05:15 01.12.2010 | Все новости раздела "КПРФ"

Эфирное равенство на бумаге. Как выполняются обязательства президента по равному освещению на ТВ деятельности парламентских партий в 2008 -2010 гг. (1 июля 2008 г.– 31 октября 2010 года)

В очередном послании Президента Федеральному Собранию объявлено о завершении реформы политической системы. Мол, все оглашенные десять пунктов из двух предыдущих посланий реализованы.

Всем понятно, что Медведев в своем третьем обращении к парламенту уходит от проблемы возвращения состязательности в политический процесс. И здесь опять ключевой вопрос – доступ оппозиции к СМИ. Форточка лишь приоткрыта на низкорейтинговом телеканале «Россия-24», чуть-чуть - на "Россия-1". Но все остальное информационно-телевизионное поле остается закатанным «под асфальт».

Если же брать все ключевые федеральные телеканалы, а не только «Россия-1» и «Россия-24», то информационное доминирование «Единой России» просто подавляющее.

Продолжительность освещения деятельности четырёх парламентских партий (КПРФ, «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР) в новостных и аналитических передачах федеральных телеканалов значительно различалась в 2008, 2009 и 2010 г. Нижеприведённая таблица даёт возможность составить представление об изменении общего объема политического эфира. (Таблицы 1, 2).

Таблица 1
Структура суммарного партийного эфира (час : мин)

Партия	II Полугодие 2008 г. час:мин	I Полугодие 2009 г. час:мин	II Полугодие 2009 г. час:мин	I Полугодие 2010 г. час:мин	Июль-окт 2010 г. час:мин
КПРФ	4:43	7:52	10:15	6:09	4:39
«Единая Россия»	29:13	28:56	33:25	24:02	26:06
«Справедливая Россия»	2:42	5:42	6:54	5:25	2:28
ЛДПР	4:06	5:19	8:27	5:00	7:31

Таблица 1
Структура суммарного партийного эфира (в проц.)

Партия	II Полугодие 2008 г. %	I Полугодие 2009 г.	II Полугодие 2009 г.	I Полугодие 2010 г.	Июль-окт 2010 г.
КПРФ	11	16	17	15	11
«Единая Россия»	72	61	57	59	64
«Справедливая Россия»	7	12	12	14	6
ЛДПР	10	11	14	12	9

Если во втором полугодии 2008 года по всем федеральным телеканалам доля упоминаний КПРФ в информационно-политических передача составляла 11 проц, достигла пика во втором полугодии 2009 (17 проц.), то за последние месяцы (август-октябрь 2010 г.) вновь упала до минимальных 11 проц. В то время как представленность в телеэфире «Единой России» составляла от 57 до 72 проц. Три четверти политического телеэфира у «медведей» - это уже тотальное информационное доминирование. Нормальной состязательностью при таком развитии политических процессов явно не пахнет.

Федеральный закон Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" вступил в силу с 26 мая 2009 г.

Рассмотрим подробнее, как изменилась структура суммарного партийного эфира после вступления в силу данного закона, т.е. со II Полугодия 2009 г. На ниже приведённом графике видно, что равенство партий в телеэфире по-прежнему остаётся недостижимым идеалом. Доля «Единой России» немного уменьшилась по сравнению со II полугодием 2008 г. и I полугодием 2009 г., однако партия власти по-прежнему занимает абсолютное большинство общего эфирного времени.

Доля КПРФ в эфире возросла после принятия закона №95 (во втором полугодии 2009 г.), однако вскоре снова проявилась тенденция к её спаду. Так, если во втором полугодии 2009 г. Компартия получила в 3 раза меньше эфирного времени, чем «ЕР», то в период с июля по октябрь 2010 – в 6 раз.

Таким образом, в настоящее время ситуация с доступом к телеэфиру КПРФ вернулась к состоянию, которое было до принятия ФЗ №95. Как держали при раннем Медведеве Компартию на уровне 11 процентов в 2008 году, такой же уровень телепредставленности КПРФ зафиксирован и августе-октябре 2010 года, пройдя через относительный пик второго полугодия 2009 года.

График 1
Динамика суммарного партийного эфира, 1 июля 2008 – окт. 2010 г.

Таким образом, необходимо отметить, что:

- Федеральный Закон №95 не выполняет свою функцию по равному распределению эфирного времени. Методика, применяемая ЦИК при подсчёте количества времени, отданного каждой партии, ориентирована на предоставление данных самими каналами, что уже даёт возможность для манипуляций. Отказ ЦИК РФ представить партиям расшифровку по телеканалам («Россия-24» и «Россия-1), а также по телесюжетам, включенным в мониторинг делает выполнение ФЗ №95 неконтролируемым.

В связи с переходом на систему чета представительства партий на региональном уровне, здесь также должны быть созданы рабочие группы по учёту эфирного времен. Однако и здесь они, видимо, будут чётко следовать тем пунктам закона, которые дают возможность для манипуляций, о чём речь пойдёт ниже.

- В законе прописано, что «Распространение не связанной с деятельностью парламентской партии информации о деятельности лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 настоящей статьи (а это депутаты и члены партии), осуществляемое без указания на принадлежность таких лиц к соответствующей парламентской партии, не относится к освещению деятельности соответствующей парламентской партии, и объем эфирного времени, затраченного на распространение такой информации, не подлежит контролю и учету в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона». (п. 3 ст 4. ФЗ № 95).

Соответственно, при официальном учёте эфирного времени остаются без внимания выступления и реплики депутатов «ЕР» при отсутствии указания на их партийную принадлежность, премьера В. В. Путина и т.п.

- Также необходимо учитывать, что Закон не даёт указания на то, информацию какого рода телеканалы обязаны подавать в эфир о партиях. А согласно закону о СМИ, телеканалы вправе сами выбирать информацию, которую они выпускают в свой эфир. Следовательно, время от времени возникает ситуация, когда телеканалы освещают КПРФ в негативном ключе, а «ЕР» в позитивном, что никак не учитывается при подсчёте, но влияет на создание образа партии в умах россиян.

В целом, благодаря закрытости первичной информации, возможностям для манипуляций с подсчетом объемов телеэфира, которые предоставляет методика ЦИК РФ да и сам закон, выведение из действия закона других федеральных телеканалов, например, «Первый», НТВ, ТВЦ, сохраняется подавляющее информационное доминирование «Единой России».

Исполнитель исследования – А.А.Гавалова, консультант ЦК КПРФ

Координатор проекта – А.Н.Клюева, зав.сектором ЦК КПРФ

Отв. за выпуск – С.П.Обухов, Секретарь ЦК КПРФ

Для контент-анализа использованы материалы системы «Медиалогия»

Источник: КПРФ