10:30 08.12.2010 | Все новости раздела "КПРФ"
Мониторинг парламентской активности думских фракций в сентябре – ноябре 2010 года
Отдел по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний ЦК КПРФ совместно с Центром исследований политической культуры России продолжают анализировать парламентскую активность депутатов думских фракций Государственной думы ФС РФ.
Одним из многих показателей является изучение деятельности депутатов на пленарных заседаниях Государственной думы. В определенной степени – это один из интегральных показателей, т.к. он отражает подготовительную работу, которая ведется в комитетах; реакцию на требования избирателей; способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию. Естественно, этот критерий не может рассматриваться без учета деятельности в избирательных округах, подготовки депутатских запросов. Но, к сожалению, по этим направлениям обобщенных количественных данных, как правило, нет.
* * *
На пленарных заседаниях в сентябре – ноябре 2010 года больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющей в Думе абсолютное большинство депутатских мандатов – 315 из 450. Всего за этот период в думских стенограммах зафиксированы 1025 (38,3%) их выступлений (табл. 1, гр. 1).
Не уступая «единороссам» фракция коммунистов уверенно занимает второе место по количеству выступлений и заявлений в рамках повестки думских заседаний. На счету фракции Компартии, которая имеет несоизмеримо меньшую численность (57 из 415 депутатов), 822 выступлений или 30,7% от общего количества за три осенних месяца.
Замыкают список по активности фракции ЛДПР и «Справедливая Россия», имеющие 430 (16,0%) и 402 (15,0%), соответственно, подходов к думскому микрофону.
Таблица 1
Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в сентябре-ноябре 2010 г.
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)
| Фракция | Сентябрь | Октябрь | Ноябрь | Всего |
| ЕР | 243 | 288 | 494 | 1025 |
| КПРФ | 214 | 236 | 372 | 822 |
| ЛДПР | 112 | 146 | 172 | 430 |
| СР | 92 | 153 | 157 | 402 |
Примечание: Здесь и далее при подготовке аналитического материала использованы думские стенограммы пленарных заседаний и автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (http://asozd.duma.gov.ru)
График 1
Суммарная активность фракций ГД РФ на заседаниях в сентябре-ноябре 2010 г., %
Если от абсолютных показателей перейти к относительным (в зависимости от численности депутатов во фракции), то расстановка рейтинг-позиций меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) – количество выступлений к общей численности депутатов фракции, позволяет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу.
По КФА самой активной по праву становится КПРФ (гр. 2) – коэффициент 14,42 (822 выступления на 57 депутатов) или 37,0%. На второе место вышла ЛДПР – 10,75 (27,6%), т.е. 430 выступлений на 40 депутатов. На третьей позиции СР – 10,58 (27,1%) – 402 выступления на 38 депутатов. И замыкает ЕР – 3,25 (8,3%) – 1025 выступлений – на 315 депутатов. Суммарная и пленарная активности фракций, с учетом КФА, за 3 месяца осенней сессии представлены на гр. 3 и 4 соответственно.
График 2
Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях с учетом КФА в сентябре-ноябре 2010 г.
| Фракция | Сентябрь | Октябрь | Ноябрь | Всего |
| ЕР | 0,77 | 0,91 | 1,57 | 3,25 |
| КПРФ | 3,75 | 4,14 | 6,53 | 14,42 |
| ЛДПР | 2,80 | 3,65 | 4,30 | 10,75 |
| СР | 2,42 | 4,03 | 4,13 | 10,58 |
В сентябре – ноябре 2010 года на 76% заседаний показатель активности фракции КПРФ для оппонентов был не досягаем. Представители ЛДПР, преимущественно, были на второй позиции, СР – на третьей, и, наконец, по итогам трёх первых месяцев осенней сессии самый низкий показатель у единороссов. Резкое увеличение количества выступлений парламентариев наблюдалось 20 октября при обсуждении в первом чтении проекта федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов. Максимумы активности фракции КПРФ (КФА>1) зафиксированы на заседаниях 19 и 26 ноября, при обсуждении во втором чтении поправок в проект федерального бюджета, антироссийское заявление по Катыни, поправки к закону "О политических партиях", внесённые депутатами-коммунистами.
