03:31 05.09.2008 | Все новости раздела "КПРФ"

Координатор фракции КПРФ С.Н.Решульский: Нужно исправить несправедливость - депутат законодательного собрания региона должен иметь право запроса к прокурору своего субъекта РФ

На пленарном заседании Государственной Думы 3 сентября с законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" выступил координатор фракции КПРФ С.Н.Решульский. Суть законодательной инициативы депутатов-коммунистов: законодательное закрепление права депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации обращаться с депутатским запросом и использовать право безотлагательного приёма к руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам, несомненно, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. В том числе, к прокурору субъекта Российской Федерации, к прокурору республики, края, области, к руководителю территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации или к руководителям территориальных внебюджетных фондов, Пенсионного фонда, скажем, области или Фонда социального страхования, и так далее.

Из думской стенограммы

Председательствующий:

Пункт 17. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Докладывает депутат Государственной Думы Сергей Николаевич Решульский.

Решульский С. Н.

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги!

Я прекрасно понимаю, какая трудная передо мной задача стоит -убедить вас в необходимости принятия данного законопроекта, но, глядя в зал, я вижу много своих коллег, которые имеют хорошую школу и большой опыт работы в статусе депутатов Законодательных Собраний субъектов Российской Федерации. Поэтому, наверное, в большей степени надеюсь на их понимание и поддержку.

Предлагаемый вашему рассмотрению законопроект имеет свою предысторию.

Законодательные Собрания ряда субъектов Российской Федерации вносили свои законопроекты по данному вопросу и предлагали свои варианты решения существующей проблемы.

Если мне память не изменяет (может быть, кто-то и поправит), последняя такая законодательная инициатива, предоставляли такую законодательную инициативу законодатели Республики Башкортостан. Все эти инициативы по тем или иным причинам порой, на мой взгляд, больше формальным, были отклонены.

Обобщив все предложения и учитывая замечания, которые высказывались в Государственной Думе в ходе обсуждения этих законодательных инициатив, мы с депутатом Бугерой Михаилом Евгеньевичем (депутатом четвёртого созыва Государственной Думы, членом фракции "Единая Россия"), считая этот вопрос актуальным, и подготовили вот вносимый на ваше рассмотрение и на ваше решение законопроект.

В чём суть его?

Речь идёт о законодательном закреплении права депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации обращаться с депутатским запросом и использовать право безотлагательного приёма к руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам, несомненно, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. В том числе, просто для пояснения говорю, к прокурору субъекта Российской Федерации, к прокурору республики, края, области, к руководителю территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации или к руководителям территориальных внебюджетных фондов, Пенсионного фонда, скажем, области или Фонда социального страхования, и так далее.

Я не зря сказал, что вижу в зале многих депутатов, имеющих опыт работы в статусе депутата законодательного собрания субъекта Российской Федерации. Они, наверное, хорошо помнят, что статус депутата законодательного собрания во многом определяется статьёй 10 и 13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", который предоставляет право субъектам Российской Федерации своими законами именно этот статус и определять.

Из опыта, вашего опыта могу сказать, каждый из вас рассматривал десятки, наверное, а то и сотни писем и обращений граждан к депутатам законодательных собраний. Учитывая многогранность такого содержания депутатского запроса, необходимо отметить, что на вопросы, содержащиеся в этом запросе, государственные органы субъекта Российской Федерации не всегда могут дать ответ в полной мере, поскольку не располагают необходимой информацией, либо вопрос, содержащийся в запросе, не входит в их компетенцию.

В этой связи актуальным представляется и направление депутатского запроса в соответствующий, ещё раз подчёркиваю, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, либо в федеральные иные структуры.

Должен сказать, что суды, есть такие примеры, когда мы готовили и обобщали этот материал, правомерно признают противоречащими Федеральному закону, законодательству нормы законов субъектов Российской Федерации "О статусе депутата", предоставляющие такое право депутату законодательного органа субъекта Российской Федерации. Это же касается и права на первоочередной приём депутатов регионального уровня должностными лицами указанных органов.

У нас в ряде субъектов Федерации, действительно и на сегодняшний день действуют законы субъектов Российской Федерации, которые предоставляют своим депутатам право такого депутатского запроса.

В ряде регионов после вот таких предписаний эти нормы были откорректированы, и такое право было аннулировано.

Хочу сразу ответить моим оппонентам, если они, конечно, будут, что депутатский запрос и право на личный приём в первоочередном порядке не могут рассматриваться в качестве обращения гражданина, рассматриваемого, в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", поскольку указанный Федеральный закон предусматривает порядок рассмотрения обращений граждан, непосредственно затрагивающих права и свободы обращающихся лиц.

Сегодня действующая статья 13 закона "Об общих принципах организации законодательной (исполнительной) власти субъектов Российской Федерации", первая её часть гласит следующим образом: "Гарантии депутатской деятельности устанавливаются Конституцией, Уставом и законом субъекта Российской Федерации".

