08:45 21.08.2017 | Все новости раздела "КПРФ"

В.И. Кашин: Всё у нас с вами получится, если с душой будем относиться к делу!

2017-08-18 18:40
Комитет Госдумы по аграрным вопросам.

Доклад Председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академика РАН В.И. Кашина на Всероссийской конференции с международным участием на тему: «Эколого-биологические аспекты адаптации садовых растений». 17 августа 2017 г. Московская область, Бирюлево, ФГБНУ ВСТИСП.

Добрый день, уважаемые коллеги!

Очень важно, что наша Всероссийская конференция «Эколого-биологические аспекты адаптации садовых растений» в рамках VIII Международного форума «Дни сада в Бирюлево. Исследования – инновации - качество жизни» проходит в преддверье большого Всероссийского совещания по вопросам развития садоводства и питомниководства, которое будет проведено Минсельхозом России 25 августа т.г. в Волгограде.

Тематика мероприятий совпадает - найти решение тех главных задач, которые сформулированы программами развития отрасли, определить место науки в решении вопросов обеспечения населения нашей огромной страны овощами, плодами, ягодами, фруктами, цитрусами, виноградом собственного производства.

2017 год – год особый. Начало весны не предвещало ничего хорошего, те погодные условия, которые сложились, взволновали всех, от рядового труженика, до руководства страны. Из-за непогоды были сокращены площади посева под картофелем, овощами и рядом других культур.

Но, благодаря самоотверженному труду селян, успехам селекционеров, которые вывели ситуацию по продуктивности зерновых культур на очень высокий уровень, за что им отдельная благодарность, удалось на сегодняшний день достичь неплохих результатов.

Сегодня средняя по стране урожайность зерновых и зернобобовых культур составляет 40,3 ц/га, что на 7,2 ц/га выше прошлогодних результатов.

В целом по стране зерновые и зернобобовые культуры обмолочены на 15 августа с площади 16,6 млн. га, что почти на 5 млн га меньше, чем в прошлом году. Намолочено 67 млн. тонн зерна (в 2016 г. – 72,7 млн тонн).

Мы переживали за технические культуры, как и для плодовых и ягодных культур, влагообеспечение является лимитирующим фактором.

Но, сахарная свекла уже выкопана с площади 25,1 тыс. га
(в 2016 г. – 23,7 тыс. га). Собрано 1,2 млн тонн (в 2016 г. – 1,1 млн тонн)
при урожайности 465,1 ц/га (в 2016 г. – 453,8 ц/га).

Хороший урожай, наращивание темпов по уборке высветили ряд проблем. Это и проблемы ценообразования, и качества посадочного материала, необходимость более широкого применения современных агробиологических методов защиты растений и посадок, и многие другие вопросы, требующие нового серьезного внимательного осмысления.

По сравнению с прошедшими 90-ми годами, мы видим, что отстает
и техническая оснащенность сельскохозяйственного производства,
и не соблюдаются нормы внесения органических и минеральных удобрений.

Высокой урожайности нам удается добиться во многом благодаря труду селекционеров, за что им низкий поклон!

Особенное беспокойство вызывает ситуация по обеспечению населения овощами, фруктами и картофелем.

До сих пор не решен вопрос импротозамещения по овощам и фруктам. Ежегодно закупаем 1,5 млн тонн овощей и около 2 млн тонн плодов, ягод, винограда, цитрусов.

Нужно помнить, что 83% производства картофеля и 75% производства овощей сосредоточено в личных подсобных хозяйствах.

На сегодня овощи в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах убраны с площади 34,2 тыс. га
(в 2016 г. – 45,1 тыс. га), собрано 501,8 тыс. тонн (в 2016 г. – 713,8 тыс. тонн) при урожайности 146,9 ц/га (в 2016 г. – 158,1 ц/га);
картофельв сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах выкопан с площади 18,8 тыс. га (в 2016 г. – 24,0 тыс. га),
накопано 468,0 тыс. тонн клубней (в 2016 г. – 569,3 тыс. тонн) при урожайности 249,3 ц/га (в 2016 г. – 237,7 ц/га).