График 3
Суммарная активность фракций ГД РФ на заседаниях с учетом КФА в сентябре-ноябре 2010 г., %
График 4
Пленарная активность фракций ГД РФ заседаниях с учетом КФА в сентябре-ноябре 2010 г.
В табл. 2 приведена дюжина самых активных парламентариев Государственной думы ФС РФ за первые три месяца осенней сессии. Большую часть списка составляют депутаты от КПРФ: Н.В. Коломейцев (2), В.Н. Федоткин (3), С.Н. Решульский (8), Н.А. Останина (9), А.Е. Локоть (10), В.И. Кашин (11-12) и В.С. Романов (11-12).
Таблица 2
Дюжина самых активных депутатов ГД РФ в сентябре-ноябре 2010 г.
| Депутат | Фракция | Количество выступлений | Рейтинг-место | |||
| Сентябрь | Октябрь | Ноябрь | Всего | |||
| Рохмистров М.С. | ЛДПР | 36 | 39 | 37 | 112 | 1 |
| Коломейцев Н.В. | КПРФ | 32 | 46 | 30 | 108 | 2 |
| Федоткин В.Н. | КПРФ | 20 | 37 | 48 | 105 | 3 |
| Селезнев В.С. | ЛДПР | 16 | 17 | 42 | 75 | 4 |
| Иванов С.В. | ЛДПР | 12 | 31 | 22 | 65 | 5 |
| Москалец А.П. | ЕР | 24 | 15 | 21 | 60 | 6 |
| Жириновский В.В. | ЛДПР | 14 | 13 | 29 | 56 | 7 |
| Решульский С.Н. | КПРФ | 2 | 24 | 26 | 52 | 8 |
| Останина Н.А. | КПРФ | 16 | 7 | 25 | 48 | 9 |
| Локоть А.Е. | КПРФ | 9 | 8 | 27 | 44 | 10 |
| Кашин В.И. | КПРФ | 14 | 6 | 20 | 40 | 11-12 |
| Романов В.С. | КПРФ | 13 | 5 | 22 | 40 | 11-12 |
Поименный перечень членов фракции КПРФ, внесших свой вклад в законодательный процесс в сентябре – ноябре 2010 г., представлен в табл. 3.
Таблица 3
Активность депутатов фракции КПРФ на пленарных заседаниях в сентябре-ноябре 2010 г.
| Депутат | Количество выступлений | Место по активности в Госдуме | Место в партийном рейтинге | |||
| Сентябрь | Октябрь | Ноябрь | Всего | |||
| Алфёров Ж.И. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Андреев А.А. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Апарина А.В. | 0 | 0 | 14 | 14 | 55-60 | 17-18 |
| Афонин Ю.В. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Багаряков А.В. | 9 | 8 | 6 | 23 | 27 | 12 |
| Гаврилов С.А. | 1 | 0 | 5 | 6 | 109-127 | 27-31 |
| Гостев Р.Г. | 2 | 3 | 1 | 6 | 109-127 | 27-31 |
| Денисенко О.И. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Езерский Н.Н. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Зюганов Г.А. | 2 | 1 | 0 | 3 | 158-176 | 34 |
| Илюхин В.И. | 7 | 6 | 8 | 21 | 29-32 | 13 |
| Калашников Л.И. | 1 | 1 | 7 | 9 | 84-89 | 22 |
| Кашин Б.С. | 7 | 12 | 15 | 34 | 16 | 9 |
| Кашин В.И. | 14 | 6 | 20 | 40 | 11-12 | 6-7 |
| Коломейцев В.А. | 7 | 6 | 7 | 20 | 33-37 | 14-16 |
| Коломейцев Н.В. | 32 | 46 | 30 | 108 | 2 | 1 |
| Комоедов В.П. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Корниенко А.В. | 3 | 0 | 3 | 6 | 109-127 | 27-31 |
| Куликов А.Д. | 5 | 4 | 5 | 14 | 55-60 | 17-18 |
| Куликов О.А. | 3 | 3 | 7 | 13 | 61-66 | 19 |
| Купцов В.А. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Левченко С.Г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Локоть А.Е. | 9 | 8 | 27 | 44 | 10 | 5 |
| Мельников И.И. | 1 | 1 | 0 | 2 | 177-199 | 35-36 |
