11:30 13.04.2020 | Все новости раздела "КПРФ"
РУСО: альтернативный проект Конституции
2020-04-13 12:10
И.М. Братищев – народный депутат РСФСР (1990-1993 г.), депутат Государственной Думы 1-го и 2-го созывов (1993-2000).
«К вопросу о Конституции (Основном Законе) Российской Советской Федерации» и поправках к ельцинской Конституции, «принятой» в декабре 1993 года
В настоящее время в нашей стране готовится очередной конституционный фарс. Перенесенное на неопределенный срок «всенародное одобрение» поправок к «Конституции Российской Федерации», протащенной по откровению одного из ельцинских приспешников «через заднее место» (Бурбулис) в декабре 1993 г., обусловливает необходимость напомнить о том, что решение о подготовке новой российской Конституции принял IСъезд народных депутатов РСФСР летом 1990 года. С этой целью Съезд избрал Конституционную Комиссию и поручил ей совместно с Верховным Советом РСФСР разработать основные принципы будущей российской Конституции, вынести их на всенародный референдум и с учетом его результатов подготовить и представить проект Конституции на Съезд народных депутатов (все эти процедуры Ельциным и его командой были проигнорированы).
Поясню, что реальную разработку Конституции РФ осуществляла не избранная Съездом Конституционная Комиссия, а небольшая рабочая группа, тайно сформированная из депутатов и экспертов фракции «Демократическая Россия» (давним прототипом современной «Единой России»). Работали они в подмосковном Архангельском на полном государственном обеспечении. В их распоряжение было выделено 13 помещений, дача № 6 Совмина РСФСР, 800 тыс. руб. только на орг- и вычислительную технику, не говоря уже о многоразовом бесплатном питании и т.д. (см. репортажи парламентского обозревателя газеты «Коммерсант» М. Соколова от 31.08.1990 г. и 08.10.1990 г. и др.).
О политическом замысле «новоявленных» законодателей – народных депутатов РСФСР С. Шахрая, Л. Волкова, О. Румянцева, В. Шейниса, Ф. Шелова-Коведяева, А. Оболенского и др. частично можно было узнать тогда из отдельных фрагментов готовящейся Конституции, опубликованных в номерах 20 и 21 «Мегаполис-Экспресса». Цель готовящейся Конституции формулировалась вполне определенно: закрепить буржуазно-либеральный характер будущего развития России.
31 августа 1990 года на заседании Конституционной Комиссии Ельцин утвердил основные принципы новой Конституции: «единая и неделимая Российская Федеративная Республика, сильная президентская власть, ответственность кабинета министров перед Государственной Думой» (на тот момент пока не существующей). Российские законодатели решили перейти в отношениях с центром, т.е. с Союзными органами власти, от «войны Указов» к изданию актов конституционного характера, ограждающих российский суверенитет от суверенитета союзного. В то же время, было заявлено, что проект новой Российской Конституции должен базироваться на безусловном допущении частной собственности и частного предпринимательства и принципе деидеологизации государства. О возможном Союзе республик говорилось лишь в сослагательном наклонении, а российский суверенитет признавался, безусловно, первичным. По мнению независимых юристов, в основу проекта были откровенно положены конституционные нормы буржуазного права, создающие условия для ликвидации советского строя и социализма.
12 октября 1990 года Конституционная Комиссия, составляющая либеральное большинство, обсудила первоначальный вариант Конституции РФ, что не могло не обеспокоить депутатов фракции «Коммунисты России», в создании которой (май 1990 г.) мне пришлось непосредственно участвовать, и даже первое время возглавлять ее. То есть, это название возникло задолго до кремлевского избирательного проекта, в соответствии с которым была создана партия «Коммунисты России», возглавляемая Сурайкиным. Как отмечали тогда на заседании нашей фракции О.Н. Шенин и А.С. Соколов (сопредседатель фракции «Коммунисты России»), «социальный заказ» тогдашнего Председателя Верховного Совета РСФСР и одновременного Председателя Конституционной Комиссии Б. Ельцина состоял в том, чтобы новую Конституцию РФ принять уже на IIСъезде Народных депутатов РСФСР, т.е. в октябре-ноябре 1990 г.
Нельзя не сказать, что для создания видимости демократии Конституционная Комиссия объявила конкурс инициативных проектов Конституции. Иван Павлович Осадчий – руководитель группы экспертов, помогавших депутатам-коммунистам в их нелегком противостоянии либералам (в то время у депутатов не было официальных помощников), предложил, используя депутатское право законодательной инициативы, подготовить альтернативный вариант Конституции и внести его в Конституционную Комиссию. Ситуация осложнялась тем, что на воплощение в реальность этой идеи оставалось всего 23 дня, поскольку последним днем подачи проектов на конкурс ельцинисты объявили 5 ноября 1990 г. Кроме того, нужны были ученые-правоведы, хорошо знающие конституционное законодательство.
Душой оперативно созданного нами коллектива, помимо И.П. Осадчего, стал высококлассный юрист Вячеслав Андреевич Масленников. Он сумел привлечь к этой по истине ударной работе (по 16 часов в сутки) известных в Советском Союзе и за его пределами правоведов В.С. Мартемьянова, Б.П. Курашвили, А.И. Долгову, В.О. Лучина (все – москвичи), О.О. Миронова (Саратов), Ф.М. Рудинского (Волгоград), Б.Б. Хангельдыева, Д.Л. Златопольского и др. Вместе с правоведами над альтернативным текстом Конституции работали известные ученые Р.И. Косолапов, В.А. Вазюлин, Ю.К. Плетников, Ф.Н. Клоцвог, К.А. Хубиев, Б.С. Хорев, В.Н. Черковец и О.В. Черковец, В. Конышев и Г. Ребров.
В многотрудном деле создания альтернативного проекта Конституции участвовали народные депутаты фракции «Коммунисты России»: Братищев И.М., Глотов С.А., Кибирев Б.Г., Слободкин Ю.М., Зоркальцев В.И., Пономарев А.А., Боков В.А., Тарасов Б.В., Степанов В.Н., Саенко Г.В., Савченко И.С., Солодякова Н.И., Увачан В.В., Эттырынтина М.И. и др. Таким образом, мы успели подать свой проект в срок. А 12 ноября 1990 г. Ельцин был вынужден доложить на заседании Конституционной Комиссии, что, наряду с официальным вариантом, коммунисты представили альтернативный проект. Состоявшееся тогда же голосование не позволило ни одному из проектов набрать необходимое количество голосов. Вопрос о принятии Конституции РФ был снят с повестки дня и тем самым была сорвана первая попытка Ельцина мягким способом путем принятия новой Конституции на Съезде народных депутатов РСФСР осуществить государственный переворот, сломать советский строй и узаконить капитализацию России.
