17:45 07.09.2007 | Все новости раздела "Единая Россия"
Саратовский форум выработает рекомендации по профилактике экстремизма и ксенофобии на муниципальном уровне
 |
Всероссийский муниципальный форум проводится по инициативе ВПП "Единая Россия", совместно с Всероссийским советом местного самоуправления (Председатель – В.В.Гальченко), Аппаратом Полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе при поддержке Губернатора Саратовской области.
Очевидно, что уровень муниципальной власти является передним краем борьбы с экстремизмом и ксенофобией. Кафе, рестораны, скверы, парки и кинотеатры, места сбора и отдыха молодежи и, наконец, избирательные участки – все это территория конкретных муниципалитетов. Именно здесь формируется среда межэтнических отношений и межконфессионального взаимодействия, здесь в полной мере должен быть задействован потенциал политических партий, национально-культурных общественных объединений и других институтов гражданского общества. Здесь решаются повседневные проблемы наших граждан, либо накапливаются противоречия. Здесь, в конечном счете, выявляется эффективность региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, зрелость наших политических партий и других институтов гражданского общества.Совещание проходит в преддверии выборов. И это совпадение многократно усиливает значимость работы форума. Как подчеркивает председатель ВПП "Единая Россия" Б.В.Грызлов, "один из показателей готовности государства к выборам – это готовность противостоять экстремизму, опасность которого обостряется по мере приближения к выборам". Причем, говоря об актуализации вопросов профилактики и нейтрализации националистических и ксенофобских проявлений, надо учитывать особенность выборных компаний 2007-2008гг., на которых будет решаться судьба России – преемственность стратегического курса развития страны на длительную перспективу.
На рассмотрение участников Совещания вынесен проект рекомендаций, разработанный Рабочей группой Президиума Генсовета ВПП "Единая Россия" по подготовке предложений в сфере национальной политики и межконфессионального диалога (Руководитель – А-Х.А.Султыгов) на основе обобщения опыта, накопленного в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии в Приволжском федеральном округе.
По сути, рекомендации Саратовского форума должны стать значимым вкладом в деятельность ВПП "Единая Россия" по конкретизации Плана Путина в части противодействия этноконфессиональному экстремизму и ксенофобии.
Проект Рекомендаций Всероссийского совещания о роли органов местного самоуправления в профилактике экстремизма и ксенофобии
Саратов, 14 сентября 2007 года
Участники Всероссийского совещания о роли органов местного самоуправления в профилактике экстремизма и ксенофобии (далее – Совещание), состоявшегося в г.Саратове 14 сентября 2007г., отмечают огромную значимость этого мероприятия, организованного Всероссийской политической партией "Единая Россия", Всероссийским советом местного самоуправления совместно с Аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, при поддержке Губернатора Саратовской области.
Современные экстремистские и ксенофобские проявления на национальной и религиозной почве в значительной мере являются порождением безответственной политики 1990-х годов. Сегодня мы пожинаем плоды затяжного экономического кризиса, девальвации духовно-нравственных ценностей и снижения социального статуса человека труда, процессов политизации этнокультурного возрождения и центробежных тенденций, вброса в наше общество радикальных религиозных воззрений и их террористических проявлений на Северном Кавказе, неконтролируемой миграции и неблагоприятной информационной среды.
Несмотря на несомненные успехи в развитии страны в последние семь лет, еще не преодолены деструктивные тенденции в этноконфессиональной сфере, проявляющиеся в фашизации отдельных молодежных групп и общественно-политических движений, преступной деятельности национал-экстремистских и террористических групп.
Проводимая правительством национальная политика, меры принимаемые в сфере профилактики этноконфессионального экстремизма и ксенофобии не приносят тех результатов, которых вправе ожидать российское общество.
Было бы ошибкой недооценивать и целенаправленные попытки деструктивных внешних сил и их агентов влияния внутри страны подорвать традиции межнационального и межконфессионального согласия, противопоставить различные этнические, конфессиональные и социальные группы российского общества. Другими словами, эти попытки нацелены на ослабление важнейшего конкурентного преимущества Российской Федерации – единства многонационального российского народа.
Особую опасность представляет вброс экстремистских лозунгов в общественно-политическую жизнь в период выборов.
В этих условиях огромное значение приобретает консолидация российского многонационального народа, прежде всего, в лице его структурированных институтов, наращивание усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике экстремизма и ксенофобии, утверждению российского интернационализма и гражданской солидарности.