| Муравленко С.В. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Никитин В.С. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Новиков Д.Г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Обухов С.П. | 4 | 0 | 2 | 6 | 109-127 | 27-31 |
| Останина Н.А. | 16 | 7 | 25 | 48 | 9 | 4 |
| Паутов В.Н. | 0 | 1 | 3 | 4 | 142-157 | 33 |
| Плетнёва Т.В. | 13 | 7 | 19 | 39 | 13 | 8 |
| Пономарёв А.А. | 1 | 0 | 0 | 1 | 200-251 | 37-40 |
| Разворотнев Н.В. | 3 | 0 | 3 | 6 | 109-127 | 27-31 |
| Рашкин В.Ф. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Решульский С.Н. | 2 | 24 | 26 | 52 | 8 | 3 |
| Романов В.С. | 13 | 5 | 22 | 40 | 11-12 | 6-7 |
| Романов П.В. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Русских А.Ю. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Рябов Н.Ф. | 4 | 12 | 11 | 27 | 22-23 | 11 |
| Савицкая С.Е. | 0 | 0 | 1 | 1 | 200-251 | 37-40 |
| Сапожников Н.И. | 4 | 1 | 5 | 10 | 75-83 | 21 |
| Свечников П.Г. | 0 | 0 | 2 | 2 | 177-199 | 35-36 |
| Смолин О.Н. | 7 | 7 | 15 | 29 | 19-20 | 10 |
| Собко С.В. | 1 | 0 | 0 | 1 | 200-251 | 37-40 |
| Сокол С.М. | 1 | 3 | 4 | 8 | 90-93 | 23-24 |
| Соловьёв В.Г. | 2 | 0 | 3 | 5 | 128-141 | 32 |
| Стародубцев В.А. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Улас В.Д. | 7 | 6 | 7 | 20 | 33-37 | 14-16 |
| Федоткин В.Н. | 20 | 37 | 48 | 105 | 3 | 2 |
| Харитонов Н.М. | 2 | 5 | 0 | 7 | 94-108 | 25-26 |
| Хахичев В.Д. | 1 | 0 | 6 | 7 | 94-108 | 25-26 |
| Чикин В.В. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
| Ширшов К.В. | 5 | 3 | 4 | 12 | 67-77 | 20 |
| Штогрин С.И. | 2 | 9 | 9 | 20 | 33-37 | 14-16 |
| Шурчанов В.С. | 3 | 4 | 1 | 8 | 90-93 | 23-24 |
| Эдель И.О. | 0 | 0 | 1 | 1 | 200-251 | 37-40 |
| Юрчик В.Г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 252-450 | 41-57 |
Десятку наиболее активных депутатов-коммунистов фракции возглавляют: Н.В. Коломейцев (1), В.Н. Федоткин (2), С.Н. Решульский (3), Н.А. Останина (4), А.Е. Локоть (5), В.И. Кашин (6-7), В.С. Романов (6-7), Т.В. Плетнёва (8), Б.С. Кашин (9) и О.Н. Смолин (10).
За три первых месяца осенней сессии 2010 года на пленарных заседаниях состоялось 3 выступления Г.А. Зюганова, имеющих общефедеральную значимость, а именно:
два выступления 7 сентября – пятиминутное выступление от фракции КПРФ на открытии осенней сессии Государственной думы (Г.А. Зюганов «В засухе нет ничего сверхъестественного. Сверхъестественно то, что вся система противопожарной безопасности уничтожена») и при обсуждение ситуации, связанной с неспособностью властной вертикали «Единой России» защитить граждан и имущество в период аномальных пожаров лета-осени 2010 года (Г.А. Зюганов: «У провальной политики правительства и «Единой России» есть альтернатива!»),
20 октября – при обсуждении проекта бюджета РФ на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов (Г.А. Зюганов: «С таким бюджетом модернизации не будет!»).
* * *
На пленарных заседаниях в сентябре – ноябре 2010 года депутатами Госдумы инициировано 89 протокольных поручений Комитетам нижней палаты. Из них 71 (79,8%) – от депутатов-коммунистов, 8 (9,0%) – представителей ЕР, 1 (1,1%) – ЛДПР и 9 (10,1%) – СР.
