14:30 10.12.2014 | Все новости раздела "КПРФ"
В.Н. Иконников: Правительство должно больше внимания уделять вопросам развития регионов России
2014-12-10 12:53
Пресс-служба фракции КПРФ в Госдуме 
10 декабря на пленарном заседании Госдумы от имени фракции КПРФ выступил депутат В.Н. Иконников.
- Уважаемые коллеги!
Сегодня в прямом эфире по центральному телевидению предполагается выступление председателя Правительства Д. А.Медведева. Он будет говорить с Россией, а матушка Россия – это в первую очередь регионы с муниципалитетами, где живут наши граждане. Именно по этому сегодня обращаю внимание на проблемы регионов и прошу председателя правительства больше внимания уделить вопросам развития регионов России.
Страна продолжает обсуждать послание Президента, правительственные и региональные чиновники составляют планы мероприятий по выполнению президентских поручений. Работать есть над чем, особенно регионам. От обеспечения контроля за ситуацией на рынках продуктов питания, лекарств, других товаров первой необходимости и качеством работы медицинских организаций до системной переподготовки и повышении квалификации врачей и завершение перехода системы здравоохранения на страховой принцип, сохранение системы внешкольного дополнительного образования и создания 4,5 млн. учебных мест в школах. И при этом особый акцент делается на снижение издержек и неэффективных трат бюджета не менее чем на пять процентов от общих расходов в реальном выражении.
В регионах понимают, что поставленные задачи им в одиночку, без поддержки федерального правительства не решить. Тем более, что президент обратил особое внимание на безусловное исполнение социальных обязательств государства, обращая внимание на исполнение майских указов. Этот посыл относится в равной степени ответственности и к федеральному центру и к субъектам РФ вместе с финансами муниципалитетов.
Ответственность равная. Но это на первый взгляд. На самом деле часть финансовой нагрузки, как обычно переложат на регионы, которые с большим трудом и последствиями для стабильности и сбалансированности консолидированных бюджетов будут стараться её вытянуть. Долги, как кандалы на ногах, будут мешать им продвигаться вперед. Сегодня это очевидный фактор, сдерживающий развитие не только регионов, но и страны в целом.
По состоянию на 1 сентября 2014 года объем общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил 2 005,1 млрд. рублей. Это на 21,3 млрд. рублей, или на 0,8 % меньше, чем на 1 января 2014 года. Однако по оперативным данным Минфина России, государственный долг субъектов Российской Федерации в сентябре текущего года увеличился на 9,2 млрд. рублей (на 0,5%). Долг муниципальных образований по состоянию на 1 сентября 2014 года составил 278,0 млрд. рублей.
Учитывая, что в конце года субъекты Российской Федерации существенно наращивают свои долговые обязательства. Такое положение с высокой вероятностью сохранится и в 2014 году.
То есть ситуация в корне не меняется. Если посмотреть в структуру долга, то и там перелома не произошло. В структуре задолженности регионов на 1 октября 2014 г. по-прежнему преобладают коммерческие кредиты – 38 %, против бюджетных кредитов в 31,1%. Усилия, предпринятые правительством по замещению коммерческих кредитов бюджетными с начала года снизили долю коммерческих кредитов на 1,8 процентных пунктов и увеличили долю бюджетных кредитов на 4 процентных пункта. Снизили ставки по бюджетным кредитам до 0,1% годовых. Это позитив.
Однако долги регионов остаются существенным тормозом развития субъектов РФ и это вызывает особую тревогу.
По нашему мнению существует 7 основных факторов, существенно влияющих на состояние региональных долгов.
- Первый – это общефедеральная экономическая ситуация, складывающаяся после кризиса 2009 года, характеризующаяся стагнацией, переходящей в стагфляцию.
- Второй фактор – это наличие в структуре долгов субъектов РФ безнадежных к возврату кредитов.
К примеру, более 10 лет правительство РФ в лице Внешэкономбанка исправно взыскивает с Орловской области кредит в европейской валюте по проекту «Пшеница-2000.Орел». Задолженность Орловской области по нему на 1 января 2014 года перед Внешэкономбанком составляла 65,7 млн. Евро или. При этом, несмотря на погашение части долга, сумма задолженности в рублях из-за роста курса Евро увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 45% с 2 954,8 млн. рублей до 4 294 млн. рублей. И все это увеличение внеплановых бюджетных расходов произошло лишь из-за курсовой разницы, что приводит к разбалансированности бюджета конкретного субъекта федерации. Правительству такие долги по субъектам необходимо срочно переводить в российские рубли и создавать ясность для региона. Сколько валютных долгов Правительство простило зарубежным странам? Пора повнимательнее посмотреть и на собственные регионы.
Другой пример. Та же Орловщина. В настоящее время задолженность Орловской области за выпущенные Росрезервом в порядке заимствования нефтепродукты по основному долгу составляет 1,5 млрд. рублей. А по мнению Росрезерва общий объем неполученных денежных средств федеральным бюджетом составляет уже 23,6 млрд рублей с учетом пеней и прочего. Такой беспредел нужно прекращать! Ведь аналогичные примеры можно привести по многим регионам. Очевидна необходимость реструктуризации старых долгов субъектов РФ.
- Третий – это увеличение расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов РФ не в полной мере обеспеченных их финансированием из федерального центра. Это проблема так называемых федеральных «необеспеченных мандатов» и сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
Принимая в Центре решения, которые увеличивают расходы регионов и не подкрепляют их финансовыми ресурсами, федеральный центр тем самым заставляет субъекты РФ сокращать капитальные расходы и наращивать заимствования.