Это дало нам возможность продолжить работу над текстов Российской Советской Конституции. Ее новый вариант, улучшенный с учетом многочисленных предложений «с мест», был опубликован в Советской России 19 апреля 1991 г. (вторично) и в тот же день передан в Конституционную Комиссию и Верховный Совет РСФСР. В результате на Съезде народных депутатов сложилась патовая ситуация: ни коммунисты (их тогда во фракции было 430 человек), ни демократы (по сегодняшней лексике – либералы), не имели конституционного большинства, составлявшего тогда 712 человек + 1 голос, необходимого для принятия Основного Закона страны.
После ельцинских демаршей в августе 1991 г., в результате которых деятельность компартии РСФСР была приостановлена, работа парламентской фракции Коммунисты России – парализована (в ней осталось только 52 депутата, а остальные под различными предлогами прекратили свое участие в деятельности фракции), стало понятно, что право депутатов-коммунистов на законодательную инициативу не могло быть воплощено в реальность. Еще более отчетливо это стало проявляться в условиях быстро обострявшегося противостояния Ельцина (с 12 июня 1991 г. – уже президента) и Съезда народных депутатов РСФСР. Дело дошло до того, что в канун 1 мая 1993 г. президент в обход конституционного собрания обнародовал свой вариант Конституции, противостоящий не только проекту депутатов-коммунистов, но и тому варианту, с которым выступала Конституционная Комиссия. Как потом оказалось, этот проект был подготовлен тайно с нарушением установленной процедуры неизвестным конституционным собранием, которое не было предусмотрено российским законодательством того времени. В данном, как и во многих других случаях, действия Ельцина и его команды превосходили все известные случаи беспредела. Вбрасывание этого проекта Конституции, как оказалось, вынесенного 12 декабря 1993 г. на «всенародное голосование», а вовсе не на референдум, который, как известно, требовал 50% + 1 голос от всех зарегистрированных избирателей, а не только явившихся на избирательные участки, имело целью: а) узурпировать власть в руках одного человека путем создания супер-президентской республики; б) ликвидировать всю систему советов как органов народовластия, а вместе с этим и Съезд народных депутатов, как главный представительный орган власти; в) ликвидировать институт вице-президента; г) резко ограничить полномочия Конституционного суда.
Иными словами, ельцинский вариант Конституции потребовался ему и тем, кто за ним стоял, для того, чтобы получить правовой инструмент, с помощью которого можно было бы избавиться от любых оппозиционных сил, от представительных органов и Конституционного суда, ставших, как это оказалось в конце сентября – начале октября 1993 г., на пути президентской диктатуры, и пытавшихся действовать в строго конституционных рамках.
В этой ситуации депутаты-коммунисты, оперативно отреагировав на ельцинский демарш и еще раз основательно обновив свой проект Конституции, опубликовали его в газетах «Сельская жизнь» (3 июня 1993 г.), «Правда» (5 июня 1993 г.) и, скажу прямо, не без труда в «Российской газете» (24 июня 1993 г.). Тогда же мы потребовали вынести на общенародный референдум основные положения (принципы) проекта готовящейся Конституции:
1.Российская Федерация является советской социалистической республикой. Национальные республики, края, области и округа добровольно объединяются в Российскую Федерацию как равноправные субъекты. Отношения между народами Российской Федерации строятся на принципах дружбы и братской взаимопомощи.
2.Единственным источником и носителем государственной власти является народ (надо ли говорить, что этот принцип в усеченном виде был включен в ельцинскую Конституцию. См. ст. 3 п. 1). Он осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно и через Советы народных депутатов, избираемые по территориальным и производственным округам. Пост президента Российской Федерации не предусматривается.
3.Экономическая жизнь в Российской Федерации строится на многообразии и равноправии форм собственности, исключающихэксплуатацию человека человеком: общественной (федеральной и субъектов федерации), коллективной, частнотрудовой (индивидуальной, семейной). Гарантируется личная собственность граждан.
4.Земля является собственностью всего народа. Земля предоставляется гражданам Российской Федерации, крестьянским хозяйствам, колхозам, совхозам, бесплатно в бессрочное пользование. Признается личная собственность граждан на дачные, огородные, садовые и приусадебные земельные участки с правом продажи и передачи по наследству.
5.Гражданам Российской Федерации гарантируется право на труд и оплачиваемый отпуск, бесплатное образование в начальной, средней и высшей школе, бесплатное здравоохранение, бесплатное получение жилья и низкую квартирную плату. Государство обеспечивает особые социальные гарантии для детей дошкольного возраста и школьников, многодетных семей, инвалидов и пенсионеров.
Однако, конституционное противостояние продолжилось с нарастающей силой. Ельцин и околопрезидентская камарилья пошли ва-банк. Не считаясь ни с какими нормами пока еще действовавшей Конституции РСФСР и международного права и с тем, что сам Ельцин решением Конституционного суда и XСъезда народных депутатов был отстранен от должности, они совершили акт откровенного вандализма, расстреляли Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР, ликвидировали Совет народных депутатов на всей территории страны и тем самым завершили государственный переворот, начавшийся в августе 1991 г.
Последствия ельцинского конституционного переворота, в ходе которого были убиты сотни защитников Дома Советов, расстреляна Конституция РСФСР, хорошо известны. В России при весьма слабом сопротивлении обманутого народа был установлен авторитарный режим, при котором лицо, ответственное за соблюдение законности, объявленное гарантом Конституции и рассуждающее о демократии, не смущаясь, стала нарушать и попирать законы. Режим, при котором руководство страны только и говорит о «защите» интересов граждан, о своей «заботе» о людях, о «борьбе» с коррупцией, но ограбление страны продолжает расти, промышленность, сельское хозяйство, медицина, образование, наука планомерно разрушаются. Тем самым создаются условия для вымирания народа.