Участники Совещания отмечают, что конструктивные инициативы по противодействию экстремизму и ксенофобии, предпринимаемые на общероссийском уровне, далеко не всегда находят отклик и должное осмысление на местах. Одновременно не всегда учитываются особенности современного этапа развития органов местного самоуправления (ОМС), региональная специфика, бесценный опыт накопленный на переднем крае борьбы с проявлениями экстремизма и ксенофобии.
Участники Совещания отмечают первоочередную роль ОМС в профилактике экстремизма и ксенофобии, в предотвращении межнациональных конфликтов и межконфессиональной напряженности.
При этом эффективная работа ОМС в этой сфере предполагает:
- активизацию взаимодействия с национально-культурными общественными объединениями, другими институтами гражданского общества, лидерами общественного мнения в этнокультурной сфере, с духовенством, образовательными учреждениями всех уровней, работодателями и профсоюзами, предпринимательским сообществом и представителями СМИ;
комплексный характер соответствующих усилий на уровне ОМС, субъекта Федерации и на федеральном уровне;
повышение уровня компетентности ОМС в вопросах профилактики экстремизма и ксенофобии, этнокультурного развития.
Участники Совещания отмечают неослабевающее внимание, уделяемое вопросам противодействия экстремизму и ксенофобии Президентом России В.В.Путиным и Всероссийской политической партией "Единая Россия".
Знаковым событием в общественно-политической жизни нашей страны стало принятие программного заявления ВПП "Единая Россия" "Россия, которую мы выбираем", вынесение на обсуждение и подписание Соглашения о противодействии национализму, ксенофобии и религиозной розни – Антифашистского пакта, инициированного ВПП "Единая Россия";
Участники Совещания приветствуют инициированное "Единой Россией" общегражданское обсуждение проекта Концепции государственной национальной политики Российской Федерации.
Участники Совещания отмечают системную работу в сфере этнонациональной политики и межконфессионального диалога, проводимую Аппаратом Полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе (ПФО). Значимый вклад в эту работу вносит Общественный Совет по развитию институтов гражданского общества в ПФО, ставший важным центром гражданской инициативы и партнерства органов власти и институтов гражданского общества.
Значительный опыт в этой сфере накоплен органами государственной власти субъектов Федерации, входящих в ПФО, органами местного самоуправления ПФО. Одним из передовых субъектов в этом плане является Саратовская область.
В этой связи символично, что Совещание проходит в Приволжском федеральном округе, олицетворяющим многонациональный и многоконфессиональный характер уникальной российской цивилизации.
Рекомендации Совещания:
на федеральном уровне
- создать в структуре федеральной исполнительной власти специальный орган, отвечающий за этнонациональную политику;
разработать с участием влиятельных институтов гражданского общества Федеральную целевую программу "Многонациональная Россия", ориентированную на этнокультурное развитие народов России, в том числе, предполагающую финансирование национально-культурных общественных объединений;
разработать с участием влиятельных институтов гражданского общества Федеральную целевую программу "Российская нация: этнокультурное многообразие в гражданском единстве", ориентированную на формирование общероссийской гражданской идентичности;
по опыту широкомасштабного общественного обсуждения Концепции государственной национальной политики Российской Федерации ввести практику обсуждения системных законодательных и нормативных правовых актов институтами гражданского общества всех уровней;
повысить качество законодательного обеспечения этнонациональной политики: подготовить и принять Федеральный закон "Об основах этнонациональной политики Российской Федерации" (рабочее название), подготовить нормативно-правовые инициативы по развитию правовой базы в сфере обеспечения этнокультурных прав граждан (народов), профилактики экстремизма и ксенофобии, дискриминации по национальной и конфессиональной принадлежности, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, развития государственно-конфессиональных отношений;
- Национального общественного комитета по противодействию экстремизму и ксенофобии, в том числе как важной "площадки" привлечения к работе по профилактике проявлений экстремизма и ксенофобии объединений работодателей и профсоюзов, предпринимательского сообщества, включая малый и средний бизнес;
Палаты национальностей России (по аналогии с Общественной палатой Российской Федерации) с представительством всех народов нашей страны в лице авторитетных руководителей национально-культурных общественных объединений, лидеров общественного мнения этнокультурных сообществ. Основная цель Палаты – экспертиза законодательства в этноконфессиональной сфере, профилактика экстремизма и ксенофобии на национальной и религиозной почве.