Так инвестиционные расходы в субъектах федерации снизились на 10,2%, или на 54 060,1 млн. рублей, и составили 477 536,2 млн. рублей. Их сокращение за 9 месяцев 2014 года произошло в 53 субъектах Российской Федерации.
Объем предоставляемых в 2014 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации был увеличен с 80 000,0 млн. рублей до 230 000,0 млн. рублей.
В то же время, по мнению Минфина, механизм замещения коммерческих кредитов в полной мере так и не заработал в связи с тем, что многие регионы не могут воспользоваться этой кредитной поддержкой, так как условия ее предоставления оказались для них трудновыполнимыми.
По состоянию на 1 октября 2014 объем кредитов, выданных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, составил только 39 913,8 млн. рублей, или 17,4 % предусмотренного объема. Ситуация, сложившаяся с предоставлением бюджетных кредитов, свидетельствует о наличии рисков недостижения в 2014 году целей, заявленных Государственной Думой при принятии Федерального закона № 201 –ФЗ. Это замещение кредитов кредитных организаций бюджетными кредитами, обеспечение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и поддержание их кредитоспособности.
В этой ситуации, регионы, продолжат заимствования. И это при том, что ряд из них находятся в предбанкротном состоянии. Очевидность проведения реструктуризации их бюджетных кредитов понятна многим и этого требуют субъекты РФ. Правительство обязано скорректировать бюджетно-кредитную политику в отношении регионов, исключив наращивание их долговой кабалы.
4. Четвертый фактор – это сокращение объема финансовой помощи из федерального бюджета региональным бюджетам в 2015-2017 годах в сравнении с бюджетом 2014 года. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в бюджете 2015 года сокращены на 13,1%. И это при том, что темпы роста доходов федерального бюджета на 2015 год запланированы с ростом в 7,2%, а доходы субъектов РФ лишь на 6,7%.
Несмотря на планируемый в 2015 году рост на 11% по дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в ряде регионов сокращение финансирования по сравнению с 2014 годом достигает 24%. Снижаются дотации на финансовое обеспечение дорожной деятельности «сельские дороги», по субсидиям на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, на оздоровление детей, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и другие.
5. Пятый фактор, способствующий росту региональных долгов – это Консолидированные группы налогоплательщиков. Дополнительное падение доходов от налога на прибыль обеспечил закон о консолидированных группах налогоплательщиков и введение льгот по налогу, в том числе федеральными властями. Регионы ежегодно теряют млрд. рублей.
6. Существует и еще один фактор – это, по выражению депутата Государственной Думы О.Г.Дмитриевой, «затейливые кругообороты финансовых средств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов и внебюджетным фондом обязательного медицинского страхования». Это рост размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые отчисляют регионы в Фонд обязательного медицинского страхования. Из регионов изымают дополнительные финансовые средства под видом роста коэффициента, применяемого к тарифу страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения с 0,7913 в 2012 году до 1,0000 в 2015году, а также роста процента разницы между размером страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассчитанным в соответствии с Федеральным законом, и фактическим размером страховых взносов в 2010 году (в 2012 году - 25 %, в 2013 году - 50 %, в 2014 году - 75 %, в 2015 – 100 %).
Кроме того, существуют серьезные различия в учете неработающего населения между ФОМС и Пенсионным фондом. В последнем отсутствуют сведения о прокурорах, судьях федеральных судов и мировых судьях. Таким образом, численность застрахованных по ОМС лиц, не соответствует фактической численности неработающих граждан в регионах. По ряду регионов завышение ТФОМСом численности неработающего населения превышает 20% и приводит к увеличению отчислений страховых взносов из региональных бюджетов, которое рассматривается не иначе, как нецелевое расходование бюджетных средств.
Эта проблема повсеместно и она снижает финансовые возможности регионов.
7.Следующий седьмой фактор – это низкая исполнительская дисциплина, как федеральных органов исполнительной власти, так и регионов.
Несмотря на увеличение в январе - сентябре 2014 года почти в 2 раза объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов указанные дотации профинансированы лишь в сумме 25 355,3 млн. рублей, или на 18,3% показателя сводной бюджетной росписи (без учета Крымского федерального округа).
Отмечается низкая эффективность использования субсидий, выделяемых регионам в рамках федеральных и региональных программ. Ниже среднего уровня исполнены расходы по 45,7% федеральным целевым программам, из них по 21,7 % этих программ исполнение составило 30 % и менее.
А что же хотят регионы? Их предложения можно сгруппировать следующим образом:
- Выделение регионам дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации
- Продолжить замещение коммерческих кредитов бюджетными.
- Реструктуризации и (или) частичного списания задолженности по бюджетным кредитам федерального бюджета, выданным субъектам Российской Федерации, на частичное покрытие дефицитов бюджетов.
- Заморозить на уровне 2014 года размер отчислений страховых взносов на неработающее население из региональных бюджетов в Фонд обязательного медицинского страхования.
Фракция КПРФ в очередной раз обращает внимание Правительства РФ на то, что сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, особенно в отдельных субъектах Российской Федерации, в 2015 - 2017 годах. При этом высокий уровень долговых обязательств (в 2013 году 44 %, в некоторых субъектах Российской Федерации - более 50 % налоговых и неналоговых доходов без учета безвозмездных поступлений) свидетельствует об имеющихся проблемах в формировании и исполнении региональных бюджетов, что может осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики этих регионов.
Обсудить новость на Форуме