Одна из задач на сегодня - устоять на уровне небольшого снижения урожая плодовых культур. В южных регионах страны, за счет новых посадок интенсивных садов ситуация будет лучше, чем в центральных регионах.

Тем не менее, в целом сложившаяся ситуация в АПК и в аграрном секторе вселяет уверенность, что в 2017 году мы сможем решить поставленные задачи и собрать урожай не ниже прошлого года по абсолютному большинству культур.

И прежде чем перейти к повестке конференции, в первую очередь хочу отметить, что мысегодня обсуждаем тему, которая волнует абсолютное большинство нашего населения, потому что доказано и отечественной,
и зарубежной наукой, что здоровье нации во многом определяется цветущим садом, потреблением фруктов, плодов, ягод, цитрусовых и так далее. Установлены научно обоснованные нормы здорового питания по потреблению свежих фруктов - это 100 килограмм в год.

Законодательно утвержденная продовольственная корзина в Российской Федерации определила, что взрослый трудоспособный человек должен потреблять не менее 60 килограмм плодов и ягод, дети должны потреблять ещё больше - 118 кг в год.

По потреблению свежих фруктов наша страна значительно уступает развитым странам: в Италии потребление составляет 149 кг, в Нидерландах - 167 кг, в Австрии - 152 кг, в Великобритании - 128 кг, в США - 99 кг на человека в год.

Что касается производства, по статистике товарными, крупными промышленными садоводческими организациями вместе с личными подсобными хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, фермерскими хозяйствами производится в общей сложности 3,3 млн. тонн. С учетом импортируемых 1,6 млн. тонн, всего около 5 млн. тонн.

Официальная статистика показывает, что среднедушевое потребление плодовой продукции в России - 64 кг на человека. Однако, если исходить из вышеназванных общих объемов, с учетом численности населения, этот показатель выглядит не вполне достоверным.

Таким образом, вопросы статистики требуют самого серьёзного внимания и решения. Если неизвестны точные данные, то невозможно эффективно управлять ни экономикой, ни отдельной отраслью, ни тем более подотраслью, особенно такой сложной, как садоводство.

Действительно, садоводство является самой сложной отраслью и в растениеводческом комплексе, и в агропромышленном комплексе в целом, в этом нет сомнений. Даже сформировать посадочный материал в садоводстве - это целая наука, в корне отличается от всех других видов сельскохозяйственных культур.

Какая ситуация сложилась по площадям? После 90-х годов налицо провальные показатели, свидетельствующие о разрушении сложившейся системы товарных хозяйств. И это коснулось не только центрального чернозёмного района, нечернозёмной зоны, но и, в неменьшей степени, южных хозяйств.

Мы потеряли значительное количество площадей по всем культурам (и семечковых, и косточковых, и ягодных). Особенно велико сокращение в товарном промышленном садоводстве. Это заставляет серьезно задуматься и определиться, сколько же необходимо иметь в промышленном товарном производстве садовых площадей, плодово-ягодных культур и винограда, сколько необходимо иметь в личном подсобном, фермерском хозяйстве. Это стратегически важная задача для решения проблемы импортозамещения. Для начала было бы неплохо восстановить хотя бы те 300 тысяч гектаров, на которые сократились площади с 1990 года.

Ещё раз хочу подчеркнуть, если сегодня производится 26% от необходимых объемов, которые нужны для обеспечения продукцией понормам потребления, значит, надо увеличивать объемы производства как минимум в четыре раза, чтобы хоть как-то к этим нормам приблизиться. Понятно, что не только через наращивание площадей.

К сожалению, у нас низкая урожайность и в личных подсобных хозяйствах, при этом товарность не более 10-15 %, и в фермерских хозяйствах, и, к сожалению, в большинстве товарных производств. Есть несколько путей решения вопроса повышения продуктивности, начиная от технологии, от схем посадки, и кончая ассортиментом, повышением эффективности хранения, доставки непосредственно товаропроизводителю, переработки производимой продукции.

В настоящее время в Госпрограмму заложены основные мероприятия по этим направлениям.

Что касается ассортимента, технологий, есть собственные научные достижения, и зарубежный опыт тоже учитываем и используем. Сегодня в Государственном реестре селекционных достижений более 3,5 тысяч культур, только 10 % - это сорта иностранной селекции. Поэтому здесь выбор достаточно большой.

