13:00 16.06.2015 | Все новости раздела "КПРФ"
П.С. Дорохин: Государству необходим инструмент по реализации системы стратегического планирования в экономике
2015-06-16 11:54
Пресс-служба фракции КПРФ в Госдуме 
16 июня на пленарном заседании Госдумы от имени фракции КПРФ выступил депутат П.С. Дорохин.
Будучи ведущей оппозиционной партией в стране КПРФ, тем не менее, удалось добиться ряда прорывных системных законов. Это законы:
- О фонде перспективных исследований;
- О государственном оборонном заказе;
- О стратегическом планировании в РФ;
- О промышленной политике в РФ.
Понимание необходимости стратегического планирования во всех сферах государственной жизни стало официальной концепцией Президента и Правительства РФ. Но мы встали на полпути. Нам необходим инструмент по реализации системы планирования, по сбалансированию работы министерств, ведомств, производств, корпораций.
Как Вы знаете, наша партия давно говорила о необходимости восстановить государственную систему планирования на новых условиях , чтобы придать устойчивость всей системе управления страной. Принятый закон о стратегическом планировании предусматривает разработку большого числа документов стратегического планирования и специальный орган по его осуществлению.
В этой связи наша фракция КПРФ предлагает новую инициативу - сформировать при Правительстве РФ федеральный орган исполнительной власти – Государственный Комитет по стратегическому планированию.
Когда нам говорили либеральные экономисты, что рынок все отрегулирует, они говорили ложь. Неконтролируемый рынок привел экономику России к хаосу. Нужна была большая системная работа.
Кроме того, вы знаете миром управляют 147 Транснациональных корпораций. В каждой из них есть первый Вице-Президент по стратегическому планированию и соответствующий департамент по стратегическому планированию.
Они планируют, а мы прогнозируем. Они достигают результатов, а мы лишь реагируем на их шаги. Нет, мы должны сами вести наш корабль «Россия» в нужном направлении.
В этой связи Госкомитет по стратегическому планированию при Правительстве РФ необходим. Иначе, все наши реформы по возврату к госрегулированию экономики, промышленности половинчатые и незакончены. И возглавить Госкомитет должен руководитель Правительства рангом не ниже 1-го Вице-Премьера Правительства, чтобы ему подчинялись основные министерства и ведомства. Как, впрочем, это было в СССР, когда Госплан возглавлял 1-ый Зам. Председателя Совета Министров СССР.
Государственный Комитет должен вести системную работу с существующими в настоящее время многочисленными разрозненными документами стратегического характера – отраслевыми стратегиями и программами, программами различных областей и муниципальных образований. Кроме того, в настоящее время в России утверждены схемы территориального планирования практически во всех субъектах Российской Федерации.
Необходима координация деятельности министерств и ведомств в части разработки стратегических документов общероссийского характера, а также субъектов РФ и аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в части разработки документов стратегического планирования развития территорий.
Именно работа Госкомитета, при наделении его соответствующими полномочиями, позволит, по нашему мнению выполнить целевые показатели, определенные в майских указах Президента РФ.
Но пока возникают опасения, что долгосрочное планирование развития России остановится на уровне Концепции и рекомендаций, а сложные задачи стратегического планирования, поставленные в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации», не будут выполнены.
Можно утверждать, что до настоящего времени стратегический план развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу не разработан, отсутствует комплексная методика его подготовки и реализации.
Не используется богатый отечественный опыт планирования и прогнозирования; игнорируется и международный опыт. Необходимо отметить, что отсутствие долгосрочного стратегического плана наносит значительный ущерб экономической безопасности страны.
В целях обоснования необходимости системного подхода к долгосрочному стратегическому планированию представляется целесообразным прежде всего проанализировать недостатки существующего планирования и прогнозирования. Среди них можно выделить следующие:
1. Прогнозы социально-экономического развития, разрабатываемые Минэкономразвития России, служат лишь узким задачам обслуживания бюджетного процесса. В закон о бюджете включаются лишь 3 показателя индикативного плана - объем ВВП, инфляция, мировые цены на нефть. В связи с отсутствием в данных прогнозах адресных показателей, они не могут использоваться хозяйствующими субъектами (финансово-промышленными группами, корпорациями, крупнейшими предприятиями) для стратегического планирования своего развития.
По сути, в настоящее время Минэкономразвития России использует наиболее простой подход к прогнозированию из всех видов прогнозов, основанный на перенесении зависимостей, характерных для прошлого и настоящего, на будущее. Вряд ли этот процесс можно приравнять даже к начальной стадии стратегического планирования.
2. Отсутствует взаимосвязь между федеральными, отраслевыми и региональными составляющими прогнозов социально-экономического развития на всех уровнях бюджетного процесса.
3. Не разрабатываются экономико-математические модели перспективного развития страны, определяющие народнохозяйственные, межотраслевые и межрегиональные пропорции экономики, обеспечивающие наиболее полное достижение общегосударственных задач (например, удвоение ВВП).
4. Не разработана система индикаторов, в соответствии с которой хозяйствующие субъекты (корпорации, финансово-промышленные группы, предприятия), а также субъекты Российской Федерации обеспечивались бы информацией, необходимой для разработки стратегических планов своего развития.