Сейчас, когда Президент РФ решил перенести голосование по поправкам в ельцинскую Конституцию с 22 апреля на другой срок, объясняя это ситуацией с коронавирусом, мне стали поступать звонки с просьбой опубликовать на сайте РУСО альтернативный ельцинскому проект «Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федерации». Многие товарищи, позвонившие мне, продолжают считать советскую эпоху лучшей в истории страны и при этом ссылаются на социологическое исследование, проведенное в марте 2020 г. Левада-Центром. Учитывая эти просьбы и пожелания, я счел необходимым опубликовать указанный проект Конституции Российской Советской Федерации.
Игорь Братищев, 07 апреля 2020 г.
***
Проект Конституции России,
подготовленный группой народных депутатов Российской Федерации
Текст приводится по варианту, опубликованному в "Российской газете" 24 июня 1993 г. Предшествующая публикация проекта имела место в газете "Правда" за 5 июня 1993 г. Но перед публикацией в "Российской газете" в проект были внесены некоторые коррективы.
Для справки: первый проект инициативной группы народных депутатов РСФСР "Коммунисты России" был опубликован в газете "Советская Россия" за 24 ноября 1990 г. с названием "Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики". В 1992 г. появился проект, имевший хождение в Верховном Совете Российской Федерации как проект народного депутата Российской Федерации Ю.М.Слободкина. В сборнике "Конституция Российской Федерации (альтернативные проекты)" (М., 1993. Т. I. С. 94-106) этот текст помещен как проект РКРП и называется "Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики".
Раздел I
Основы конституционного строя
Глава 1
Политическая система Российской Федерации (РФ)
Статья 1. Российская Федерация - Советское социалистическое государство
Российская Федерация - Россия - есть суверенная советская социалистическая республика, созданная трудящимися многонациональной России, выражающая интересы всех наций и народностей, связанных общей исторической судьбой.
Статья 2. Личность и государство
Российская Федерация уважает и охраняет права человека, создает условия для его свободного развития, поощряет добросовестный труд как основу положения человека в обществе и коллективе, гарантирует социальную справедливость и защищенность личности. Государство исходит из приоритета прав человека при осуществлении социальной и национальной политики.
Народ Российской Федерации является единственным источником государственной власти. Он осуществляет принадлежащую ему власть через Советы народных депутатов и непосредственно.
Статья 4. Прямое народовластие
Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на обсуждение народа, ставятся на народное голосование (референдум). Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено только другим референдумом.
Прямое народовластие осуществляется и в иных предусмотренных законом формах.
Статья 5. Единство и разделение властей
Государственная власть в Российской Федерации, в республиках и других государственных образованиях, входящих в ее состав, осуществляется представительными (законодательными), исполнительными и судебными органами, действующими на основе принципа разделения властей.
Единство государственной власти обеспечивают Советы народных депутатов - Верховный Совет Российской Федерации, Верховные Советы республик, Советы других государственных образований, входящих в состав Российской Федерации, местные Советы народных депутатов.
Статья 6. Советы народных депутатов - представительные органы народовластия
Советы народных депутатов образуют систему органов народного представительства и являются основой государственной организации Российской Федерации.
Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного обсуждения и решения вопросов, гласности, учета общественного мнения, регулярной отчетности перед избирателями.
Статья 7. Общество и государство
Государство, его органы и должностные лица служат всему обществу, а не какой-то его части. Государство осуществляет свою деятельность в условиях демократического многообразия политических институтов и мнений; запрещает разжигание расовой, национальной и религиозной ненависти.
Долг всех граждан, общественных объединений, трудовых коллективов и средств массовой информации поддерживать авторитет государства, с уважением относиться к его атрибутам и символам.
Статья 8. Правовое государство
В Российской Федерации обеспечивается верховенство Конституции и приоритет законов над всеми другими нормативными актами. Конституция Российской Федерации имеет прямое действие.
Государственные органы и должностные лица действуют в формах и пределах, установленных Конституцией и законами Российской Федерации.
Законы должны выражать волю и интересы народа, быть экономически обоснованными, социально справедливыми. Законы, устанавливающие или усиливающие ответственность лиц, обратной силы не имеют. Общепризнанные принципы и нормы международного права, подтвержденные международными договорами Российской Федерации, действуют на территории Российской Федерации непосредственно.
Статья 9. Общественные объединения, политические партии и массовые движения
Общественные объединения, политические партии и массовые движения участвуют в политической жизни общества, в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами. Выполняя функции, предусмотренные их программами и уставами, они действуют в рамках Конституции и законов Российской Федерации. Организация и деятельность партий и общественных объединений строится на основе добровольности членства и самоуправления. Вмешательство в их внутренние дела со стороны государства, других партий и объединений не допускается.
Прекращение деятельности политических партий и других общественных объединений возможно только в результате их самороспуска или на основе решения суда.
Статья 10. Трудовые коллективы
Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в выдвижении кандидатов в Советы народных депутатов, в осуществлении общественного контроля за проведением избирательных кампаний, за деятельностью Советов, их исполнительных органов и должностных лиц. Трудовые коллективы взаимодействуют с местными Советами и их исполнительными органами в решении вопросов социально-экономического развития территорий, поддержании общественного порядка, обеспечения прав и законных интересов граждан. Трудовые коллективы в соответствии с законом самостоятельно определяют формы и условия деятельности политических партий и других общественных объединений на своих предприятиях, в учреждениях и организациях.
Статья 11. Средства массовой информации
Государство, общественные объединения, политические партии, массовые движения, трудовые коллективы и граждане могут учреждать средства массовой информации. Порядок учреждения средств массовой информации, их права, обязанности и ответственность устанавливаются законом.
Средства массовой информации свободны от цензуры. Не допускается монополизация средств массовой информации государственными органами, общественными объединениями, политическими партиями, группами или отдельными лицами.
Политическим партиям, общественным объединениям, массовым движениям гарантируется право на изложение своих позиций и взглядов в государственных средствах массовой информации.
Статья 12. Основы экономической системы
Экономическая жизнь в Российской Федерации строится на многообразии и равноправии форм собственности, исключающих эксплуатацию человека человеком. В системе хозяйствования сочетаются государственное плановое управление и рыночное саморегулирование экономических процессов.
Основу экономической системы Российской Федерации составляет общественная собственность на средства производства, обеспечивающая народовластие, свободу труда, полную занятость, справедливое распределение общественного продукта в соответствии с количеством, качеством и результатами труда.