Отработаны технологии - от суперинтенсивных через адаптивные системы с обоснованным использованием абиотических и биотических факторов, до традиционных схем посадки в более неблагоприятных по природно-климатическим условиям северных, сибирских регионах.

В последний период времени есть определенные успехи и в импортозамещении, существующая внешнеполитическая и экономическая ситуация подталкивает к решению этой задачи. В госпрограмме заложено 84-90 тысяч гектаров новых садов, которые необходимо ввести до 2020 года, с урожайностью на уровне 300-400 центнеров с гектара. Возможности такие есть, если действительно серьезно заниматься этой проблемой.

В последний период времени ежегодно вводится по 14-15 тысяч гектаров новых садов, это та цифра, которая обнадеживает, исходя из качества тех садов, которые сегодня создаются и в центральной, и, особенно, в южной части. Следует отметить Краснодарский край, Кабардино-Балкарию, Чеченскую республику, Ингушетию, Дагестан- в этом плане они делают правильные шаги.

Но если взглянуть в более широкой перспективе, потребуется несколько десятилетий, чтобы прийти к миллиону гектар садов, хотя бы на уровне 400-450 в товарных хозяйствах и 500-550 в личном подсобном хозяйстве.

Сегодня профильное Министерство высказывает намерения о дополнительной поддержке отрасли. Министр на последнем совещании сказал, что рассматриваются возможности увеличить до 350 тысяч рублей на гектар субсидии на закладку интенсивных садов. Но региональные бюджеты тоже должны работать. Отечественным хозяйствам должны быть доступны не только возможности по закладке и уходу на насаждениями, но и возможности технического перевооружения. Комитету удалось добиться выделения дополнительных 13,7 миллиарда рублей к Госпрограмме.

Также необходимо нарастить возможности, которые позволяют эффективно использовать выращенный урожай - всё, что связано с хранением, логистикой, переработкой, реализацией.

В марте этого года Комитетом были проведены парламентские слушания по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, которые показали, что успехи в этой сфере пока также скромные. Те хранилища, которыми располагает перерабатывающий сектор, с высокой степенью износа, новые создаются не высокими темпами. В этом плане нужна более системная, напряженная работа не только государства, но и бизнеса.

Что касается реализации, даже крупные хозяйства испытывают сложности при сбыте произведенной продукции, а сложившаяся схема ценообразования, когда доля производителя от розничной цены на продукцию совершенно ничтожна, не оставляет ему никаких шансов. Посмотрите, например, семечковые – у сельхозтоваропроизводителей приняли по 30 рублей, в три раза накрутили и продают в торговых сетях наши яблоки в 2,5-3 раза дороже. Аналогичная ситуация и с другими видами продукции. Мы выступаем за обеспечение благоприятных условий для производства и реализации отечественной продукции посредством изменений в законодательство о торговой деятельности, устранение ценового диспаритета.

Необходимо сократить эти аппетиты, торговые наценки не должны превышать15-20%, при этом увеличится доля товаропроизводителей и снизятся цены для потребителей. Мы могли бы иметь совершенно другой уровень потребления и совершенно другие объемы реализации.

Что касается питомниководства, это серьёзнейшая проблема. Питомниководство - базисная отрасль садоводства.

Не стоит слишком рассчитывать, что из-за рубежа ввозится очень качественный посадочный материал, с помощью которого закладываются интенсивные сады. Есть примеры, в той же Кабардино-Балкарии, когда затратили огромные средства на закупку импортного посадочного материала, заложили сады, а через год- полтора года полностью пришлось все раскорчевать из-за того, что посадочный материал был заражён и сады погибли. Это из новейшего опыта.

Поэтому сегодня службы внешнего и внутреннего карантина должны быть задействованы самым серьёзным образом. Но самое главное, необходимо наладить собственное питомниководство.

Совсем не так давно в стране было 500 крупнейших хозяйств, которые входили в Россадпитомник Министерства сельского хозяйства. Нам необходимо возрождать управление отраслью, в департаменте должен быть сектор, который бы вертикально выстаивал работу с отраслью, особенно в садопригодных территориях.

