13:46 01.12.2010 | Все новости раздела "Правое дело / Союз Правых Сил"
Алтайский край: Павел Чеснов: К чему приведет муниципальная реформа по-барнаульски?
Дмитрий Негреев, , № 10 (39), ноябрь 2010 г.
Реформа органов местного самоуправления в Барнауле подходит к концу. 10 ноября депутаты гордумы избрали главой города Людмилу Зубович. 17 декабря пройдет конкурс на замещение должности главы администрации. Жители Барнаула к выборам главы города теперь будут иметь весьма опосредованное отношение – избирать депутатов, которые из своего состава выбирают главу. А к назначению главы администрации (сити-менеджера) так и вообще никакого отношения иметь не будут. К чему все это приведет? На этот вопрос попытались ответить эксперты ПолитСибРу на заседании «круглого стола».
В критических ситуациях система неработоспособнаОтмена всенародных выборов главы города – это дальнейшее ограничение избирательных прав граждан, говорит секретарь Гражданской ассамблеи Алтайского края Константин Емешин. «Губернаторов не выбираем, сейчас и главу города выбирать не будем. Поле гражданских прав, которые дарованы нам Конституцией, все время суживается. Любое ограничение конституционных прав граждан, как правило, кончается взрывом. Чиновники отдельно, граждане отдельно – любой политолог скажет, что рано или поздно будет конфликт, потому что система не работоспособна в критических случаях», - утверждает Емешин.
«Жители города отрезаны от возможности управлять ситуацией», - продолжает мысль депутат Барнаульской городской Думы Юрий Павлов. Правовая и политическая неопределенность приведут к тому, что ситуация в городе станет неуправляемой, считает он.
Аналогичного мнения придерживается и депутат краевого Законодательного собрания Юрий Гальченко. Потеря авторитета власти (а именно к этому приведет отмена ее выборности) может привести к дестабилизации и бунту. Коллега Гальченко по КЗС Игорь Вольфсон (он, как и многие другие считает, что поправки в Устав Барнаула были внесены с нарушением закона) говорит: «Чем более незаконно действует власть, тем более незаконно отвечают люди».
Под власть заложена бомба
«Раньше было единоначалие – глава города, он же глава администрации. Он же является высшим должностным лицом. В народе его называли мэром. Все челобитные писали мэру, он был крайним, он мог разрулить ситуацию в ту или иную сторону. Сегодня есть глава города – высшее должностное лицо. Заложен конфликт. Вся надежда на то, что Людмила Зубович ни во что вмешиваться не будет, будет «английской королевой». А если она осознает, что она высшее должностное лицо?», - задает вопрос Константин Емешин.
По мнению Емешина, наличие главы города и главы администрации чревато конкуренцией между ними за власть. Он считает, что термин «высшее должностное лицо» толкуется очень широко, и человек, ставший им, может вкладывать в него фактически любой смысл. Поэтому на практике все будет зависеть от того, кто стал главой города, а кто - сити-менеджером.
Игорь Вольфсон смотрит на ситуацию более спокойно. «Все определяется Уставом города Барнаула. В Уставе все полномочия прописаны, и поэтому какие-то сомнения, кто чем занимается, исключаются, - говорит депутат КЗС. - Действующее законодательство предусматривает определенные возможности, где больше, где меньше усиливать представительную власть, но рамки определены, и сильно далеко представительная власть все равно не залезет при всем своем желании» (речь идет о том, что глава города еще и председательствует на заседаниях городской Думы, фактически руководит ее работой, - ПолитСибРу.).
Однако Емешин нашел аргументы, подтверждающие его точку зрения, в тексте Устава города.
«Глава города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, - говорит Емешин. - Почти слово в слово у главы администрации: обеспечивает осуществление администрацией города Барнаула полномочий по решению вопросов местного значения. И тому, и другому предписано. Поэтому я и говорю, что здесь заложена бомба. Потому что четкого разграничения полномочий нет».
По остаточному принципу?
«В условиях, когда более-менее жестко разграничены полномочия Федерация-край-Барнаул, а денег не хватает, в первую очередь будут осуществляться федеральные и краевые полномочия, и по остаточному принципу городские полномочия. Причем с более спокойной совестью сити-менеджер со своей администрацией будет закрывать все, что потребуется, поскольку перед людьми ему не отчитываться, не избираться. То, что на выборы идти не надо, безусловно, развязывает руки для непопулярных мер», - говорит Игорь Вольфсон.