Целью производства является обеспечение наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей каждого гражданина и общества в целом, создание условий для разностороннего развития личности.
Статья 13. Формы собственности
Общественная собственность выступает в форме: народной (федеральной и субъектов Российской Федерации), коммунальной и коллективной.
Ведущей формой собственности в Российской Федерации является народная собственность, управляемая по поручению народа государством. Она состоит из общероссийской (федеральной) собственности, собственности народов республик в составе Российской Федерации, народов автономных образований, населения краев, областей, городов федерального значения. Коммунальная собственность принадлежит населению районов, городов и управляется соответствующими органами власти и управления. Народная и коммунальная собственность является основой и неотчуждаемым источником благосостояния общества.
Коллективная собственность включает кооперативную и колхозную собственность, а также собственность общественных объединений.
В Российской Федерации гарантируется личная собственность граждан, частно-трудовая собственность (индивидуальная, семейная), предназначенная для ведения хозяйственной деятельности.
Статья 14. Собственность на землю и другие природные ресурсы
Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир в их естественном состоянии в качестве производственных фондов находятся в народной собственности. Право распоряжения этими фондами принадлежит полномочным представителям народа - Советам народных депутатов. Земля сельскохозяйственного назначения закрепляется за колхозами, совхозами, сельскохозяйственными кооперативами и товариществами в бессрочное, безвозмездное пользование.
Индивидуальным крестьянским хозяйствам для ведения товарного сельскохозяйственного производства государство предоставляет земельные участки в бессрочное, безвозмездное и наследуемое пользование.
Садово-огородные, дачные и приусадебные земельные участки в размерах, определяемых законодательством, передаются в личную собственность с правом купли-продажи и передачей по наследству гражданам Российской Федерации.
Статья 15. Самоуправляемое народное предприятие
Ведущей формой реализации общенародной и коммунальной собственности является самоуправляемое народное предприятие. Трудовой коллектив самоуправляемого народного предприятия безвозмездно получает средства производства в полномочное хозяйственное владение (ведение) и самостоятельно ведет производственно-хозяйственную деятельность.
Статья 16. Государственное регулирование экономики
В установленных законом пределах государство осуществляет правовое, плановое, ценовое, финансово-бюджетное и кредитное регулирование.
Государство не вмешивается в оперативную хозяйственную деятельность предприятий, гарантируя их широкую хозяйственную самостоятельность в выборе конкретных направлений производственной, научно-технической, инвестиционной и социальной политики.
Статья 17. Основы социальной политики
Государство обеспечивает социальную справедливость, доступность основных материальных и духовных благ для всех граждан. 15 соответствии с принципом "Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех" государство содействует реализации каждым гражданином его творческих сил, способностей и дарований.
Статья 18. Социальные гарантии
Всем гражданам независимо от их социального и имущественного положения гарантируются равные условия для свободного от эксплуатации труда, получения образования и профессиональной подготовки, медицинской помощи, нормальные условия для достойной жизни. В целях повышения эффективности социальной политики государство стимулирует добросовестный труд, инициативные общественно полезные усилия граждан, направленные на повышение их благополучия, создает фонды социальных гарантий, в том числе за счет прогрессивного налогообложения.
Статья 19. Социальные функции государства
Государство осуществляет следующие основные социальные функции:
- проводит политику, направленную на улучшение условий труда, повышение его творческого характера, вытеснение тяжелого физического труда; контролирует справедливость оплаты труда в соответствии с его количеством, качеством и эффективностью;
- обеспечивает справедливое распределение в обществе материальных благ, осуществляет контроль за мерой труда и потребления. Установление или допущение каких-либо привилегий или особых преимуществ на основе занятия должностей во властных структурах не допускается;
- законодательно исключает возможность формирования нетрудовых доходов у населения и становления на этой основе паразитических слоев в обществе;
- развивает систему бесплатного медицинского обслуживания, контролирует качество медицинской помощи; создает систему санаторно-курортных, профилактических и спортивно-оздоровительных учреждений, доступных для всех граждан; проявляет всемерную заботу о семье, охране детства и материнства; обеспечивает предоставление мест в яслях, детских садах, домах детского творчества, детских спортивно-оздоровительных лагерях; обеспечивает школьникам бесплатные завтраки и обеды, бесплатное пользование общественным транспортом; устанавливает денежные пособия многодетным семьям и матерям, имеющим малолетних детей;
- развивает систему бесплатного образования и профессиональной подготовки, сеть культурно-просветительных учреждений, поддерживает развитие науки и искусства; заботится об охране исторических и духовных ценностей России, их приумножении, всемерном развитии трудового, нравственного и эстетического воспитания граждан; не допускает пропаганды безнравственности и насилия;
- устанавливает систему пенсионного обеспечения граждан в размерах, достаточных для обеспечения достойной жизни; предоставляет пенсионерам бесплатные лекарственные средства, льготные путевки в санатории и дома отдыха, бесплатное пользование общественным транспортом, коммунальными услугами;
- гарантирует справедливое распределение жилья, предоставление его всем нуждающимся из государственного жилого фонда по установленным нормам; содействует развитию всех видов жилищного строительства - государственного, кооперативного и индивидуального; предоставляет льготные кредиты на строительство кооперативного и индивидуального жилья;
- проводит целенаправленную политику по охране окружающей среды, улучшению экологического состояния земли, ее недр, водного и воздушного бассейнов, растительного и животного мира.
Статья 20. Удовлетворение потребностей граждан
В интересах удовлетворения потребностей граждан государство содействует постоянному росту объема и качества товаров и услуг, обеспечивает приоритет производства материальных и духовных благ для населения.
Статья 21. Основы национальной политики
Развитие национальных отношений в Российской Федерации осуществляется на основе утверждения национального достоинства граждан, дружбы народов, всестороннего сотрудничества во имя достижения экономического и социального прогресса, умножения материальных и духовных богатств государства и благополучия всех граждан.
В Российской Федерации обеспечивается свободное развитие и взаимообогащение национальных культур всех народов, населяющих Россию, создаются условия для сохранения и развития каждым народом своих национальных традиций и обычаев, поощряется не противоречащая законодательству деятельность национально-культурных центров, ассоциаций и иных общественных формирований. Государство гарантирует национальным меньшинствам возможности и средства их всестороннего развития.