Что касается науки, в этом плане тоже немало барьеров мешает развитию. В настоящее время постановлением Правительства РФ определено, что селекционно-питомниководческие центры создаются на базе хозяйствующих субъектов, имеющих земельные участки в собственности или в аренде, но наши научные институты не подпадают под эти критерии, т.к. земля и другое имущество находится у них в постоянном бессрочном пользовании. А кто же занимается генетикой и селекцией, кроме науки? Эти вопросы тоже требуют решения, и законодательного, в том числе, либо через подзаконные акты.

Сегодня в профильном Министерстве есть желание поднимать отрасль. Это обсуждалось и на Всероссийском агрономическом совещании, и на совещании с участием министра на юге страны. Есть надежда, что тоже будут позитивные изменения. Но это всё возможно, если будет в целом решаться проблема отношения к сельскому хозяйству.

К сожалению, утвержденные Правительством РФ и Президентом РФ государственные программы до 2020 года каждый год корректируются в сторону снижения финансирования - и программа здравоохранения, и образования, а программа сельского хозяйства сокращенавообще на 39 %, на 500 с лишним миллиардов рублей!

Программы переписываются для того, чтобы показать потом как перевыполнили план, что-то сделали. Происходит рисовка цифр, а не реальное достижение обоснованных целевых индикаторов.

Такая же ситуация с восстановлением сельской инфраструктуры. В прежние годы тысячами закрывались сельские школы, детские сады и фельдшерско-акушерские пункты. А теперь закладывается в Госпрограмму восстановление в ничтожные 130 ФАП, зато можно потом отчитаться о перевыполнении в три раза. Неслучайно недавно директор Института статистики об этом чётко сказал, что сегодня управление экономикой определяет не факт, а чьё-то мнение. Это тоже надо искоренять.

Уважаемые товарищи!

Несколько слов хотел бы сказать о законодательном обеспечении.

Нам сегодня понятно, что надо делать, начиная от снижения ставки НДС до 10 процентов по плодовой продукции. Все крупные предприятия, ассоциации выступили в поддержку соответствующего законопроекта, который мы внесли. Но Минфин опять плоско смотрит на проблему, ссылается на недополучение соответствующих налоговых поступлений, от Правительства РФ получено отрицательное заключение.

При этом не учитывается, что, во-первых, существующая ситуация подрывает здоровую отраслевую конкуренцию, а во-вторых, что мультипликативный экономический эффект за счет развития плодоводства, создания новых рабочих мест и ускоренного импортозамещения по данному виду продукции принесет несоизмеримо больше пользы.

Далее, что касается вопросов семеноводства, питомниководства, мелиорации, здесь тоже много проблем и законодательных пробелов.

И ещё раз хочу сказать о правительственном законопроекте о садоводстве.

Впервые на законодательном уровне вопрос объединения граждан для ведения коллективного садоводства, огородничества, дачного хозяйства был урегулирован с принятием в 1998 году Федерального закона № 66-ФЗ

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Этот закон, несомненно, сыграл важную роль в развитии коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Но закон принят почти 20 лет назад и, конечно, несмотря на регулярно вносимые изменения, морально устарел с учетом того, что только за последние пять лет кардинально обновлено гражданское, земельное и градостроительное законодательство. В частности, в настоящее время в Гражданском кодексе не содержится такой организационно-правовой формы как некоммерческие объединения граждан.

Остаются и барьеры для развития – это отсутствие заготовительных кооперативов, производственных кооперативов и так далее. То есть пропадает много садовой продукции, которую производит население. Каждый из нас с вами садовод, и когда хороший урожай, куда девать? Мы же сами с вами видим, сколько гибнет у нас на наших участках этой уникальной продукции.

И что же за законопроект мы получили от Правительства? К сожалению, в случае с этим законопроектом, нам есть за что покритиковать автора. Оценивая критически его содержание, к сожалению, вынужден констатировать, что законопроект в редакции, принятой в первом чтении, не является ни системным, ни комплексным.

Наш Комитет подготовил заключение и необходимые поправки. Мы должны восстановить всё, что связано с господдержкой этого выдающегося направления и на федеральном, и на региональном уровне. Ведь 20 миллионов россиян сегодня живут ниже черты бедности, и каждый год растёт это количество, динамика в этом плане нерадостная.