5. Формы и показатели прогноза, а также методические рекомендации Минэкономразвития России не решают следующих основных региональных проблем: не обеспечивается согласование разделов и показателей прогноза, нет региональных балансов, не предусмотрено выявление экономических и социальных проблем общерегионального и локального значения; не обозначены методические подходы к решению проблемы согласования общероссийских и региональных прогнозов. А ведь это относится к одной из ключевых задач региональной политики - согласованию интересов Федерации и регионов.
В российской практике процесс разработки годового бюджета на основе трехлетнего прогноза развития экономики превратился по сути в основной и единственный инструмент регулирования процессов в экономике. Планы Правительства не имеют законодательной силы (не утверждаются парламентом) и, таким образом, оказываются вне зоны публичной политики и всей системы регулирования экономического развития страны.
Для этого одной из основных задач Госкомитета должна стать разработка и обеспечение законодательного принятия важнейшего документа среднесрочного планирования, с помощью которого многие промышленно развитые страны(Китай, Франция, Япония и др.) с успехом добились выполнения важнейших общенациональных задач. Это пятилетний (шестилетний) индикативный план развития России. Утверждение индикативного плана на ближайшие 5-6 лет и долгосрочной стратегии на 20 лет должны осуществляться Государственной Думой ФС РФ.
Тем самым пятилетний индикативный план и долгосрочная стратегия приобретают законодательную силу и реализуется важнейший принцип разделения властей в отношении стратегических документов развития России: прекращается существующая негативная практика, когда Правительство РФ само себе устанавливает задачи и само оценивает их выполнение.
Важной задачей Комитета должна стать интеграция Стратегии национальной безопасности России в долгосрочную социально-экономическую стратегию развития страны. В этой связи Комитет будет осуществлять постоянное взаимодействие с Советом безопасности РФ.
Создание Госкомитета по стратегическому планированию при Правительстве РФ станет организационной основой системы стратегического планирования в РФ, обеспечит эффективную связь рыночных механизмов и государственного регулирования, сформирует принципиально новое качество стратегических документов развития – непосредственно взаимозависимость общегосударственных интересов с интересами субъектов РФ и важнейшими хозяйствующими субъектами.
Будет использоваться принцип индикативности, а не директивности, как в СССР. Но: сохранится учет балансовых методов – межотраслевые и межрегиональные балансы. Реальный контроль нового Госплана России сможет сбалансировать экономику страны, проследить где деньги и выяснить: надо ли их выделять на те, или иные имеющиеся производства.
Необходимо отметить, что такая система индикативного управления экономикой уже создана в Республике Татарстан, внедрена в РЖД. Представляется целесообразным ее использовать и для построения аналогичной системы для России в целом.
Более того, чтобы не быть голословными мы не только подготовили проект Указа Президента РФ на основании закона и о стратегическом планировании в РФ и о создании Госкомитет по стратегическому планированию при Правительстве, но и конкретный Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О разработке индикативного плана экономического и социального развития Российской Федерации на период до 2020г».
Суть его в следующем:
1. В целях обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики, разработать индикативный план экономического и социального развития Российской Федерации до 2020г.
2.Руководство разработкой Плана возложить на Государственный Комитет по стратегическому планированию при Правительстве Российской Федерации.
3. Утвердить техническое задание на разработку Плана.
4. Утвердить порядок и сроки разработки Плана. Организациям, участвующим в разработке Плана, разработать предварительный проект Плана и представить его на рассмотрение Министерствам по перечню в соответствии с Приложением №1 до 1 сентября 2015г. Министерствам по перечню в соответствии с Приложением №2 в месячный срок рассмотреть предварительный проект Плана и представить согласованный проект Плана в Комитет. Госкомитету в течение 4-го квартала 2015г. провести согласование основных индикаторов плана субъектами Российской Федерации и хозяйствующими субъектами (корпорациями, финансово-промышленными группами, ведущими предприятиями по отраслям). Согласованный проект Плана представить на рассмотрение Правительства Российской Федерации до 1 декабря 2015г.
5. Межведомственную координацию по разработке Плана возложить на Правительственную комиссию по территориальному планированию в Российской Федерации.
6. Федеральной службе государственной статистики Российской Федерации обеспечить участников разработки Плана необходимой статистической информацией.
7. Разработку программно-математического обеспечения работ по составлению Плана с использованием современных технических средств и информационных технологий поручить Вычислительному центру им. А.А. Дородницына Российской академии наук и Центральному экономико-математическому институту Российской академии наук.
8. Минфину России обеспечить финансирование работ по разработке Плана в пределах сумм, утвержденных по соответствующим статьям Государственного бюджета на 2015г.
9. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Заместителя Правительства Российской Федерации.
Таким образом, наша партия в условиях жесткого кризиса еще раз показывает свой конструктивный подход и профессионализм. Мы конкретно предлагаем призыв Президента России о необходимости консолидировать нацию в условиях давления США и НАТО воплотить в жизнь четким механизмом государственного планирования.
Спасибо.
Обсудить новость на Форуме