Глава 4
Внешняя политика, обеспечение безопасности и обороноспособности
Статья 22. Отношения Российской Федерации с другими государствами строятся на основе соблюдения следующих принципов: суверенного равенства; невмешательства во внутренние дела; территориальной целостности; нерушимости границ; взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; мирного урегулирования споров; уважения прав и свобод человека; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из заключенных Российской Федерацией международных договоров.
Статья 23. Российская Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации всем необходимым. Права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан в области обеспечения безопасности и обороноспособности страны определяются законодательством Российской Федерации.
Раздел II
Права, свободы и обязанности человека и гражданина
Глава 5
Основы правового положения граждан
Статья 24. Гарантии прав, свободы и обязанностей граждан
Права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации устанавливаются Конституцией и законами Российской Федерации и не могут быть отменены, ограничены или произвольно расширены какими-либо иными актами и действиями. Государство гарантирует и охраняет эти права, обеспечивает исполнение гражданами их обязанностей.
Статья 25. Отношения гражданина и государства
Гражданин и государство связаны взаимными правами и взаимной ответственностью.
Органы государства и должностные лица обязаны обеспечивать и защищать права и свободы граждан, поощрять общественную правозащитную деятельность.
Все права и свободы граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации, защищаются судом. Забота об интересах государства, неукоснительное соблюдение Конституции и законов Российской Федерации - долг каждого гражданина Российской Федерации.
Статья 26. Единство прав и обязанностей граждан
Права граждан неотделимы от их обязанностей. Каждый свободно действует в соответствии со своими правами и обязанностями. Он не должен при этом нарушать права и законные интересы других граждан, наносить ущерб государственной безопасности, правопорядку и нравственным устоям общества.
Статья 27. Равноправие граждан
Все граждане Российской Федерации равны перед законом и судом, имеют равные права на защиту независимо от национальности, социального происхождения, пола, языка, отношения к религии, места жительства, рода занятий, имущественного положения, политических и иных убеждений, партийности и других обстоятельств. Равноправие граждан обеспечивается во всех сферах государственной и общественной жизни. В Российской Федерации не допускаются привилегии отдельных лиц, групп и слоев населения, а также дискриминация по любым мотивам. Льготы и преимущества для граждан могут устанавливаться только законом.
Статья 28. Равноправие женщины и мужчины
Женщина и мужчина имеют равные права и свободы. Государство обеспечивает принцип равного вознаграждения женщин и мужчин за труд равной ценности.
Статья 29. Расовое и национальное равноправие граждан
Гражданам Российской Федерации независимо от их расовой и национальной принадлежности гарантируются равные права.
Прямое или косвенное ограничение прав либо установление привилегий или преимуществ по расовым и национальным признакам наказываются по закону.
Статья 30. Гражданство в Российской Федерации
В Российской Федерации устанавливается единое российское гражданство.
Республики в составе Российской Федерации могут устанавливать свое гражданство. Граждане республики в составе Российской Федерации являются гражданами Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории республики, установивший свое гражданство, является одновременно гражданином этой республики, на него распространяются все права, свободы и обязанности, закрепленные Конституцией Российской Федерации, Конституцией республики в составе Российской Федерации, законами Российской Федерации и республики в составе Российской Федерации.
Граждане, проживающие на территории края, области, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации, обладают правами, свободами и обязанностями гражданина Российской Федерации без каких-либо изъятий и ограничений.
Гражданам Российской Федерации может быть разрешено иметь одновременно гражданство другого государства, если это предусмотрено соглашениями этого государства с Российской Федерацией. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства и права на изменение гражданства.
Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусматривается международно-правовыми актами, признанными Российской Федерацией, и международными договорами Российской Федерации.
Статья 31. Защита прав граждан в Российской Федерации и за границей
Российская Федерация защищает права граждан в Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации.
Проживание граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает их гражданства. Граждане Российской Федерации за границей пользуются защитой и покровительством Российской Федерации.
Посягательство на их права и свободы в других государствах рассматривается как неуважение и дискриминация Российского государства.
Статья 32. Иностранные граждане и лица без гражданства
Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечиваются права и свободы, закрепленные Конституцией Российской Федерации в соответствии с нормами международного права. Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать и соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Они могут получать в Российской Федерации убежище, а также российское гражданство, порядок и условия предоставления которых определяются законом.
Государство гарантирует права беженцев.
Глава 6
Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
Российская Федерация признает и всеми имеющимися средствами защищает право каждого человека на жизнь.
Никто не может быть лишен жизни. Смертная казнь применяется только по приговору суда как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления против человека. Гражданам гарантируется защита от любых посягательств на жизнь, здоровье, личную безопасность. Ни одни гражданин не должен подвергаться без его согласия медицинским, научным и иным опытам.
Статья 34. Право на свободу и неприкосновенность личности
Личность свободна и неприкосновенна. Никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как на основании судебного решения. Задержание в установленных законом случае и порядке допускается на срок не более 48 часов. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Гражданам, которые подвергаются задержанию или аресту, подозреваются или обвиняются в совершении преступления, обеспечивается право на защиту. Каждый задержанный, заключенный под стражу или обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) соответственно с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Потерпевшему и иным гражданам, участвующим в судопроизводстве, гарантируется соблюдение их прав и законных интересов. Любой гражданин вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если ему было отказано в защите его прав во всех установленных федеральным законом судебных инстанциях.
Статья 36. Презумпция невиновности
Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не доказана в предусмотренном законом порядке и не установлена вступившим в законную силу судебным приговором. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы.
Статья 37. Защита чести и достоинства граждан
Честь и достоинство граждан охраняются законом. Любое произвольное вмешательство в сферу личной жизни является противозаконным и подлежит наказанию.
Гражданам Российской Федерации гарантируется свобода совести, право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, исполнять религиозные обряды и вести любую другую не противоречащую закону религиозную или атеистическую деятельность. Никто не может быть освобожден от своих обязанностей по отношению к государству или отказаться от исполнения законов по мотивам религиозных убеждений.
Статья 39. Тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфных сообщений
Гражданам Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфных сообщений. Изъятие из этого правила допускается лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Статья 40. Неприкосновенность жилища
Гражданам Российской Федерации гарантируется неприкосновенность жилища. Запрещается входить в жилище против воли проживающих в нем лиц. Обыски и осмотры проводятся в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Семья находится под защитой государства, брак основывается на добровольном согласии мужчины и женщины. Супруги равноправны в семейных отношениях. Порядок и условия заключения и расторжения брака, права и обязанности супругов и детей определяются законом.