Сравнительный анализ результативности обращений с протокольными поручениями депутатов в течение сессии приведен в табл. 4.
Таблица 4
Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам в сентябре-ноябре 2010 г.
| Фракция | Сентябрь | Октябрь | Ноябрь | Всего | |
| ЕР | И | 1 | 2 | 5 | 8 |
| П | 1 | 1 | 4 | 6 | |
| % | 100 | 50 | 80 | 75 | |
| КПРФ | И | 29 | 12 | 30 | 71 |
| П | 1 | 0 | 0 | 1 | |
| % | 3,4 | 0 | 0 | 1,4 | |
| ЛДПР | И | 1 | 0 | 0 | 1 |
| П | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| % | 0 | – | – | 0 | |
| СР | И | 5 | 2 | 2 | 9 |
| П | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| % | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Примечание: И – инициировано, П – принято.
Подавляющее большинство протокольных поручений депутатов-коммунистов, с запросом информации о действиях правительства по острым политическим и социально-экономическим проблемам, отклоняется «единоросовским» большинством Госдумы по формальным поводам. Удельный вес принятых протокольных поручений снизился с 3,4% в начале сессии до полного отклонения всех предложений в октябре и ноябре.
Протокольные поручения, инициированные депутатами от ЕР, по итогам трёх месяцев сессии принимались Думой на 75% (в сентябре – 100%, октябре – 50%, ноябре – 80%). У фракции КПРФ их принято лишь одно из 71 (1,4%). Протокольные инициативы от фракций ЛДПР и СР не принимались.
В табл. 5 приведен список депутатов-коммунистов, которые активно инициировали протокольные поручения на заседаниях Госдумы.
Таблица 5
Протокольные инициативы фракции КПРФ к Комитетам в сентябре – ноябре 2010 г.
| Депутат | Сентябрь | Октябрь | Ноябрь | Всего | ||||
| И | П | И | П | И | П | И | П | |
| Коломейцев Н.В. | 9 | 1 | 4 | 0 | 8 | 0 | 21 | 1 |
| Кашин В.И. | 7 | 0 | 6 | 0 | 13 | 0 | ||
| Паутов В.Н. | 7 | 0 | 5 | 0 | 12 | 0 | ||
| Русских А.Ю. | 6 | 0 | 5 | 0 | 11 | 0 | ||
| Федоткин В.Н. | 4 | 0 | 1 | 0 | 5 | 0 | 10 | 0 |
| Разворотнев Н.В. | 3 | 0 | 3 | 0 | 6 | 0 | ||
| Куликов О.А. | 2 | 0 | 2 | 0 | 1 | 0 | 5 | 0 |
| Останина Н.А. | 1 | 1 | 1 | 0 | 3 | 0 | 5 | 1 |
| Локоть А.Е. | 2 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 4 | 0 |
| Рябов Н.Ф. | 3 | 0 | 1 | 0 | 4 | 0 | ||
| Хахичев В.Д. | 1 | 0 | 3 | 0 | 4 | 0 | ||
| Андреев А.А. | 2 | 0 | 1 | 0 | 3 | 0 | ||
| Корниенко А.В | 2 | 0 | 1 | 0 | 3 | 0 | ||
| Обухов С.П. | 2 | 0 | 1 | 0 | 3 | 0 | ||
| Кашин Б.С. | 2 | 0 | 2 | 0 | ||||
| Плетнева Т.В. | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | ||
| Сокол С.М. | 2 | 0 | 2 | 0 | ||||
| Улас В.Д. | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 | 0 | ||
| Апарина А.В. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||
| Багаряков А.В. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||
| Коломейцев В.А. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||
| Куликов А. Д. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||
| Романов В.С. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||
| Смолин О.Н. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||
| Штогрин С.И. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||
| Эдель И.О. | 1 | 0 | 1 | 0 | ||||
Примечание: И – инициировано, П – принято.
