16:45 18.01.2011 | Все новости раздела "КПРФ"

Итоги 2010 года. Мониторинг парламентской активности думских фракций

  Отдел по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний ЦК КПРФ совместно с Центром исследований политической культуры России продолжают анализировать парламентскую активность депутатов думских фракций Государственной думы ФС РФ.

      Одним из многих показателей является изучение деятельности депутатов на пленарных заседаниях Государственной думы. В определенной степени – это один из интегральных показателей, т.к. он отражает подготовительную работу, которая ведётся в комитетах; реакцию на требования избирателей; способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию. Естественно, этот критерий не может рассматриваться без учета деятельности в избирательных округах, подготовки депутатских запросов. Но, к сожалению, по этим направлениям обобщенных количественных данных, как правило, нет.

      На  пленарных заседаниях в течение 2010 года больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющей в Думе абсолютное большинство депутатских мандатов – 315 из 450. Всего за этот период в думских стенограммах зафиксированы 3380 (39,4%) их выступлений (табл. 1, гр. 1).

      Не  уступая «единороссам» фракция коммунистов уверенно занимает второе место по количеству выступлений и заявлений в рамках повестки думских заседаний. На счету фракции Компартии, которая имеет несоизмеримо меньшую численность (57 из 415 депутатов), 2496 выступлений или 29,1% от общего количества за год.

      Замыкают  список по активности фракции ЛДПР и «Справедливая Россия», имеющие  1471 (17,1%) и 1231 (14,4%), соответственно, подходов к думскому микрофону. 

      Таблица 1

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2010 г. 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

Примечание: Здесь и далее при подготовке аналитического материала использованы думские стенограммы пленарных заседаний и автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (http://asozd.duma.gov.ru). 

      По  сравнению с 2009 годом (табл.2, гр.1) наблюдается общее уменьшение активности парламентских партий, за исключением «Справедливой России» – её доля увеличилась на 3,5%. 

      Таблица 2

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2009 г. 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

График 1

Соотношение активности фракций ГД РФ в 2009-2010 гг., %

      Если  от абсолютных показателей перейти  к относительным (в зависимости  от численности депутатов во фракции), то расстановка рейтинг-позиций меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) – количество выступлений к общей численности депутатов фракции, позволяет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу.

      По  КФА самой активной в 2010 году по праву становится КПРФ (табл.3) – коэффициент 43,79 (2496 выступлений на 57 депутатов). На второе место вышла ЛДПР – 36,78, т.е. 1471 выступление на 40 депутатов. На третьей позиции СР – 32,40 (1231 выступление на 38 депутатов) и ЕР – 10,73 (3380 - на 315 депутатов). 

      Таблица 3

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2010 году с учетом КФА 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

      По  сравнению с 2009 годом (табл.4, гр.2) соотношение активности с учетом КФА между фракциями претерпело некоторые изменения:

• Наблюдается дальнейшее уменьшение активности парламентского большинства: весенняя сессия с 9,7 (2009 г.) до 8,9 (2010 г.), осенняя сессия с 10,5 (2009 г.) до 8,4 (2010 г.) и по итогам года с 10,0% (2009 г.) до 8,7% (2010 г.);
• У КПРФ наблюдается уменьшение в период весенней сессии с 40,5% (2009 г.) до 34,2% (2010 г.), без особых изменений в период осенней сессии 37,4% (2009 г.) и 37,3% (2010г.) и за год в целом – с 39,3% (2009 г.) до 35,4% (2010 г.).
• У ЛДПР наблюдается общее снижение: весна – с 35,5% (2009 г.) до 30,6% (2010 г.), осень – с 31,1% (2009 г.) до 28,4% (2010 г.), год – с 33,8% (2009 г.) до 29,7% (2010 г.).
• У СР значительное увеличение весной с 14,2% (2009 г.) до 26,3% (2010 г.) и за год в целом – с 16,9% (2009 г.) до 26,2% (2010 г.), небольшой подъём осенью – с 21,0 (2009 г.) до 25,9% (2010 г.).

      Таблица 4

Помесячная активность фракций ГД РФ на заседаниях в 2009 году с учетом КФА 
(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

График 2

Суммарная активность фракций ГД РФ в 2009-2010 гг. с учетом КФА, %

      В табл.5 приведена двадцатка самых активных парламентариев Государственной думы за 2010 г. Около половины списка составляют депутаты от КПРФ: Н.В. Коломейцев (2 – Дума, 1 – фракция), В.Н. Федоткин (4 – Дума, 2 – фракция), А.Е. Локоть (7 – Дума, 3 – фракция), Н.А. Останина (9 – Дума, 4 – фракция), Т.В. Плетнёва (10 – Дума, 5 – фракция), С.Н. Решульский (11 – Дума, 6 – фракция), Б.С. Кашин (13 – Дума, 7 – фракция), В.И. Кашин (16-17 – Дума, 8 – фракция) и В.С. Романов (18 – Дума, 9 – фракция). 