Мы должны иметь в виду, что это наша общая задача – не допустить ущемления интересов наших садоводов. В частности, недопустимым считаем исключение из правового регулирования на федеральном уровне, как это предлагается в законопроекте, мер государственной поддержки садоводов, огородников, дачников. Законопроект предлагает отдать определение возможных таких мер на откуп региональному и местному законодательству без раскрытия общих подходов, форм и методов такой поддержки. А ведь сегодня законодательство предусматривает и субсидирование создания инфраструктуры этих товариществ, и возможность установления налоговых, социальных льгот для садоводов, и поддержка производства качественной сельхозпродукции, и проведение землеустройства и организации территорий СНТ и прочих объединений.

В целом, уважаемые товарищи, завершая свое выступление, хочу сказать, совещание по вопросам садоводства в Нальчике с участием министра определило все детали и по интеграции, и по кооперации. Значит, в этом направлении нет никаких сомнений.

Еще одна важная тема - техническое обеспечение садоводства. У нас здесь многонаработок, мы производили в нашем институте ягодоуборочные комбайны и для Белоруссии, и для Украины (они по своим адаптивным качествам были лучше, чем финские), технику для питомников и прочее. Все это делалось вместе с отраслевыми заводами, Владимирским тракторным и другими.

Сегодня много еще сохранилось, но крупное производство разрушено. Необходимо его возрождать, чтобы не скатиться к полной зависимости от зарубежной техники.

Я надеюсь, что мы все зажглись этой идеей, задачей, которая сегодня реализуется по увеличению закладки садов различного типа, наличием государственной поддержки, и чтобы это двигалось и развивалось поступательно. Обольщаться пока рано, но мы должны быть реалистами, умело и системно использовать и развивать те точки роста, которые сегодня наметились. Это и Липецкий регион, который демонстрирует уникальные результаты, и подмосковный совхоз им. Ленина, где лучший в Европе урожай земляники, самое крупное 100-гектарное поле.

Здесь же заложены интенсивные сады с высокой продуктивностью.

В свое время в Непецино, во Всероссийском селекционно-технологическом институте садоводства и питомниководства мы сделали модельные сады: и черешневые, и вишневые, и грушевые, и яблоневые, которые ежегодно плодоносят на карликовых, полукарликовых подвоях, которые давали просто удивительные урожаи на второй - третий год, и сейчас дают достойный урожай.

Поэтому еще раз хочу сказать, у нас все есть, включая уникальные точки роста, мы должны помогать снимать барьеры, которые еще остаются. Выход из сложившейся ситуации, я убежден, состоит в следующем:

- добиться, чтобы площадь плодово-ягодных насаждений у нас удвоилась и достигла 1 млн. га. Это станет должным подспорьем к увеличению валовых сборов плодов и ягод до 10-12 млн. тонн;

- повысить урожайность до 200-300 и более центнеров с гектара, тем более что многие хозяйства уже превысили этот уровень;

- усилить генетическую и селекционную работу по созданию устойчивых к парше и другим болезням и вредителям сортов. Это видится особенно важным в контексте уже сказанного, т.к. большая часть многолетних насаждений находится в личных хозяйствах населения;

- совершенствовать технологии возделывания. Именно технологии могут добавить устойчивости сортам и вывести их на новый уровень раскрытия генетического потенциала.

Не меньшую важность имеют вопросы широкого внедрения в производство научных достижений, повышающих привлекательность отрасли, товарность продукции садоводства, обеспечивающих благоприятные условия для ее производства и реализации, развитие хранения и товаропроводящей инфраструктуры.

Стучится в дверь изменения в законодательство о сельхозкооперации, раскрывающие возможности создания производственных и сбытовых кооперативов.

Рассчитываю, что совместными усилиями, двигаясь поступательно, мы с этими задачами справимся. Хочу пожелать всем, кто сегодня работает в плодоводстве, виноградарстве, питомниководстве - удачи, здоровья, уверенности и оптимизма. Я в этом убеждён, поскольку цветущие сады России ведут свою историю даже не от Петра I, но гораздо раньше. Всё у нас с вами получится, если с душой будем относиться к делу!