Статья 42. Защита материнства и детства
Материнство и детство находятся под защитой государства.
Государство гарантирует всем нуждающимся получение мест за небольшую плату в детских яслях, детских садах, домах детского творчества, спортивно-оздоровительных школах и лагерях;
- бесплатное посещение и пользование детьми дошкольного и школьного возраста спортивных сооружений, музеев, библиотек, домов культуры;
- бесплатное пользование коммунальными и бытовыми услугами, городским транспортом для детей дошкольного и школьного возраста.
Статья 43. Свобода передвижения и выбора места жительства
В пределах Российской Федерации гражданам Российской Федерации обеспечивается свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также право свободного выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Эти права могут быть ограничены в исключительных случаях на основаниях, предусмотренных законом.
Статья 44. Право обжалования в суд действий государственных и общественных организаций, должностных лиц
Гражданин имеет право обжаловать в суд неправомерные действия государственных и общественных органов и должностных лиц.
Гражданин имеет право на возмещение морального и материального ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных органов, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.
Государство гарантирует защиту прав жертв преступлений и злоупотреблений властью.
Глава 7
Экономические, социальные и культурные права граждан
Граждане Российской Федерации имеют право на труд, включая свободу трудового договора, выбора профессии и рода занятий в соответствии со своими желаниями, способностями и специальной подготовкой, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на социальную защиту от безработицы.
Вознаграждение работника за труд устанавливается в соответствии с общественной значимостью и результатами труда и не может быть ниже установленного государством прожиточного минимума, обеспечивающего достойный уровень жизни и быта работника и его семьи. Государство способствует утверждению принципа равной оплаты за равный труд.
Государство принимает меры по обеспечению полной занятости населения, создает новые рабочие места за счет расширения сферы производства и обслуживания, осуществляет программы профессионально-технической ориентации, обучения и переподготовки работников с учетом общественных потребностей.
Ограничения профессиональной трудовой деятельности по политическим, национальным, религиозным и иным мотивам не допускаются.
Статья 46. Право собственности и наследования
Граждане Российской Федерации имеют право на собственность. Неприкосновенность собственности граждан и право ее наследования гарантируются. При наследовании взимается прогрессивный налог.
Использование имущества, находящегося в собственности граждан, не должно наносить ущерб экологической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного им экономической политикой государства.
Каждый работник имеет право на отдых. Работающим по найму гарантируются установленные законом продолжительность рабочей недели, не превышающей 40 часов, еженедельные выходные дни, праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, сокращенный рабочий день для ряда профессий, работ и отдельных категорий работников.
Государство способствует установлению нормальных условий отдыха для работников сельскохозяйственного производства, получения ежегодных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых выходных дней отдыха за сезонные переработки. Кадровые военнослужащие также имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Статья 48. Право на охрану здоровья
Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья, бесплатное пользование государственными медицинскими учреждениями.
Государство принимает меры, направленные на повышение качества медицинских услуг. Детям, инвалидам и пенсионерам предоставляются бесплатные путевки в государственные лечебно-оздоровительные и лечебно-спортивные учреждения, включая специализированные санатории для остро нуждающихся в лечении; выдаются бесплатные лекарства по рецептам врачей для больных детей дошкольного и школьного возраста, а также инвалидов и пенсионеров.
Статья 49. Право на образование
Граждане Российской Федерации имеют право получить общее и специальное образование в государственных школах, средних и высших учебных заведениях. Учащимся средних, специальных и высших учебных заведений предоставляются государственные стипендии и льготы. Учащиеся школ обеспечиваются бесплатным питанием и бесплатными учебниками.
Государство допускает деятельность школ и учебных заведений, учреждаемых общественными организациями на законных основаниях.
Лицам с психическими и физическими недостатками государство обеспечивает бесплатное обучение и профессиональную подготовку через специальные школы и училища.
Граждане Российской Федерации имеют право на жилище.
Государство гарантирует справедливое распределение и бесплатное предоставление квартир из государственного фонда всем нуждающимся гражданам Российской Федерации по установленным санитарным нормам при стабильной и невысокой квартирной плате; всемерно содействует развитию индивидуального и кооперативного жилищного строительства.
Условия найма, передачи или продажи жилья определяются жилищным законодательством Российской Федерации. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статья 51. Право на социальное обеспечение
Граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение в старости, при инвалидности, в случае болезни, рождении ребенка, а также безработицы. Это право обеспечивается обязательным социальным страхованием за счет страховых взносов государственных и иных организаций и отдельных граждан. Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни граждан не ниже прожиточного минимума.
Статья 52. Экологические права и обязанности
Граждане Российской Федерации имеют право на безопасную окружающую среду. Государство обеспечивает условия для осуществления этого права.
Ущерб, причиненный гражданину, его здоровью или имуществу неправомерными действиями в области природопользования, подлежит возмещению.
Сокрытие или искажение должностными лицами информации об экологических правонарушениях преследуются по закону. Граждане Российской Федерации обязаны беречь окружающую среду.
Статья 53. Пользование достижениями культуры
Граждане Российской Федерации имеют право пользоваться достижениями культуры, участвовать в культурной жизни. Это право обеспечивается широкой сетью государственных учреждений культуры, бесплатным пользованием библиотеками, невысокой платой за посещение музеев и иных учреждений культуры, предоставлением льгот детям, инвалидам и пенсионерам.
Забота о сохранении исторических памятников и иных объектов, имеющих культурную ценность, - обязанность гражданина Российской Федерации.
Статья 54. Свобода творчества, исследования и преподавания
Гражданам Российской Федерации гарантируется свобода художественного, научного и технического творчества, исследования и преподавания. Закон охраняет имущественные и иные права авторов научных и художественных произведений, научных открытий, изобретений, исследователей и преподавателей.
Указанные права не могут быть использованы в ущерб охраняемым законом интересам других лиц и общества.
Глава 8
Политические права, свободы и обязанности граждан
Статья 55. Право граждан на самоуправление и участие в управлении государственными и общественными делами
Граждане Российской Федерации имеют право на самоуправление и участие в управлении государственными и общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане участвуют в обсуждении законов и решений, принимаемых государственными органами, в референдумах.
