20:15 09.02.2011 | Все новости раздела "КПРФ"
Б.С. Кашин: В настоящее время получение ответа на депутатский запрос от акционерных обществ целиком зависит от доброй воли их руководителей, которая присутствует далеко не всегда
Выступление депутата фракции КПРФ Б.С. Кашина на пленарном заседании Государственной Думы 9 февраля 2011 года при обсуждении внесенного им законопроекта "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
- Уважаемые депутаты!
Практика работы в Думе нередко приводит нас к выводу о целесообразности расширить полномочия парламента для того, чтобы эффективно выполнять депутатские обязанности. При рассмотрении конкретных положений такого рода наша пятая Дума, а точнее, ее парламентское большинство, демонстрирует высшую степень самоограничения. Даже прекрасно понимая сложность положения в стране и то, что исполнительная власть часто не справляется с ситуацией, депутаты отказываются на шаг отступить от ее указаний.
Рассматриваемый законопроект предлагает дополнить перечень должностных лиц, к которым может обращаться с запросом член Совета Федерации и депутат Государственной Думы, руководителями акционерных обществ, более 25 процентов акций которых находится в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации. Возможность специального регулирования деятельности акционерных обществ, более 25 процентов акций которых находится в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, отражена, в частности, в законе "О приватизации государственного и муниципального имущества". Поэтому сразу же отмечу, что трудно согласиться с оценкой Правительства о том, что предлагаемое законопроектом изменение не в полной мере согласуется с основным началом гражданского законодательства, точнее, с принципом равенства участников регулируемых отношений и недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Тем более, что само правительство не просто запрашивает в акционерных обществах информацию, а систематически командует ими и не видит в этом никаких нарушений.
К большому сожалению, не в пользу Государственной Думы сравнение с парламентами развитых стран, где нормой является доклад высших должностных лиц компаний независимо от их формы собственности профильному комитету парламента. Вспомним хотя бы вызов "на ковер" в Конгресс США руководителей компании "British Petroleum" после аварии в Мексиканском заливе. Кроме того, крупные акционерные общества составляют основу российской экономики, получают значительную поддержку из бюджета, и непрозрачность их деятельности, отсутствие возможности парламентского контроля очевидным образом и напрямую затрагивает права и интересы всех граждан России. За примерами далеко ходить не надо. Уверен, большинство депутатов получало обращения граждан, в которых ставились вопросы деятельности Сбербанка России, например, о взимании им комиссии при оплате коммунальных платежей; ОАО "Российские железные дороги" - в связи с организацией пассажирского железнодорожного сообщения; и других крупных акционерных обществ.
Яркий пример бессилия парламента дает нам хаос в московских аэропортах в конце прошлого года. Напомню, что 100 процентов акций аэропорта "Шереметьево" находятся в государственной собственности. Разобраться с запутанной ситуацией с составом собственников аэропорта "Домодедово" до конца не удалось. Тысячи людей, оказавшихся в экстремальных условиях, требовали от власти, в том числе и от парламента, конкретных действий и помощи. Что же мы видим? Со значительным опозданием появляется информация председателя Комитета по транспорту депутата Шишкарева о том, что Комитет будет продолжать мониторинг, несмотря на сообщения о нормализации графика полетов. То, что не только у Комитета, но и у всей Государственной Думы нет реальных рычагов, чтобы повлиять на ситуацию, мы видели при принятии Государственной Думой обращения, по инициативе того же Комитета по транспорту, о замене букв на цифры в наименовании терминалов аэропорта "Шереметьево", по которому получили полный "отлуп". Так что депутату Шишкареву придется получать информацию из аэропорта "Шереметьево" методом визуального наблюдения. Считаю отсутствие возможности получения информации в экстренных случаях путем направления запроса в акционерное общество, отвечающее за реализацию прав тысяч наших граждан, одной из причин низкого авторитета Думы и низкого качества принимаемых решений. Подчеркну еще раз, что в настоящее время получение ответа на депутатский запрос от акционерных обществ целиком зависит от доброй воли их руководителей, которая присутствует далеко не всегда.
Для меня побудительным мотивом для внесения данного законопроекта была многомесячная переписка с "Газпромом" в связи с рассмотрением им просьбы о помощи в восстановлении теплоснабжения в поселке Териберка, расположенном в Мурманской области на берегу Баренцева моря, где весной 2009 года при минус 10 градусах на улице сгорела частная котельная, дающая тепло половине поселка. За месяц до пожара главой муниципального образования Териберка был избран коммунист В.В. Яранцев, известный всей стране своими решительными действиями в защиту российских интересов, когда будучи капитаном траулера "Электрон", не согласился с арестом норвежцами его судна и в тяжелейших условиях привел траулер в Мурманск.
