17:30 11.02.2013 | Все новости раздела "Справедливая Россия"
Александр Агеев: Модернизация правовой системы требует усовершенствования нотариальной деятельности в России
Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, председатель Совета Московского регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯАлександр Агеев выступил на Международной конференции «Нотариат России: защита собственника – опыт 20 лет»:
– Уважаемые участники конференции! Коллеги, друзья!
Приветствую вас от имени и по поручению комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству и желаю вам плодотворной работы и дальнейшего конструктивного взаимодействия.
Сегодня небюджетный нотариат России отмечает 20-летний юбилей. С позиции истории возраст сравнительно молодой, а вот с точки зрения накопленного опыта и значения деятельности сегодняшний нотариат можно назвать важным, уверенно занимающим свою правовую нишу ключевым институтом защиты прав и законных интересов граждан.
Модернизация правовой системы государства требует дальнейшего значительного усовершенствования нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности как одного из ее столпов.
Развитие нотариальной деятельности должно идти по пути более точного и однозначного раскрытия понятия и предназначения нотариата как публично-правового института; необходимо формирование такой системы нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества.
Практика показывает, что развитие нотариальных палат как саморегулируемых некоммерческих организаций – именно тот путь, который отвечает современным требованиям.
Проект закона о нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации, внесение которого на рассмотрение Государственной Думы мы ждем со дня на день, должен стать основным нормативным правовым актом, реформирующим нотариат в Российской Федерации, определяющим место и роль этого публично-правового института в правовой системе.
Основные концептуальные замечания вам известны. Остановлюсь лишь на некоторых дискуссионных нормах. На мой взгляд, такие новации как страхование профессиональной ответственности нотариуса, повышение доступности нотариальной помощи в малонаселенных районах, детальная конкретизация каждого нотариального действия, усиление контроля над деятельностью нотариальной палаты, создание гарантийной кассы, оказание нотариальной помощи по принципу «одного окна», являются актуальными и полезными для общества.
Вместе с тем, мне представляется, что механизмы доступности нотариальной помощи в малонаселенных районах в проекте закона прописаны не четко. Считаю, что нельзя назвать эффективной обязанность нотариуса периодически выезжать в малодоступные районы. Не лучше ли ввести квотирование должностей нотариусов, стимулирование их работы в малодоступных районах путем налоговых льгот, обеспечения арендуемым помещением, оргтехникой, предоставлением возможности переезда, допустим, через три года работы в густонаселенные районы?
Эта проблема может быть решена с помощью решения, простите за невольный каламбур, другой проблемы – допуска к профессии. Своеобразную закрытость нотариального сообщества характеризует известное выражение: «Нотариусом нужно родиться». Считаю, что должность нотариуса должна стать доступнее для граждан, успешно сдавших квалификационный экзамен. Примерно как в армии: мы тебя берем на должность нотариуса, но поработай 2-3 года в сельской труднодоступной местности, а после этого получишь должность в городе. На мой взгляд, есть смысл в связи с этим понизить нижнюю возрастную планку для замещения должности нотариуса, предусмотренную в проекте закона, с 30 до 25 лет.
В проекте закона также недостаточно прописаны такие востребованные временем новации, как внедрение в практику работы электронной записи на прием к нотариусу в целях устранения очередей и установка в нотариальных конторах платежных терминалов для безналичных расчетов за услуги нотариуса.
Доработки требуют и функции контроля над деятельностью нотариата со стороны государства и самоконтроля со стороны нотариальной палаты. Полагаю, здесь необходимо взять положительный опыт у коллег адвокатов, которые успешно работают над совершенствованием кодекса адвокатской этики.
Уверен, важно также развивать демократические институты в деятельности Федеральной нотариальной палаты. Почему высший орган управления состоит из так называемых представителей нотариальных палат, а не из делегатов с мест? Почему бы не предусмотреть процедуру избрания делегатов? Это способствовало бы более демократичному формированию органов управления федеральной нотариальной палаты.
И, наконец, последнее: в конце декабря прошлого года Государственная Дума приняла поправки к 1 главе Гражданского кодекса. Как вы знаете, в добавленной ст.8.1 «О регистрации сделок с недвижимостью» не предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение сделок.
С передачей в регистрационные палаты функции регистрации сделок с недвижимостью возросло количество уголовных дел, связанных с квартирным мошенничеством. По данным ГУВД Москвы в столице ежегодно возбуждается 250 уголовных дел по квартирным мошенничествам. И всё, в том числе потому, что на регистрационные палаты не возложена обязанность проверять дееспособность участников сделки, отменена необходимость являться для регистрации сделки всех участников сделки, отсутствуют другие важные нормы.
Полагаю, что предусмотренная в проекте закона о нотариате обязанность нотариального удостоверения сделок с недвижимостью должна быть принята, но при условии фиксирования четких, доступных тарифов, без дополнительных баснословных накруток на предварительную подготовку пакета документов.
Готовясь к сегодняшнему выступлению, я встречался с руководителями профильных комитетов по конституционному законодательству и по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству – с Владимиром Николаевичем Плигиным и Павлом Владимировичем Крашенинниковым – и получил четкие заверения в том, что Госдума будет содействовать скорейшему рассмотрению и принятию документа.
Государство и общество сегодня заинтересованы в актуализации нотариата как правового института, поскольку он является одним из инструментов обеспечения конституционных прав граждан.
Коллеги! Поздравляю вас с юбилейной датой. Пусть она станет символическим началом нового этапа в развитии нотариата. Желаю вам профессиональных успехов и личного счастья. Спасибо за внимание.
Обсудить новость на Форуме