Таблица 5

Двадцатка самых активных депутатов ГД РФ по итогам 2010 г.

      Поименный перечень членов фракции КПРФ, внесших свой вклад в законодательный процесс в 2010 г., представлен в табл.3. 

      Таблица 3

Активность депутатов фракции КПРФ на пленарных заседаниях в 2010 г. (по количеству выступлений)

      В 2010 году на пленарных заседаниях состоялось 7 выступлений Г.А. Зюганова, имеющих общефедеральную значимость, а именно:

      22 января – пятиминутное выступление от фракции КПРФ (Г.А. Зюганов: «Проблемы ЕГЭ, судебного преследования коммунистов, состояния энергосистемы, нарушений на выборах должны быть поставлены в повестку дня и рассмотрены»),

      20 апреля – на внеочередном заседании, на котором был заслушан отчёт правительства Российской Федерации о работе в 2009 году (Г.А. Зюганов: «Ваше правительство обречено!»),

      27 апреля – на внеочередном заседании, в связи с ратификацией договора с Украиной, согласно которому срок пребывания в Крыму Российского Черноморского флота продлевается до 2042 года (Г.А. Зюганов: «Без сложения потенциалов России, Украины и Белоруссии мы не будем конкурентоспособными»)

      7 июля – на отчёте министра финансов А. Кудрина перед Государственной думой за первый квартал текущего года (Г.А. Зюганов: «На словах – благие намерения, на деле – катастрофа»).

      – два выступления 7 сентября – пятиминутное выступление от фракции КПРФ на открытии осенней сессии Государственной думы (Г.А. Зюганов «В засухе нет ничего сверхъестественного. Сверхъестественно то, что вся система противопожарной безопасности уничтожена») и при обсуждение ситуации, связанной с неспособностью властной вертикали «Единой России» защитить граждан и имущество в период аномальных пожаров лета-осени 2010 года (Г.А. Зюганов: «У провальной политики правительства и «Единой России» есть альтернатива!»),

      – 20 октября – при обсуждении проекта бюджета РФ на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов (Г.А. Зюганов: «С таким бюджетом модернизации не будет!»).

      Если  рассмотреть аналогичный период в 2009 году, то Председатель ЦК КПРФ выступил 6 раз с позицией фракции:

      6 апреля – на внеочередном заседании, на котором был заслушан отчет Правительства о работе в 2008 году («Г.А.Зюганов – В.В.Путину: Ключевые кадры вашей команды не в состоянии решать задачи выхода из кризиса. КПРФ подготовила свою альтернативу»);

      16 сентября – в связи с обсуждением антикризисного отчета правительства («Стране нужна новая стратегия, тонуть с этой властью мы не будем!»);

      21 октября – при изложении ключевых политических требований КПРФ в связи с разразившимся думским кризисом («Мы не позволим, чтобы воровали наши голоса на выборах, и не позволим нам затыкать рот!»);

      21 октября – при обсуждении федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов («Подготовлен не бюджет, а заявление о коллективной отставке и несостоятельности правительства»);

      16 декабря – в связи с обсуждением антикризисного отчета правительства («Это не отчет об эффективности «антикризисных мер». Это отчет об их бесполезности и несостоятельности»)

      25 декабря – в связи с обсуждением итогов парламентского расследования аварии на Саяно-Шушенской ГЭС («Нужна немедленная национализация энергосистемы!»). 

       * * *

      На  пленарных заседаниях в период весенней и осенней сессий 2010 года депутатами Госдумы инициировано 276 протокольных поручений Комитетам нижней палаты. Некоторые делались совместно с представителями других фракций, что составило в целом 281 фракционную инициативу. Из них:

      24 (8,5%) – ЕР;

      207 (73,7%) – КПРФ;

      14 (5,0%) – ЛДПР;

      36 (12,8%) – СР

      В 2009 году инициировано 581 протокольное поручение, что составило в целом 652 депутатские инициативы. Из них:

      70 (10,7%) – ЕР;

      421 (64,6%) – КПРФ;

      82 (12,6%) – ЛДПР;

      79 (12,1%) – СР.

      Наблюдается общее уменьшение депутатских инициатив с протокольными поручениями в 2010 году из-за ужесточения процедуры их принятия и постоянных переносов рассмотрения на следующие заседания.

      Сравнительный анализ результативности инициатив  по протокольным поручениям депутатов в течение 2009-2010 годах приведен в табл.4-5. 

Таблица 4

Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам в 2010 г.

Примечание: И – инициировано, П – принято. 

      Таблица 5

Результативность обращений с протокольными поручениями к Комитетам в 2009 г.