Так вот, Яранцев предложил построить вместо частной муниципальную котельную. После чего депутаты Государственной Думы И.И. Мельников и Б.С. Кашин, учитывая также, что Териберка должна в перспективе стать центром освоения Штокмановского месторождения, обратились в ОАО "Газпром" с просьбой о безвозмездной помощи сельскому поселению Териберка в строительстве новой котельной. Ответ на свое письмо мы смогли получить только через четыре месяца после специального обращения к Председателю Совета директоров ОАО "Газпром", Первому заместителю Председателя Правительства В.А. Зубкову. Из ответа заместителя Председателя Правления ОАО "Газпром" В.А. Голубева следовало, что "Газпром" заключил договор пожертвования с муниципальным образованием и перечислил 20 миллионов рублей на указанный счет. Казалось бы, все замечательно. Однако с руководителем муниципального образования Яранцевым никто никаких договоров не заключал. И только через год выяснилось, что при посредничестве Администрации Мурманской области деньги "Газпрома" были использованы частным собственником сгоревшей до этого котельной. Затем на Яранцева стало оказываться давление со стороны чиновников и собственника котельной с целью понудить к выкупу восстановленную котельную в муниципальную собственность за 68 миллионов рублей или взять ее в аренду за 16 миллионов рублей в год. Яранцев с этим не согласился. Позднее в отношении Яранцева было возбуждено уголовное дело по обвинению в превышении должностных полномочий, и сейчас он отстранен от занимаемой должности, хотя получил поддержку жителей поселка, чтобы исправить катастрофическое состояние, в котором он принял муниципальное хозяйство. Котельная до сих пор не принята к эксплуатации, а чиновники отрапортовали об успехах. В настоящее время куратор вопросов ЖКХ в Администрации Мурманской области заменен. Коммунисты Мурманской области требуют, чтобы преследование Яранцева, в котором мы видим и политический подтекст, было остановлено, и было проведено объективное расследование действий всех должностных лиц в период чрезвычайной ситуации в поселке Териберка.
У меня нет претензий к руководству "Газпрома", которое все-таки отреагировало на обращение депутатов, но очевидно, что отсутствие возможности у депутата Государственной Думы получить в этом акционерном обществе ответ на вопрос, который, конечно, никак не затрагивает коммерческие интересы "Газпрома", не позволило в должной степени реализовать депутатские полномочия для защиты интересов избирателей и государства.
Признавая, что существует реальная потребность в обращениях в акционерные общества для реализации членами Совета Федерации и депутатами Госдумы своих полномочий, Правительство предлагает действовать в рамках уже существующих правовых механизмов. В частности, направлять запрос в государственный орган, который осуществляет от имени Российской Федерации полномочия акционера в указанных акционерных обществах, либо получать необходимую информацию через представителя Российской Федерации в органах управления соответствующего юридического лица. Однако, анализ закона "Об акционерных обществах" показывает, что полномочия акционера, даже основного, не позволяют получать нужную депутатам информацию в исполнительных органах общества. Поэтому предложение из официального отзыва правительства практически нереализуемо.
Уважаемые депутаты!
Не так давно Государственная Дума исключительно голосами "Единой России" отклонила законопроект моего товарища по фракции депутата Багарякова, который предлагал предоставить депутатам право обращения с запросом к руководителям госкорпораций. Дискуссия при рассмотрении этого законопроекта показала крайнюю слабость позиций Правительства и парламентского большинства. И сейчас, судя по заключению профильного Комитета на рассматриваемый сегодня законопроект, мы видим, что "Единая Россия" готова слепо защищать позицию исполнительной власти в ущерб интересам избирателей. Если большинство наших граждан категорически не устраивает ситуация, когда Чубайс, преобразовавший возглавляемое им Роснано из госкорпорации в открытое акционерное общество, получающее огромное государственное финансирование, оказывается вне реального контроля, то "Единую Россию" это никак не смущает. Не исключаю, что за стремлением правящей партии затруднить получение депутатами и общественностью необходимой информации о деятельности крупнейших акционерных обществ, стоит практика использования их ресурсов в интересах олигархических кланов и связанных с ними политических деятелей.
Считаю, что голосование по законопроекту носит достаточно принципиальный характер.
Предлагаю поддержать рассматриваемый законопроект.
Обсудить новость на Форуме