11:30 23.05.2013 | Все новости раздела "КПРФ"
Лидер якутских коммунистов Виктор Губарев: Продвигать федеральный закон об этнологической экспертизе будем вместе!
2013-05-23 09:26
Пресс-служба Якутского рескома КПРФ 
На «правительственном часе» в Государственном Собрании (Ил Тумэн) 22 мая 2013 года был обсужден вопрос реализации закона об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера РС(Я). Мероприятие провёл председатель постоянного комитета по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера Виктор Губарев. С информацией о ходе исполнения вышеуказанного закона выступила первый заместитель руководителя Департамента по делам народов республики Лена Иванова.
В работе «правительственного часа» приняли участие народные депутаты республики Дмитрий Горохов, Альбина Поисеева, Афанасий Софронеев, Георгий Артемьев, Саргылана Гоголева, Вячеслав Куличкин, руководитель Департамента по делам народов республики Алексей Сергучев, руководитель Департамента охотничьего хозяйства республики Николай Сметанин, начальник организационно-правового отдела Департамента по делам народов республики Михаил Николаев, главы муниципальных районов Анабарского национального долгано-эвенкийского улуса, Верхоянского, Жиганского и Нерюнгринского районов, председатели Ассоциаций и Советов старейшин коренных малочисленных народов Севера республики.
Напомним, что данный закон был принят постановлением Госсобрания (Ил Тумэн) республики три года назад, в апреле 2010 года и является законодательной инициативой группы народных депутатов республики — Виктора Губарева, Александра Крылова, Юрия Дойникова, Дмитрия Горохова, Андрея Кривошапкина, Сергея Ларионова, Елены Голомаревой, Семена Иванова.
Открыл мероприятие вице-спикер парламента Андрей Кривошапкин. Он подчеркнул, что «законы принимаются для того, чтобы облегчить жизнь народа, но если проверять, как они исполняются, то чаще всего, это слабая реализация закона или ее отсутствие вообще".
Первый заместитель руководителя Департамента по делам народов республики Лена Иванова начала свое выступление с предистории вопроса организации и проведении этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
Докладчик отметила, что на IV съезде коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в апреле 2007 года была принята Декларация, в которой были заложены основные принципы сотрудничества коренных малочисленных народов Севера Якутии с промышленными компаниями на территориях традиционного природопользования.
«При поддержке Президента РС(Я) В.А. Штырова, Правительством Республики Саха (Якутия) во время вышеуказанного Форума народов Севера 12 апреля 2007 года была организована встреча делегатов съезда – представителей АКМНС РС(Я), национальных муниципальных образований, кочевых родовых общин Алданского, Олекминского, Нерюнгринского районов с представителями транснациональных компаний участвующих в освоении Южной Якутии, в частности ОАО «АК Транснефть» и ОАО «ГидроОГК», где были обсуждены вопросы заключения Генеральных соглашений о сотрудничестве, проведения этнологической экспертизы, компенсации ущерба и убытков от сокращения объемов продукции оленеводства, охотпромысла и рыболовства в связи с предоставлением промышленным компаниям земельных участков, используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья народами Севера, а также компенсации затрат на обустройство новых территорий»,- сообщила Лена Степановна.
Она также подчеркнула, что законодательство нашей республики об этнологической экспертизе может послужить примером для разработки федерального законодательства об оценке воздействия промышленного развития на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов.
В своем докладе Лена Иванова подробно осветила первый опыт организации и проведении этнологической экспертизыпо проекту строительства Канкунской ГЭС на реке Тимптон. В результате строительства водохранилищем будут частично затоплены территории традиционного природопользования родовых общин Нерюнгринского и Алданского районов, маршруты перегона стад оленей, охотничьи угодья и священные места народов Севера, расположенные в районе затопления.
«Заказчиком экспертизы выступило ОАО «Южно-Якутский гидроэнергетический комплекс». На экспертизу были представлены материалы и документации в составе проектной документации на строительство, включая документацию по Оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и Оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС), Отчеты по оценке размера убытков, понесенных пользователями земель и других природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) (по каждой родовой общине, всего 8 томов), Корректирующая записка по замечаниям Экспертной комиссией этнологической экспертизы к Оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС)», - сообщила докладчик.
Рассматриваемый объект это территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Алданского и Нерюнгринского районов, восьми общин: СХПК «Хатыстыр», родовых общин «Тимптон», «Курунг-Кунку», «Сеемжи», «Бугат», «Нюрмаган», «Анамджак» и «Бытаа».
В представленных материалах и документации была выполнена оценка традиционного природопользования территории, в том числе дана характеристика земель традиционного природопользования, где описаны состав земель, их общая площадь, дана оценка стоимости земель общинно-родовых хозяйств Алданского (49 хозяйств) и Нерюнгринского (28 хозяйств) районов. Расчеты убытков формировались по каждой родовой общине отдельно с учетом качества охотничьих угодий, оленьих пастбищ, их зонирования по зонам воздействия, выпасаемого числа оленей и множества других существенных параметров.
По данным выступающего, по итогам экспертизы компенсационные платежи в сумме должны составить 238 407 367,00 рублей в случае единовременной выплаты и 409 665 200,00 рублей в случае годовых выплат в течение 49 лет.
Была сформирована экспертная группа Экспертной комиссии этнологической экспертизы, которая рекомендовала заказчику доработать и представить материалы проектной документации с учетом Итогов предварительного рассмотрения материалов.
На основании заключения экспертной группы был подготовлен проект Заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы, который был принят в мае 2012 года, а в августе утвержден Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).
Завершая доклад, Лена Степановна подчеркнула, что положительный опыт Республики Саха (Якутия) по организации и проведении этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера отмечен на семинаре по взаимодействию с промышленными компаниями, организованном Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ в августе 2012 г. в г. Хабаровск и опубликован в сборнике Совета Федерации Федерального Собрания РФ «Современное состояние и пути развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Тем не менее, она высказала озабоченность в связи с тем, что утвержденная Минрегионом России Методика исчисления размера убытков, не может быть инструментом оценки социальных и культурных последствий промышленного освоения. Поскольку Методика носит рекомендательных характер, многие промышленные компании в России не считают для себя обязательным ее применение, пока она не будет утверждена Правительством Российской Федерации.
Также, по мнению экспертов, в целях совершенствования нормативной базы необходимо инициировать разработку на федеральном уровне Методики, которая бы учитывала не только хозяйственные последствия, но и последствия воздействия на социальную, демографическую, языковую, культурную ситуацию в малочисленных этнических группах.
Народными депутатами республики были заданы уточняющие вопросы об инициации проведения этнологической экспертизы, механизме возмещения ущерба, порядке формирования Совета по этнологической экспертизе, о возможных функциях Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера республики в составе данного Совета.
Выступивший с заключительным словом инициатор мероприятия председатель постоянного комитета по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера Виктор Губарев положительно отозвался о первом опыте организации и проведении этнологической экспертизы, подчеркнул отсутствие в Российской Федерации подобного опыта.
Он также отметил, что «продвигать федеральное законодательство об оценке воздействия промышленного развития на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов нужно нам всем вместе» и обратился к участникам «правительственного часа» с призывом брать на себя больше инициативы в этом вопросе.
Обсудить новость на Форуме