Гражданам Российской Федерации обеспечивается право на инициативу и самодеятельность при осуществлении законных личных и коллективных интересов, совместном ведении дел и совместной защите своих прав в рамках Конституции и законов Российской Федерации.
Статья 56. Право на информацию
Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на получение достоверной информации о положении дел во всех сферах государственной, общественной и международной жизни, а также по вопросам их прав, законных интересов и обязанностей.
Ответственность за нарушения прав граждан на информацию устанавливается законом. Гражданам гарантируется право требовать опровержения опубликованной информации, которая наносит ущерб их интересам и достоинству. Формы и способы пресечения злонамеренной дезинформации устанавливаются законом.
Не допускается распространение информации, содержащей государственную или иную охраняемую законом тайну.
Статья 57. Свобода печати и средств массовой информации
Гражданам РФ гарантируется свобода печати, право пользования государственными радио и телевидением в порядке, установленном законом. Государство обеспечивает доступ граждан к средствам массовой информации.
Средства массовой информации в соответствии с законом несут ответственность за свою деятельность.
Гражданам РФ обеспечивается свобода слова, мнений, взглядов, их беспрепятственное выражение и распространение через средства массовой информации.
Никто не может быть подвергнут преследованиям за свои убеждения. Преследование за критику не допускается. Запрещаются публичные призывы к насильственному свержению существующего конституционного строя либо его изменению способом, противоречащим Конституции РФ, к терроризму, разжиганию расовой, национальной и религиозной ненависти.
Статья 59. Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций
Гражданам РФ обеспечивается свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Митинги, уличные шествия и демонстрации проводятся при условии предварительного уведомления. Собрания в помещениях проводятся без предварительного уведомления. Порядок осуществления этих свобод устанавливается законом.
Статья 60. Право на обращение в государственные органы
Граждане РФ имеют право на обращение в государственные органы.
На должностных лиц возлагается обязанность рассматривать эти обращения, отвечать на них и принимать необходимые меры.
Статья 61. Право создавать и участвовать в общественном объединении
Граждане РФ имеют право объединяться в политические партии и общественные организации, участвовать в массовых движениях.
Политические партии, общественные объединения и массовые движения создаются гражданами свободно в предусмотренном законом порядке.
Статья 62. Избирательные права граждан
Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в любые выборные государственные органы.
Статья 63. Право на доступ к государственной службе
Гражданам РФ обеспечивается равный доступ к занятию государственных должностей и прохождению государственной службы.
Никто не может быть лишен права занимать государственную должность по политическим мотивам.
Статья 64. Воинская обязанность граждан
Граждане РФ обязаны защищать Отечество, нести воинскую службу в составе Вооруженных Сил. Условия и порядок прохождения воинской службы определяются законом. Замена воинской службы выполнением альтернативных гражданских обязанностей допускается на основаниях, предусмотренных законом.
Гражданам РФ, участвующим в обороне страны, охране общественного порядка и безопасности, и членам их семей обеспечиваются социальные, материальные и иные гарантии.
Глава 9
Коллективные права граждан
Статья 65. Гарантии коллективных прав
Государство признает за гражданами возможность реализации своих прав в коллективной форме. Судебная защита коллективных прав гарантируется.
Статья 66. Политические коллективные права
Государство обеспечивает гражданам РФ право петиции, то есть коллективного обращения в государственные и общественные органы, а также право законодательной народной инициативы, включая право вносить предложения об изменении настоящей Конституции.
Статья 67. Права трудовых коллективов в сфере управления производством
Государство признает за трудовыми коллективами право участвовать в делах предприятия, организации и учреждения, создавать органы производственного самоуправления, вести переговоры и заключать коллективные договоры с администрацией предприятия, обеспечивать и защищать свои экономические и социальные интересы в формах, не противоречащих закону.
Трудовые коллективы через органы самоуправления и в других предусмотренных законом формах участвуют в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, в планировании их работы, в распоряжении средствами и фондами предприятий и контроле за их использованием.
Статья 68. Свобода деятельности профессиональных союзов
Гарантируется свобода деятельности профсоюзов на предприятиях, в учреждениях и организациях, право трудящегося вступать в любые профсоюзы по своему выбору, а также право профсоюзных организаций на объединение и вступление в международные профсоюзы. Прекращение профсоюзов возможно лишь путем самороспуска или по решению суда после двукратного предупреждения Министерства юстиции РФ в течение одного года.
Статья 69. Право на забастовку
Государство обеспечивает справедливое разрешение коллективных споров между работниками и администрацией предприятий и учреждений.
Трудовые коллективы имеют право на забастовку, то есть на полную или частичную приостановку работы предприятия, учреждения или организации в случае, когда другие меры разрешения коллективных споров не дали результатов.
Допускается забастовка по политическим мотивам, если решение о ней принято двумя третями работников предприятия или учреждения.
Забастовка недопустима, если она создает угрозу жизни или здоровью людей, либо нарушает функционирование служб, обеспечивающих жизнедеятельность общества.
Запрещается какое-либо ограничение прав работника и его увольнение с работы за участие в забастовке, проведенной в соответствии с законом.
Забастовка может быть запрещена лишь по решению суда.
Права потребителей в Российской Федерации охраняются законом. Государство поддерживает деятельность обществ в защиту прав потребителей, обеспечивает справедливое разрешение индивидуальных и коллективных споров между потребителями и производителями товаров, услуг, торговых, рекламных и иных организаций.
Потребители лично и через свои объединения имеют право в судебном или административном порядке требовать возмещения ущерба, причиненного им действиями производителей товаров и услуг, торговых, рекламных и иных организаций.
Раздел III
Федеративное устройство
Глава 10
Российская Федерация - многонациональное федеративное государство
Статья 71. Российская Федерация - суверенное государство
Российская Федерация суверенна. Источником власти Российской Федерации является многонациональный российский народ.
Статья 72. Субъекты Российской Федерации
Российская Федерация - федеративное государство, в состав которого входят республики, автономная область, автономные округа, созданные в результате реализации права народов на самоопределение, края и области, города Москва и Санкт-Петербург как полноправные субъекты Российской Федерации.
В составе Российской Федерации находятся:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Горный Алтай, Дагестанская Советская Социалистическая республика - Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Мордовская Советская Социалистическая Республика, Республика Саха (Якутия), Северо-Осетинская Республика, Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
Края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский;
области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Вятская, Екатеринбургская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская;
города республиканского подчинения: Москва, Санкт-Петербург;
автономная область: Еврейская;
автономные округа: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.
