на сложившийся перекос проводимой экономической политики в пользу крупнейших предприятий. По мнению законодателя, адресная помощь производителям может привести лишь к затовариванию складов в условиях резкого снижения спроса на их продукцию. Более того, в условиях падения мировых цен на сырье будет происходить постоянное снижение стоимости этих складских запасов. В настоящий момент ключевым элементом преодоления кризиса является стимулирование спроса.
Следовательно, считает депутат, необходимы симметричные меры по поддержке потребителей и населения. Основным механизмом поддержки потребителей должны стать меры по снижению налогового бремени, повышению доступности и снижению стоимости кредитных и инвестиционных ресурсов, необходимо также быстро обеспечить импортозамещение. Важнейшим финансовым механизмом стимулирования спроса со стороны населения является банковское потребительское кредитование. Важно, чтобы оно ориентировалось на приобретение и реализацию отечественной продукции, в том числе, с помощью мер государственной поддержки.
Стимулирование потребительского спроса уже планируется апробировать в качестве антикризисной меры в сфере автокредитования. Анатолий Аксаков предлагает программу рефинансирования кредитов, выданных на приобретение автомобилей отечественного производства. Важными факторами, способствующими успеху данной кредитной программы, должны стать частичное субсидирование процентной ставки по таким кредитам, стандартизация условий кредита и создание механизмов рефинансирования однородных кредитных портфелей.
Также депутат считает необходимым скорейшее принятие закона «Об учете залогов автомототранспортных средств», что позволит существенно снизить риски кредиторов и приобретателей автотранспортных средств.
По мнению Анатолия Аксакова, особое внимание в 2009 году следует уделить поддержке рынка ипотечного кредитования. На сегодняшний момент это наиболее долгосрочные кредиты, выдаваемые российскими банками, поэтому их рефинансирование оказывается самым проблемным. Задача на текущий год состоит в том, чтобы сохранить долю жилья, приобретаемого за счет ипотечного кредита, считает депутат. Он также напомнил, что в Казахстане в условиях кризиса объем ипотечного кредитования снизился более чем в 10 раз. Причиной такого снижения стало отсутствие источников долгосрочного финансирования.
Ипотечные программы следует дополнить системой жилищных накоплений, убежден депутат, а сделки секьюритизации ипотеки необходимо расширить за счет выпуска нового вида ипотечных ценных бумаг – закладных листов. Без этих новаций рынок ипотеки в текущем году может сократиться более чем вдвое, прогнозирует Анатолий Аксаков.
Проект закона, подготовленный рабочей группой, предусматривает введение в оборот договора жилищного накопительного вклада. Сберегательные операции данного вида широко используются за рубежом, в том числе в европейских странах, в качестве механизма накопления гражданами средств для последующего приобретения жилья.
Для банковской системы долгосрочные жилищные накопления граждан являются источником длинных пассивов, используемых прежде всего для финансирования строительства жилья. По договору жилищного накопительного вклада банк на условиях, предусмотренных договором, обязан принимать от физического лица суммы денежных средств и зачислять их на счет вклада, а по истечении срока накопления обязан возвратить всю сумму вклада, выплатить проценты по нему и предоставить вкладчику кредит на приобретение жилья в оговоренной при заключении договора вклада сумме и на предусмотренных этим договором условиях в порядке, определяемом Банком России.
В условиях экономического кризиса существенно возрастают кредитные риски банковского сектора. Таким образом задача повышения потребительского спроса через повышение доступности кредита как будто входит в противоречие с задачей сохранения устойчивости банковской системы.
По мнению депутата, ключевую стабилизирующую роль в этих условиях должно сыграть государство. Следует тщательно подготовить и осуществить план по выкупу проблемной задолженности, сформировавшейся в финансовом секторе, считает Анатолий Аксаков.
«Банковская система играет значимую роль в обеспечении экономики финансовыми ресурсами и стимулировании экономического роста, поэтому важно разгрузить ее от непосильного бремени плохих долгов, - заявил законодатель. - В то же время банки сегодня выполняют функцию экономического барометра, измеряющего «финансовую температуру» по отдельным российским территориям и регионам. Изменения показателей просроченной и пролонгированной задолженности частных лиц и предприятий наиболее точно отражают финансовое и социальное здоровье региональных экономик».
По мнению депутата, работа с выкупленными проблемными долгами может быть возложена на государственную корпорацию. В данном случае вполне применим также опыт и потенциал ведущих коллекторских агентств.
Анатолий Аксаков считает необходимым в целях оперативного предупреждения кризисных явлений создать федеральную систему мониторинга и раннего оповещения, опирающегося на банковскую статистику и информационные базы бюро кредитных историй. Депутат уточнил, что речь не идет о раскрытии банковской тайны отдельных заемщиков, а только о статистических и обобщенных данных. Анатолий Аксаков уверен, что подобный мониторинг позволил предсказать кризисные явления более чем за год.
Депутат отметил, что в условиях резкого падения роста цен на большинство активов наиболее эффективным и результативным с точки зрения кредиторов могло бы стать обращение взыскания на имущество кредитора не посредством его продажи, а посредством передачи в принудительное управление. Он напомнил, что на сегодняшний день закон «Об исполнительном производстве» предусматривает единственный способ обращения взыскания на имущество должника – его продажу (реализацию). Однако в большинстве законодательств западных стран допускается обращение взыскания посредством передачи в принудительное управление. Такой способ обращения взыскания особенно часто применяется к недвижимому имуществу. При этом объект недвижимости (здание или земельный участок) передается специальному управляющему, который управляет им в интересах кредитора, а полученные от такого управления доходы направляет на погашение долга.
Анатолий Аксаков сообщил, что в настоящее время рабочая группа готовит соответствующие поправки в российское законодательство, которые могут быть внесены в Государственную Думу уже в весеннюю сессию. Кроме того, он обратил внимание, что большая часть его предложений по упрощению обращения взыскания на предмет залога нашла отражение в законе, который был принят Думой в конце прошлого года и уже вступил в силу.
Парламентарий рассказал об антикризисных законопроектах, разработанных фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Госдуме: «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса РФ», «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ (в части налогового стимулирования инновационной деятельности)», «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ (в части налогового стимулирования субъектов малого предпринимательства)», «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ (в части предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг)». В случае принятия данных инициатив субъекты экономической деятельности получат дополнительную законодательную поддержку и новые стимулы для выживания в условиях финансового кризиса и дальнейшего успешного развития.
В завершение беседы Анатолий Аксаков поздравил журналистов с прошедшими новогодними и рождественскими праздниками и выразил намерение проводить подобные встречи регулярно.
Обсудить новость на Форуме