22:48 08.08.2006 | Все новости раздела "Партия Социальной Справедливости"
Денис Бабиченко: Малый партбизнес
Центризбирком собирается полностью рассекретить источники финансирования российских партий. После этого некоторым из них впору объявлять дефолт
Если перефразировать английского писателя Мориса Бэринга, то можно сказать: хотите знать, что избиратель думает о партиях, посмотрите на их спонсоров. Легко говорить, конечно: посмотрите. У нас деньги в политике любят тишину, как, наверное, нигде. Вот и в Центризбиркоме России выяснили, что закон о финансировании партий можно обойти. У некоторых политических структур в числе главных спонсоров оказались некоммерческие организации. НКО же могут получать деньги от иностранцев, государственных органов или вообще анонимных лиц. То есть от всех тех, кому по закону запрещено финансировать российские партии. Среди нарушителей оказалась и партия власти: "Единая Россия" получает деньги в том числе и от разнообразных некоммерческих фондов.
Некоммерческое партнерство
Законодатель у нас, конечно, мудр, но все предвидеть не в состоянии. Вроде бы закон о финансовой открытости партий все расставил по своим местам. Достоянием гласности стали все ежеквартальные и годовые отчеты, содержащие сведения о наиболее значительных единовременных взносах, а также крупных индивидуальных спонсорах.
И все бы хорошо, но оказалось, что закон довольно легко обойти. Детально прописанную процедуру финансирования партий (им запрещено получать деньги от иностранцев, от госкомпаний и компаний, где иностранный капитал составляет более 30 процентов) раньше просто игнорировали, сообщая, что чуть ли не основным источником существования партий являются загадочные "собственные средства". После того как законодательство было детализировано, появилась новая уловка: у ряда партий финансирование идет почти исключительно из общественных некоммерческих организаций. Поступления денег в сами НКО проконтролировать невозможно, что сводит на нет все усилия по налаживанию системы партийной финотчетности.
Согласно обнародованным ЦИК финансовым партитогам за 2005 год, деньгами НКО пользуются прежде всего СПС, "Яблоко" и "Единая Россия". "Единороссы", кстати, объясняют этот факт тем, что получать средства через фонды просто удобнее, и уверяют, что предусмотренные законом ограничения на финансирование свято блюдут. Правда, проверить это затруднительно. Кроме того, удобством финансовых отношений с НКО почему-то намного меньше пользуются некоторые конкуренты партии власти - такие как КПРФ, ЛДПР и Партия жизни, а, скажем, "Родина" о своих спонсорах и вовсе рубит правду-матку, вообще не прячась ни за какими НКО.
Сладкая жизнь
Между тем, ужесточая требования к финансовой прозрачности, закон дал партиям немало привилегий. В частности, существенное увеличение годового лимита пожертвований. В полной мере этими благами воспользовалась исключительно партия власти. Заветного потолка в миллиард рублей в 2005 году достигла только "Единая Россия". Следом за ней с большим отрывом идет Партия жизни со 137 миллионами.
Можно было бы предположить, что к "единороссам" благоволит крупный бизнес. Но официально в финансировании партии принимают участие лишь две широко известные бизнес-структуры - Саянский алюминиевый завод и нефтяная компания "Славнефть". Да и взносы их в копилку "единороссов" грандиозными никак не назовешь. В первом случае - 1 миллион 307 тысяч рублей, во втором - 2 миллиона 837 тысяч. Куда большую щедрость проявил некий некоммерческий фонд из Иркутска, поддержавший партию аж на 14 миллионов рублей.
Опять же, вклад металлургов и нефтяников не идет ни в какое сравнение с щедростью представителей кондитерской промышленности, традиционно отличающихся особым расположением к "Единой России". В минувшем году шоколадно-карамельная отрасль вложила в партию власти около 10 миллионов. Примечательно, что московским кондитерам три года назад вернули все их взносы, в силу того что доля государства и иностранцев в их уставном капитале превышала треть. Надо полагать, все эти формальности улажены, и теперь жертвовать деньги партии можно, не опасаясь нарушения законодательства.
Видимо, полностью в рамках закона действует и самый нетривиальный спонсор партии власти, который фигурирует в ее финансовом отчете под названием "Лас-Вегас. Игровая система": взнос 2 миллиона 50 тысяч рублей. Интересно, какую именно часть партии он материально поддерживает? Ту, что призывает думское большинство вывести игорные заведения за пределы крупных городов, или тех, кто предпочитает оставить все как есть? В любом случае близость к правящей партии еще никому не мешала.
Дошли до черты
Оппозиция такими щедрыми спонсорами похвастаться не может. Ее либеральной части приходится полагаться на поддержку почти исключительно НКО. Скажем, среди четырнадцати спонсоров "Яблока" числятся: региональные общественные организации содействия сохранению памятников славянской письменности, защиты лесов, развития образования регионов Крайнего Севера и даже социально необеспеченных слоев населения "ЧЕРТА".
В СПС до черты пока не дошли. В том смысле, что из одиннадцати спонсоров шесть оказались вполне даже коммерческими. Остальные - это НКО в виде фондов поддержки демократии и содействия реформам и даже такой спонсор, как партия "Демократический выбор России". Кто, в свою очередь, финансирует позабытую ДВР, не уточняется.