Вот обобщив все предложения, которые до этого вносились сюда Законодательными Собраниями различных регионов, мы предлагаем следующую внести коррективу во всю 13 статью и в первую очередь в пункт 1 этой статьи: "Гарантии депутатской деятельности устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Конституцией, Уставом и законами субъекта Российской Федерации".

И далее. Депутат вправе направить запрос прокурору субъекта Российской Федерации, руководителю территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации, руководителям региональных, территориальных отделений государственных небюджетных фондов, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории субъекта Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 14 настоящего закона.

Должностное лицо, которому направлен депутатский запрос, обязано дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок. Сведения, составляющие государственную или иную, охраняемую федеральным законом тайну, предоставляются в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

По вопросам своей деятельности депутат пользуется правом на приём в первоочередном порядке должностными лицами, указанными в абзаце втором настоящего пункта.

А что же говорит 14-я статья? Статья 14-я в такой редакции предлагается: недопустимость вмешательства депутатов в деятельность органов   дознания,   следователей   и   судов.   Вмешательство   депутатов   в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания следователей и судебную деятельность не допускается.

Мы внесли такую редакцию статьи 14 специально. Потому что, как я помню, три или четыре законопроекта были здесь же отклонены со ссылками на то, что вот депутаты регионального уровня законодательных собраний субъектов Российской Федерации чуть ли не все сейчас побегут диктовать условия или требования прокурорам, руководителям управлений Министерства внутренних дел и так далее, и так далее. Вот такое ограничение 14-й статьёй и предусмотрено.

Это всё полностью коррелируется с действующим, нашим с вами законом, о нашем с вами статусе депутата Государственной Думы.

Здесь есть депутатский запрос, примерно в такой же форме изложен, и именно 18-я статья даёт ограничение, чтобы не вмешивались туда, куда не положено, и так далее.

Я полагаю, что сейчас уважаемый мной Павел Владимирович может сослаться, выступая с содокладом, на то, что, вроде бы, и нельзя вводить такое законодательное закрепление на уровне Федерации, что достаточно будет того, что в законах субъектов Федерации такая норма, вроде бы, в некоторых, существует. Да. я ещё раз подчёркиваю, в некоторых законах, в некоторых субъектах Российской Федерации эта норма существует, но до поры до времени, насколько я понимаю. Как только это всё будет опротестовано, они будут вынуждены откорректировать этот свой закон и эту норму исключить.

Я надеюсь, говорю второй раз, что вы в своей деятельности не раз обращались с такими депутатскими запросами именно к этим должностным лицам или в эти органы, да и в моей беседе со многими депутатами в ходе подготовки к сегодняшнему рассмотрению законопроекта, я видел, самое главное, у всех одну реакцию. Все были удивлены, как же так, депутат законодательного собрания субъекта Российской Федерации, упрощённо скажу, не может обратиться по какому-то острому вопросу к прокурору своего субъекта Российской Федерации. С депутатским запросом, я подчёркиваю.

А потом была реакция. Одни говорили примерно так: ну, ты понимаешь, а кто откажешь депутату законодательного собрания субъекта Российской Федерации? Я не понимаю такую логику, поскольку думаю так, что депутату нельзя ни отказывать, ни переступать какие-то границы, наоборот, что-то идти навстречу, депутат должен действовать, имея юридическое обоснование и законодательно закреплённые нормы.

Другая реакция, скажу прямо, была следующего такого порядка, что ну вот же, в субъектах Российской Федерации есть такие законы, они действуют. Тогда объясните мне, я не понимаю логику такого ответа. Почему если в законах субъектов Российской Федерации такую норму, вроде бы, не совсем легитимную записывают, почему мы и не можем это закрепить на федеральном уровне в нашем федеральном законе? Ну, а третьи вообще говорят: "Да ты знаешь, вроде бы, как мы работали, так и будем работать".

Я ещё раз хочу сослаться на опыт тех коллег, которые такой опыт имеют, работая в статусе депутатов законодательных собраний, работая... И я с ними беседовал, и считаю, что мы абсолютно ничего не нарушим, если с вами поддержим в первом чтении законопроект, если необходимо, совместно доработаем ко второму чтению. Но мы на полном основании дадим право нашим коллегам - региональным депутатам оформлять свои запросы, реагируя на требования и наказы избирателей, тем или другим руководителям или органам, территориальным органам, федеральным органам исполнительной власти.

Доклад окончен. Спасибо.»

Следует отметить, что в ходе дискуссии «Единая Россия» не смогла высказать обоснованных аргументов против законодательной инициативы С.Н.Решульского. В итоге, законопроект усилиями «медведей» был отклонен.

Результаты поименного голосования:

03.09.2008  17:26:36

17. Первое чтение. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

РЕЗУЛЬТАТЫ:

РЕЗУЛЬТАТ – НЕ ПРИНЯТО

Поименное голосование

  Обсудить новость на Форуме

Каталог "Государство и общество"