Статья 73. Целостность территории Российской Федерации
Территория Российской Федерации целостна и неотчуждаема.
Территории республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов образуют единую территорию России. Субъекты Федерации не вправе посягать на территориальную целостность Российской Федерации.
Примечание: Далее следуют полные тексты Федеративного договора и протоколов к нему.
Раздел IV
Организация государственной власти в РФ
Статья 74. Выборы народных депутатов
Выборы народных депутатов проводятся по избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы в местные Советы проводятся по территориальным и производственным округам.
В организации и проведении выборов народных депутатов в РФ участвуют трудовые коллективы, общественные объединения и политические партии. Порядок организации, финансирования и проведения выборов устанавливается законом.
Статья 75. Гарантии депутатской деятельности
Депутаты являются полномочными представителями избирателей в Советах народных депутатов. Депутатам обеспечиваются условия беспрепятственного эффективного осуществления их прав и обязанностей.
Народные депутаты самостоятельно определяют свою позицию в ходе обсуждений и голосований в Советах. Народный депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующего Совета народных депутатов.
Статья 76. Подотчетность и подконтрольность народных депутатов
Депутаты обязаны отчитываться перед избирателями о своей работе и работе соответствующего Совета. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.
Глава 12
Верховный Совет Российской Федерации
Статья 77. Структура Верховного Совета Российской Федерации
Высшим представительным органом государственной власти и единственным законодательным органом Российской Федерации является Верховный Совет Российской Федерации, избираемый сроком на пять лет. Верховный Совет состоит из двух равноправных, одинаковых по численности палат - Совета Республики и Федерального Совета. В Совет Республики депутаты избираются от территориальных избирательных округов, которые образуются на всей территории Российской Федерации при равной норме представительства с учетом численности населения. Половина депутатов Федерального Совета избирается от национально-территориальных округов, которые образуются в республиках и автономных образованиях по нормам: по 5 депутатов от каждой республики, по 3 депутата от автономной области и каждого автономного округа. Другая половина депутатов Федерального Совета избирается от территориальных округов, которые образуются в краях и областях, в городах Москве и Санкт-Петербурге по нормам представительства, устанавливаемым избирательным законодательством Российской Федерации.
Статья 78. Организация Верховного Совета Российской Федерации
Верховный Совет Российской Федерации избирает Президиум Верховного Совета, образует комитеты Верховного Совета Российской Федерации, назначает временные, следственные и ревизионные комиссии. Каждая палата Верховного Совета Российской Федерации избирает председателя и двух заместителей, образует постоянные комиссии. Председатели палат и их заместители входят по должности в состав Президиума Верховного Совета РФ.
Комитеты Верховного Совета РФ и постоянные комиссии его палат ведут законопроектные работы, предварительно рассматривают вопросы, выносимые на обсуждение Верховного Совета РФ, контролируют проведение в жизнь принятых законов и решений Верховного Совета.
Порядок деятельности Верховного Совета РФ определяется его регламентом и другими законами.
Статья 79. Полномочия Верховного Совета РФ
К ведению Верховного Совета РФ относится:
1)принятие Конституции РФ и законов РФ, внесение в них изменений и дополнений; контроль за их соблюдением;
2)принятие в состав РФ новых республик, автономных областей и автономных округов, образование новых краев и областей, городов федерального значения;
4)определение внутренней и внешней политики РФ, утверждение программ в области обороны и обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, федеральных программ экономического, политического, социального и национально-культурного развития;
5)избрание Президиума Верховного Совета РФ;
6)назначение Совета Министров (правительства) РФ, решение вопроса о вотуме доверия ему;
7)решение вопросов войны и мира; назначение главнокомандующего Вооруженными Силами РФ в случае агрессии против РФ или ее угрозы;
8)избрание председателей и членов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, избрание Уполномоченного Верховного Совета РФ по правам человека;
9)принятие решения о проведении всероссийского референдума;
10)принятие Основ законодательства и федеральных законов по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, а также принятие кодексов и законов по предметам ведения федеральных органов государственной власти РФ;
11)толкование Конституции РФ и законов РФ;
12)утверждение бюджета РФ и контроль за его исполнением, внесение изменений. в бюджет; установление налогов и доходов, поступающих на образование государственного бюджета РФ;
13)введение чрезвычайного и военного положения;
14)издание актов об амнистии лиц, осужденных судами РФ;
15)ратификация и денонсация международных договоров РФ;
16)решение других вопросов, отнесенных настоящей Конституцией и Федеративным договором к ведению Российской Федерации.
Статья 80. Сессия Верховного Совета
Верховный Совет РФ созывается Президиумом Верховного Совета РФ на очередные сессии - весеннюю и осеннюю - продолжительностью до пяти месяцев каждая.
Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета РФ по собственной инициативе или по предложению Совета Министров РФ, республик, автономных образований, краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в лице соответствующего Совета народных депутатов; не менее трети депутатов Верховного Совета РФ или не менее трети депутатов одной из его палат.
Сессия Верховного Совета РФ состоит из совместных и раздельных заседаний палат, а также проводимых между ними заседаний комитетов Верховного Совета РФ и постоянных комиссий палат. Совместные заседания палат ведут поочередно Председатель Президиума Верховного Совета, его заместитель, председатели палат Верховного Совета РФ.
Статья 81. Право законодательной инициативы
Право законодательной инициативы в Верховном Совете РФ принадлежит народным депутатам РФ, Совету Республики, Федеральному Совету, Президиуму Верховного Совета РФ, постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета РФ, Совету Министров РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему арбитражному суду РФ, Уполномоченному Верховного Совета РФ по правам человека, Генеральному прокурору РФ, республикам, автономной области и автономным округам, краям и областям, городам Москве и Санкт-Петербургу, а также в порядке народной инициативы гражданам РФ численностью не менее одного миллиона человек, политическим партиям, действующим на всей территории Российской Федерации.
Статья 82. Законодательный процесс
Проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета РФ, обсуждаются палатами на их раздельных или совместных заседаниях.
Закон РФ считается принятым, если в каждой из палат Верховного Совета РФ за него проголосовало большинство народных депутатов.
Совету Министров РФ принадлежит право вносить на обсуждение Верховного Совета РФ проекты законов,
Обсудить новость на Форуме