Без поддержки НКО всеми силами пыталась обойтись ЛДПР, но в ее семье из десяти коммерческих структур оказалась Тульская городская общественная организация инвалидов, заплатившая от щедрот своих почти шесть с половиной миллионов рублей. Такой же единичный прокол продемонстрировала КПРФ, получив вклад на партийные нужды от владимирского общественного движения "Справедливость и народовластие". Если бы не фонд "Новое измерение развития", то и к Партии жизни вопросов у ЦИК тоже бы не возникло. Ее, кстати, очень любят финансировать связисты и производители водки.
Если завтра - дефолт
Что произойдет, если НКО будет запрещено финансировать партии? Ответ для многих субъектов российской политики окажется неутешительным - им придется объявлять дефолт. Ведь за душой у большинства партий ничего нет.
В Центризбиркоме выяснили, что российские партии научились обходить жесткие требования закона по их финансированию. Главными спонсорами некоторых политических сил стали некоммерческие организации, источники происхождения средств которых проследить практически невозможно
(Фото: Николай Галкин)
Относительной финансовой самостоятельностью может похвастаться разве что КПРФ. У нее взносы членов партии составляют почти половину всех средств - 29 из почти 62 миллионов рублей в прошлом году. Кроме того, компартия владеет солидной недвижимостью: два здания в Москве, квартиры в Московской области и в Костроме. Один гараж. Несколько нежилых помещений в регионах. Всего четырнадцать объектов. Возможный запрет получать деньги от НКО не коснется и "Родины", к которой, как уже сказано, придраться по этому поводу невозможно. Двадцать три спонсора, и все как один отвечают законодательству.
Со всеми остальными - беда. В интервью "Итогам" первый зампредседателя партии "Яблоко" Сергей Иваненко высказал надежду, что партия справится с ситуацией в случае запрета НКО финансировать политическую деятельность. При этом он, правда, считает драконовскими действия власти. "У нас ужесточается все, что можно: и избирательное законодательство, и финансирование партий. Проводится внятная линия на построение однопартийной системы. Одной партии все, всем остальным - одни проблемы", - отметил Иваненко.
Справедливости ради следует сказать, что у "Единой России" проблем тоже будет немало. Два помещения, около сотни автомобилей и 40 миллионов рублей членских взносов в год - недостаточный собственный капитал на случай, если правила финансирования будут еще более ужесточены. Не исключено, конечно, что партия власти живет за счет крупного государственного бизнеса, пожертвования которого просто проходят через НКО и уже оттуда анонимно поступают на счета "единороссов". Во всяком случае самые крупные проводки - от 5 до 14 миллионов рублей - числятся как раз за различными региональными фондами поддержки "единороссов". Из 143 спонсоров правящей на Охотном Ряду партии 93 - это некоммерческие организации.
Огромный отрыв партии власти по наполняемости своего бюджета от финансового ресурса оппозиции не должен вводить в заблуждение. Ведь и расходы у партии власти на разного рода пиар-акции несоизмеримо выше. Потому запрет НКО финансировать политическую борьбу может в известной степени уравнять финансовые ресурсы партии власти и оппозиции. И тем и другим придется рассчитывать лишь на бюджетное финансирование, членские взносы и пожертвования самых верных и прозрачных спонсоров. Вопрос лишь в том, согласятся ли представленные в Думе партии играть по таким правилам.
ВРЕЗ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Двойная бухгалтерия
Предложение запретить финансирование политических партий некоммерческими организациями в интервью "Итогам" прокомментировал председатель Центризбиркома России Александр Вешняков.
- Александр Альбертович, ваши коллеги в ЦИК озаботились фактами финансирования партий некоммерческими организациями. Опасаетесь, что деньги НКО пойдут на "оранжевую революцию"?
- Речь идет о том, что у нас ряд партий финансируются не напрямую российскими физическими и юридическими лицами, а через фонды. Но на счета НКО могут вносить средства иностранные граждане, зарубежные компании и вообще анонимные жертвователи, а также государственные структуры и муниципальные органы власти, причем без всяких ограничений. То есть те лица и организации, которые не имеют права по закону финансировать политические партии, обходят этот запрет с помощью НКО. Если учесть, что некоторые партии финансируются таким способом чуть ли не на сто процентов, то, на мой взгляд, это большая проблема. Нас смущает, что у партий есть непрозрачная система финансирования, которая не предусмотрена действующим законодательством.
- Как вы намерены изменить эту ситуацию?
- Мы изучаем совместно с представителями партий несколько вариантов. Назову пока два. Первый радикальный - отказать некоммерческим организациям в праве финансировать политические партии. В конце концов, они не для этого создаются. Второй вариант - запрет для НКО получать деньги от лиц и организаций, не имеющих права финансировать партии. Поправки будут вноситься либо в закон о некоммерческих организациях, либо еще и в закон о гарантиях избирательных прав. Сразу хочу сказать, что ни один из проектов изменения законодательства не предусматривает контроль Центризбиркома за НКО.
08 августа 2006.
журнал "Итоги"
www.itogi.ru
Обсудить новость на Форуме