22:00 15.07.2009 | Все новости раздела "КПРФ"
Гарантировать права граждан при осуществлении местного самоуправления. Законодательная инициатива фракции КПРФ в ЗС Нижегородской области
Фракция КПРФ в Законодательном Собрании Нижегородской области внесла для рассмотрения на заседании Собрания 30 июля инициативу о внесении изменений в Федеральный Закон № 131 «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечивающих реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации избирательных прав граждан при осуществлении местного самоуправления.
Действующая редакция статьи 35 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ устанавливает обязательность формирования представительного органа поселения на основе муниципальных выборов. Однако пунктом 1 части 4 статьи предусмотрена возможность формирования представительного органа муниципального района (Земского собрания) без проведения прямых выборов, на основе включения в состав Земского собрания глав поселений, входящих в состав муниципального района и делегирования депутатов представительных органов поселений, избираемых ими из своего состава с уравненной нормой представительства независимо от численности населения поселения.
Данная норма ограничивает право граждан в решении вопросов местного самоуправления, в частности, право избирать депутатов представительного органа муниципального района и быть избранными в его состав.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В последние годы в федеральное законодательство была внесена целая серия изменений, поставившая под сомнение саму возможность реализации этих конституционных норм. Среди примеров таких изменений: отмена выборности глав регионов, резкое ограничение права граждан на инициирование и проведение референдумов, ликвидация института отзыва депутатов региональных парламентов и затруднение процедуры отзыва глав местного самоуправления, лишение органов местного самоуправления значительной части полномочий путём их передачи органам государственной власти, продление срока полномочий Президента и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Федеральным Законом «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены нормы, позволяющие формировать исполнительные органы местного самоуправления без проведения выборов глав местных администраций. Во многих муниципальных образованиях выборы глав администраций городов и районов ушли в историю.
Накануне нового цикла избирательных кампаний в органы местного самоуправления в Российской Федерации особенно остро встаёт вопрос о сохранении за гражданами права избирать и быть избранными в представительные органы муниципальных районов. Непосредственность волеизъявления граждан при формировании и наделении полномочиями высшего представительного органа местного самоуправления – представительного органа муниципального района, в случае принятия представительным органом решения о формировании представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального Закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», будет отсутствовать. Депутатами представительных органов муниципальных районов, а также главами местного самоуправления муниципальных районов могут стать люди, за которых свои голоса отдали от 2 до 50 избирателей.
Кроме того, принцип равенства нарушает принцип пропорциональности представительства жителей всех муниципальных образований в представительный орган муниципального района. Жители районного центра, где проживает большая часть населения района, будут представлены в Земском собрании тем же числом депутатов, что и жители сельского поселения с числом жителей гораздо меньшим.
Таким образом, сохранение статьи 35 Федерального Закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции приведёт к нарушению конституционных принципов и к возможности резкого снижения эффективности деятельности представительных органов, как муниципальных районов, так и поселений. Фракция КПРФ предлагает исключить из федерального закона возможность отказа от выборов депутатов представительного органа муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Нижегородской области к настоящему времени внесли изменения в Устав района, позволяющие лишить граждан участия в прямых выборах депутатов Земского собрания, уже более десяти муниципальных районов.
Инициатива фракции КПРФ будет рассмотрена на заседании комитета по вопросам госвласти и местного самоуправления ЗСНО 21.07.09 в 15.00.
Руководитель фракции КПРФ в ЗСНО В. Егоров
Проект Федерального Закона, вносимый одновременно с законодательной инициативой
Вносится Законодательным Собранием Нижегородской области Проект №________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Статья 1
Внести в статью 35 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации от 06.10.2003, № 40, ст. 3822) следующие изменения: 1) часть 2 изложить в следующей редакции: «2. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»; 2) часть 4 признать утратившей силу; 3) часть 5 признать утратившей силу; 4) в абзаце 1 части 16 слова «…независимо от порядка его формирования…» исключить; 5) часть 19 признать утратившей силу. Статья 2
Настоящий Федеральный Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль «___» ___________ 2009 г. № ________ |
Обсудить новость на Форуме