Действительно, в условиях, когда краевые власти оказывают прямое влияние на назначение сити-менеджера (1/3 конкурсной комиссии формируется КЗС по представлению губернатора), риск того, о чем говорит Вольфсон, есть. Но есть и другое мнение. «Фактически главу администрации выбирает некая конкурсная комиссия, где одна треть – представители краевой власти. Поэтому, по сути, краевая власть будет отвечать за город. Вот президент отправил в отставку Лужкова и теперь сам занимается проездом по Москве», - резонно замечает Емешин.
«Я недавно разговаривал с сити-менеджером одного из городов, он похвалялся: «Не успеваю тратить деньги, которые мне дает губернатор», - говорит руководитель краевой организации «Правого дела» Павел Чеснов. - Если губернатор идет на назначение сити- менеджера, он его финансово поддерживает. Но это может бумерангом вернуться губернатору. В конце концов, для всех сити-менеджеров денег не хватит. Будет конфликт интересов, будут противоречия. Это мина замедленного действия».
Новый передел
«Я стал отслеживать, а что уже сделал исполняющий обязанности главы города – он стал менять правила приватизации, управления имуществом. Это означает, что основная цель всех нововведений – это передел собственности, - говорит Емешин. – В чью пользу? В пользу других заинтересованных лиц». «В Барнауле главные финансовые потоки – это не бюджет, - продолжает Емешин. - Бюджет – это деньги на здравоохранение, на другое, там ничего особо не украдешь. А основное – это тарифы: ЖКХ, цена на воду, на тепло, на электроэнергию. И плюс, конечно, земля, потому что в городе уже масса участков застолблена, их держат на всякий случай».
Принимать ли правила игры?
«У нас сейчас есть возможность консолидироваться и выдвинуть своего сити-менеджера для представления в конкурсную комиссию. Кто нам мешает озвучивать программу, проблемы барнаульцев, защищать права? Это нормальная политическая жизнь», - говорит Константин Емешин. Однако другие участники «круглого стола» с ним не согласны.
«Тогда мы примем навязанные условия игры, считает председатель правления Союза общественных организаций Алтайского края Василий Вялых. - Простите меня, в эти игры мы не играем. Играть в игры с людьми, которые плюют на нас свысока, Союз общественных организаций не собирается».
«Если мы примем правила, которые нам навязаны, это будет плохо, - вторит коллеге депутат гордумы Юрий Павлов. - Лучше говорить о нашей консолидации для того, чтобы не допустить фальсификации на очередных выборах». «Принимать правила не надо. Это повод сказать: оппозиция с нами согласилась, выставила своего кандидата, а он проиграл», - считает «яблочник» Александр Гончаренко.
Все в суд!
Ряд участников «круглого стола» уверены, что поправки в Устав Барнаула, отменившие всенародные выборы мэра и заменившие их избранием главы города из числа депутатов Думы и назначением сити-менеджера, вступили в действие незаконно. По их мнению, эти поправки должны заработать только после избрания Думы нового созыва, то есть, в октябре 2012 года.
«Изменения в Устав должны вступать в силу после выбора Думы нового созыва», - говорит Павел Чеснов. «131-й закон, статья 44, пункт 8 гласит, что функциональные обязанности, действительно, можно изменить этим же составом, но категорически запрещается этому же составу изменять структуру. При изменении структуры власти устав вступает в силу только с момента нового состава», - развивает мысль Василий Вялых. Такого же мнения придерживается Юрий Павлов. Все трое считают, что введение в действие новой редакции Устава Барнаула нужно оспаривать в суде. С обращением в суд согласен и Александр Гончаренко: «Надо идти в суды, другого пути нет. Хотя результат очевиден».
Об «очевидности» результата достаточно четко высказался Игорь Вольфсон: «В 131-й закон год или полтора назад внесли изменения, в соответствии с которыми то, что сделала Барнаульская городская Дума, может быть реализовано в течение срока действия депутатов, которые это дело совершили. Изменения вносились специально для того, чтобы уходить от выборов глав и переходить к назначению. Можно дискутировать хорошо это или плохо, но в моем понимании как юриста, все сделано так, что в суде вы проиграете».
Приняв мнения друг друга к сведению, участники «круглого стола» договорились еще раз «сверить часы» в той части, которая касается судебных перспектив.
Обсудить новость на Форуме