Чаще других предлагали протокольные поручения депутаты Н.В. Коломейцев – 21 поручение, В.И. Кашин – 13, В.Н. Паутов –12, А.Ю. Русских –11 и В.Н. Федоткин – 10. По одному обращению к правительству сумели добиться Н.В. Коломейцев и Н.А. Останина.
* * *
На пленарных заседаниях за три первых месяца осенней 2010 года депутатами Госдумы инициировано 147 законопроектов и законов. Из них, по данным АСОЗД на 6 декабря 2010 года, 128 находиться на стадии рассмотрения, 11 – отозвано, возвращено, снято или отклонено, 8 – подписано президентом РФ. Некоторые законопроекты и законы делались совместно с представителями других фракций, что составило в целом 174 депутатских инициатив. Из них 14 (8,1%) – от депутатов-коммунистов, 100 (57,5%) – представителей ЕР, 26 (14,9%) – ЛДПР и 34 (19,5%) – СР.
Сравнительный анализ результативности прохождения законопроектов и законов, инициированных депутатами Госдумы в сентябре - ноябре приведён в табл. 6.
Таблица 6
Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в период сентябрь-ноябрь 2010 г. депутатами, входящими во фракции в Государственной думе (данные на 6 декабря 2010 г.)
| Фракция | Инициировано | В том числе… | ||
| на рассмотрении | отозвано, возвращено, снято, отклонено | подписано президентом РФ | ||
| ЕР | 100 | 87 | 5 | 8 |
| КПРФ | 14 | 13 | 0 | 1 |
| ЛДПР | 26 | 20 | 4 | 2 |
| СР | 34 | 30 | 4 | 0 |
Примечание: В количество законодательных актов по каждой фракции Государственной думы включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы.
Как видно у «Единой России» уже 8% законотворческих инициатив подписано президентом и 87% – не прошло все законодательные стадии, у ЛДПР 8% – подписано и 77% – в работе, СР 0% и 88 %, соответственно, у КПРФ одна совместная инициатива подписана президентом и 13 (93%) – в работе.
В табл. 7 приведен список депутатов-коммунистов, которые активно инициировали законопроекты и законы в сентябре – ноябре текущего года.
Таблица 7
Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в период сентябрь - ноябрь 2010 г. депутатами-коммунистами в Государственной думе (данные на 6 декабря 2010 г.)
| Депутат | Инициировано | В том числе… | ||
| на рассмотрении | отклонено | подписано | ||
| Плетнева Т.В. | 5 | 5 | 0 | 0 |
| Решульский С.Н. | 5 | 4 | 0 | 1 |
| Мельников И.И. | 4 | 3 | 0 | 1 |
| Штогрин С.И. | 3 | 3 | 0 | 0 |
| Зюганов Г.А. | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Илюхин В.И. | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Корниенко А.В. | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Купцов В.А. | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Романов В.С. | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Романов П.В. | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Шурчанов В.С. | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Андреев А.А. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Апарина А.В. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Афонин Ю.В. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Кашин Б.С. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Кашин В.И. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Коломейцев Н.В. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Левченко С.Г. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Локоть А.Е. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Никитин В.С. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Новиков Д.Г. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Обухов С.П. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Останина Н.А. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Паутов В.Н. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Пономарев А.А. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Разворотнев Н.В. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Рашкин В.Ф. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Рябов Н.Ф. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Смолин О.Н. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Сокол С.М. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Стародубцев В.А. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Федоткин В.Н. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Хахичев В.Д. | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Ширшов К.В. | 1 | 1 | 0 | 0 |
Чаще других предлагали законодательные инициативы депутаты Т.В. Плетнева – 5, С.Н. Решульский – 5, И.И. Мельников – 4 и С.И. Штогрин – 3. Но только одна совместная инициатива депутатов-коммунистов И.И. Мельникова и С.Н. Решульского с представителями ЕР и ЛДПР подписана президентом РФ.
В течение первых трёх месяцев осенней сессии фракция КПРФ активно использовала парламентскую трибуну для продвижения своих инициатив и представления общественности позиции партии.
Подготовил – Ю.П. Ляшук, зав. сектором Отдела ЦК КПРФ поинформационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний
Ответственный за выпуск – С.И. Васильцов, д.и.н., директор ЦИПКР
Обсудить новость на Форуме