- разработать типовое положение об общественно-консультативных советах по взаимодействию с национально-культурными общественными объединениями (НКОО) и религиозными объединениями при главах субъектов Федерации, с участием специалистов профильных ведомств, в том числе региональных управлений федеральных структур, отвечающих за работу в этнонациональной сфере, профилактику экстремизма;
в целях повышения статуса руководителей НКОО, входящих в общественно-консультативные органы при главах субъектов Федерации и ОМС, как партнеров органов власти и органов местного самоуправления, решить вопрос об оформлении им соответствующих удостоверений;
разработать типовое положение о "доме национальностей" в субъекте Федерации в целях обеспечения организационно-административной инфраструктуры и методической помощи региональным и местным НКОО, проведения мероприятий в этнокультурной сфере;
регулярно проводить консультативно-методические совещания в правительстве субъекта Федерации с сотрудниками администраций муниципальных образований, работающих в этноконфессиональной сфере;
регулярно проводить выездные заседания советов по взаимодействию с НКОО и религиозными объединениями при главах субъектов Федерации в муниципальных образованиях с участием руководителей органов государственной власти, ОМС, правоохранительных органов, лидеров НКОО, представителей традиционных конфессий и журналистов по вопросам профилактики проявлений экстремизма и этноконфессиональной нетерпимости;
проводить регулярные встречи лидеров НКОО по вопросам профилактики проявлений экстремизма и ксенофобии в молодежной среде: со студентами ВУЗов, рабочей молодежью, учащимися ПТУ и школ в рамках внеклассных занятий, с участием представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- разработать типовое положение о консультативно-совещательном органе по взаимодействию с НКОО и религиозными общинами при главах муниципальных образований, с включением в их состав представителей правоохранительных органов, руководителей соответствующих НКОО и других общественных объединений, лидеров религиозных общин;
ввести практику обобщения опыта названных органов в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии на национальной и религиозной почве в целях разработки соответствующих методических рекомендаций на региональном и федеральном уровнях;
разработать типовую программу обучения для работников ОМС и сотрудников правоохранительных органов муниципальных образований по культуре межэтнических отношений и межконфессионального диалога, форм и методов профилактики и нейтрализации проявлений ксенофобии и экстремизма;
проводить целенаправленную работу по привлечению в правоохранительные органы муниципальных районов со сложным этноконфессиональным составом населения представителей основных этнических групп по рекомендации соответствующих НКОО;
разработать типовое положение о "доме национальностей" в многонациональных муниципальных образованиях с целью обеспечения организационно-административной инфраструктуры для работы местных НКОО, проведения мероприятий в этнокультурной сфере.
Участники Совещания акцентируют внимание на принципиальной важности для всех уровней (федерального, регионального, местного):
- всеобъемлющего мониторинга процессов, протекающих в национальных средах, в межнациональной сфере;
обеспечения информационного партнерства органов государственной власти, ОМС и СМИ в реализации системы мер по оперативному и всестороннему освещению в электронных и печатных СМИ вопросов этноконфессиональных отношений;
определения источников финансирования этнонациональной политики, работы по профилактике экстремизма и ксенофобии, в том числе в контексте положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделяющего ОМС правами по созданию условий для удовлетворения потребностей местных национально-культурных общественных организаций, по содействию национально-культурному развитию и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.
Участники Совещания акцентируют внимание на первостепенной важности утверждения общероссийской гражданской идентичности и солидарности всех россиян независимо от национальности и вероисповедания, доктрины этнокультурного, конфессионального многообразия в гражданском единстве.
Принципиально важно отметить ошибочность представления о гражданской политической нации, о гражданской идентичности как обезличивающей людей в этнокультурном и конфессиональном контексте. Принцип этнокультурного и конфессионального многообразия является фундаментальным основанием российской цивилизации и российской модели гражданского единства.
Утверждение гражданского единства является:
- необходимым условием восприятия людьми этнокультурной самобытности, конфессионального многообразия России не как совокупности разделительных линий, но как исторического богатства, важнейшего ресурса конкурентоспособности многонационального российского народа в условиях глобализации;
важнейшим направлением противодействия экстремистским и ксенофобским проявлениям в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
Участники Совещания считают необходимым сделать настоящее Всероссийское мероприятие постоянно действующим "Саратовским форумом", а его заседания проводить не реже одного раза в год.
Участники Совещания обращаются к политическим партиям, общественным организациям с призывом исключить в агитационно-пропагандистской деятельности в период выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2007г., выборов Президента Российской Федерации в 2008г. экстремистские призывы и действия, своих членов и сторонников разжигающие межнациональную и межрелигиозную рознь, употребить свое влияние на пропаганду объединяющих многонациональный российский народ духовных и нравственных ценностей.
Абдул-Хаким Султыгов
Координатор ВПП "Единая Россия" по национальной политике и
взаимодействию с религиозными объединениями, Руководитель
Рабочей группы Президиума Генсовета Партии по подготовке
предложений в сфере национальной политики и
межконфессионального диалога
Обсудить новость на Форуме