16:00 29.01.2013 | Все новости раздела "КПРФ"
И.И. Никитчук: Назрела необходимость урегулировать законодательство в сфере аквакультуры
2013-01-29 16:45
Пресс-служба фракции КПРФ в Госдуме 
29 января депутат Государственной Думы, первый заместитель Председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии И.Никитчук принял участие в заседании Правления Ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства» («Росрыбхоз»). Это было итоговое по результатам 2012 года заседание Правления Ассоциации «Государственно-кооперативное «объединение рыбного хозяйства («Росрыбхоз»).
- Уважаемые товарищи, коллеги! Поскольку мы с вами встречаемся в этом году впервые и январь месяц еще не закончился, позвольте поздравить всех вас с наступившим новым годом и пожелать здоровья, удачи и благополучия каждому из вас и вашим семьям.
Во-вторых, я хочу поблагодарить руководителя Росрыболовства Василия Дмитриевича и каждого из вас за приглашения принять участие в работе Правления. Вы знаете, всегда приятно быть участником разговора профессионалов, который состоялся сегодня. Это не просто приятно, а весьма полезно с познавательной точки зрения, почувствовать пульс реальной жизни, что, безусловно, будет использовано в практической работе.
Действительно, сегодня вам приходится работать далеко в нетепличных условиях. Вы правильно ставите вопросы и о ловле рыбы с судов и об участии в конкурсах коллективов, у которых нет перерабатывающих мощностей, и о волоките ветеринаров и т.п. Я пометил себе замечания представителей Липецкой и Новгородской областей о ваших предложениях в федеральные законы и о пробелах в федеральном законодательстве. Мы обязательно в Комитете их рассмотрим. Ваши недоуменные вопросы вполне закономерны. Я сам себе часто задаю те же вопросы: почему у нас растут тарифы? почему повышаются цена на энергоносители и электроэнергию? Почему растут цены на корма? и т.д. Ответов нет! Можно лишь догадываться, те, от кого все эти вопросы зависят, никак не удовлетворят свои аппетиты.
Все поднятые вами вопросы – они решаемые. Но только надо помнить, что одними эмоциями дело не сдвинуть. Есть определенные процедуры и именно их следует использовать через внесение соответствующих поправок в действующее законодательство. Трудно проходят законы? Да трудно. Я могу назвать вам десятки примеров, когда потребовались время и терпение, чтобы нужный закон был принят сегодня сложно идет принятие, например, законов об отходах производства и потребления, о нормировании выбросов и сбросов. Более года назад эти законы были приняты в первом чтении. Очень тяжело идет принятие и закона об аквакультуру, о котором здесь говорили выступающие.
В отличие от добычи (вылова) водных биоресурсов, деятельность субъектов аквакультуры в Российской Федерации в настоящее время каким-либо специальным законодательством не регламентируется. Она регулируется значительным количеством различных нормативных правовых актов. Среди них можно назвать Гражданский кодекс, водное законодательство, земельное законодательство, налоговое, нормы санитарного и ветеринарного контроля и многое другое. Проблема заключается в том, что нормы, устанавливаемые данными актами не сведены в единую систему и зачастую не учитывают специфики требований хозяйств аквакультуры.
Все это позволяет чиновникам многочисленных ведомств создавать барьеры, препятствующие интенсивному развитию аквакультуры в Российской Федерации.
В настоящее время необходимость разработки и введения в действие целостного и эффективного законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность в сфере аквакультуры является очевидной не только для большинства специалистов отрасли, но и для высшего руководства страны.
Все вы хорошо знаете, что 25 марта 2011 года в первом чтении был принят Государственной Думой законопроект «Об аквакультуре».
Эту инициативу ждут многие: ждет государство, потому что сегодня нужны понятные правила в сфере аквакультуры, ждут предприниматели, которые связывают с этим законом перспективы своего роста и развития, ждут регионы, потому что это открытие дополнительных рабочих мест, это пополнение доходной части региональных бюджетов, и, самое главное, что закон ждут граждане России, которые нуждаются сегодня в получении разнообразных качественных морепродуктов по доступным ценам. И всё это невозможно без создания базового закона, который занимался бы регулированием этих вопросов.
31 декабря 2012 года мы получили наконец-то поправки Правительства Российской Федерации ко второму чтению законопроекта.
Вы уже имели возможность с ними ознакомиться, они представлены на официальном сайте нашего Комитета, и даже обсудить их на состоявшемся 18 января заседании рабочей группы.
Вместе с тем при детальном изучении указанных поправок становится ясно, что не все ключевые вопросы законопроекта решены в достаточной степени.
Прежде всего, не решен вопрос об отнесении различных видов деятельности в области аквакультуры к сельскому хозяйству или природопользованию.
Необходимо гармонизировать понятийный аппарат законопроекта с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», который вступает в силу с 1 июля 2013 г., а также разграничить сферы регулирования с проектом федерального закона «О любительском рыболовстве».
Также требует дополнительной проработки статья 6 «Право собственности на объекты аквакультуры» в части уточнения момента возникновения права собственности на объекты аквакультуры, находящиеся в искусственно созданных условиях обитания или естественной среде обитания.
Следует уточнить в законопроекте вопросы предоставления в пользование для целей аквакультуры земельных участков и лесных участков, определить порядок полного или частичного преобразования рыбопромысловых участков, предназначенных для различных видов рыболовства, в рыбоводные участки.
В соответствии с поступившими поправками не предусмотрены нормы о разграничении полномочий между различными уровнями власти в области аквакультуры.
Также специалисты отмечают расхождения в подходах к решению ряда проблем в рассматриваемой области между поступившими поправками и Стратегией развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Министром сельского хозяйства 10.09.2007 г.).
Кроме того, поскольку рассматриваемый законопроект серьезно изменяет правовое регулирование предпринимательской деятельности в соответствующей сфере, его правовые нормы нуждаются в оценке регулирующего воздействия.
С учетом изложенного, нам предстоит большая совместная работа по подготовке законопроекта «Об аквакультуре» к принятию.
Наш Комитет рассчитывает на позитивную поддержку и конструктивную помощь со стороны рыбохозяйственной общественности.
Со своей стороны мы постараемся по возможности учесть все ваши замечания к данному законопроекту, поскольку в соответствии с ним именно вам предстоит быть субъектами правового регулирования в сфере аквакультуры, то есть претворять его положения в жизнь.
Спасибо за внимание.
Обсудить новость на Форуме