11:48 02.12.2006 | Все новости раздела "Единая Россия"
Позиция Всероссийской политической партии "Единая Россия" по вопросам развития гражданского общества
Партия "Единая Россия" считает важнейшим признаком гражданского общества развитость демократии как основного способа упорядочения и регулирования отношений между всеми элементами его социальной структуры. Демократическое государство призвано максимально полно удовлетворять интересы и потребности своих граждан.
Условием успешного функционирования гражданского общества является наличие в нем разветвленных вертикальных и особенно – горизонтальных связей. Сеть таких связей объединяет граждан в целостную общность, побуждает их к осознанию своего места в обществе, своих гражданских прав и обязанностей, к выработке механизмов согласования и координации различных интересов. При отсутствии таких связей индивид связан с государством напрямую, а это существенно ограничивает возможности реализации его личных прав и свобод.
За несколько лет в нашей стране возникли многочисленные общественные и некоммерческие организации, объединения, ассоциации, союзы, фонды, движения, отвечающие всем характеристикам гражданского общества. Саморегулируемые организации появились во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической, духовной.
Разнообразие некоммерческих организаций и форм их деятельности создает благоприятные условия для систематического диалога органов власти и населения, укрепления социальной стабильности.
Активизация деятельности гражданского общества является одной из важнейших предпосылок успешности административной реформы, реформирования судебной системы и правоохранительных органов (через реализацию эффективного гражданского контроля), проведения реформы образования (через развитие попечительских и наблюдательных советов учебных учреждений) и реформы жилищно-коммунального хозяйства (через формирования товариществ собственников жилья). В среднесрочной перспективе роль саморегулируемых организаций в регулировании общественных отношений будет возрастать.
Задача содействия развитию гражданского общества носит комплексный характер и должна быть реализована в виде пакета мер законодательного и организационного характера.
Мероприятия партии по развитию организаций гражданского общества предусматривают модернизацию законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в частности:
наделение некоммерческих организаций правом получать пожертвования, вне зависимости от их организационно-правовой формы;
уточнение определения организационно-правовых форм, структуры органов и порядка управления некоммерческими организациями;
определение понятия и статуса ресурсного капитала некоммерческой организации, доходы от которого служат источником финансирования уставной деятельности;
развитие механизмов образовательной и информационно-консультационной поддержки деятельности некоммерческих организаций.
Многие общественные объединения и некоммерческие организации своей деятельностью заполняют те ниши, которые оказались вне достаточного внимания служб региона, города или района, активно участвуя в процессах социальной помощи нуждающимся. Они содействуют распространению новых социальных технологий, более полному использованию внутреннего потенциала территорий и граждан в решении социальных проблем. Сегодня партия создает реальные предпосылки для того, чтобы неправительственный сектор играл все большую роль в развитии движения добровольчества, расширении возможностей благотворительности. Задача состоит в том, чтобы обеспечить равные условия доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг. Для это, в частности, необходимо:
обеспечить равенство условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм;
установить единые стандарты качества социального обслуживания, расширить круг организационно-правовых форм некоммерческих организаций, действующих в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
создать прозрачную и конкурентную систему государственной поддержки независимых самоорганизующихся общественных объединений, включая расширение практики выделения грантов и конкурсного размещения государственного (муниципального) заказа на предоставление социальных услуг;
формировать нормативную и методическую базу для развития некоммерческих организаций.
Сегодня в партии обсуждается механизм финансовой поддержки общественных и некоммерческих организаций. Общественная палата провела конкурс по распределению средств федерального бюджета для их поддержки. Есть немало примеров, когда в регионах регулярно проходят конкурсы и тендеры среди неправительственных организаций по использованию их потенциала для оказания помощи инвалидам, многодетным семьям, пенсионерам и другим категориям труждающихся. В тоже время имеются и обратные примеры, когда необоснованно высока арендная плата на помещение, отсутствует реакция на конкретные предложения общественников. Мы будем и дальше отслеживать ситуацию.
Большое значение партия придает обеспечению прозрачности деятельности некоммерческих организаций, развитию в них независимых попечительских советов.
"Единая Россия" заинтересована в развитии механизмов независимой общественной экспертизы на ранних стадиях подготовки и принятия публичных решений путем проведения консультаций органов государственной власти и органов местного самоуправления с заинтересованной общественностью по бюджетным и другим общественно значимым вопросам, в создании и поддержке общественных советов при органах исполнительной власти, органах местного самоуправления.
Следует с новых позиций взглянуть на проблему общественного контроля за соблюдением прав и свобод гражданина, в том числе в местах предварительного заключения и пенитенциарных учреждениях, в интернатах, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка.
Мы выступаем за развитие системы гражданского образования, направленного на обеспечение граждан знаниями и навыками, необходимыми для реализации своих прав и свобод. Россия должна активно участвовать в программах по развитию гражданского образования ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных организаций.
Партия будет содействовать развитию демократии на производстве, укреплению профсоюзных организации как проводников общих интересов наемных работников, связанных с заработной платой, условиями труда, рабочим временем и правилами приема на работу. Их основное поле деятельности - выполнение трехсторонних договоров, заключенных между Правительством, профсоюзами и работодателями.
Один из важнейших элементов гражданского общества – средства массовой информации. Мы с удовлетворением констатируем, что, несмотря на попытки управлять информацией, используя административный ресурс, процесс взаимодействия государства и институтов СМИ в целом развивается в позитивном направлении. Наша позиция здесь предельно ясна: "Единая Россия" выступает за свободу СМИ, их ответственность только перед законом. Партия исходит из того, что гарантия свободы слова – это, прежде всего, развитие конкуренции на медийном рынке. Никакого административного ресурса не хватит, чтобы взять под контроль множество федеральных каналов, развитое кабельное телевидение, спутниковые каналы.
Мы не видим необходимости вносить сегодня серьезные изменения в базовый закон о средствах массовой информации. В тоже время нельзя исключить, что по мере возникновения новых ситуаций какие-то коррективы все же потребуются.
Партия с уважением относится к деятельности различных религиозных организаций, направленной на достижение в обществе мира и согласия. Одновременно мы выступаем за свободу совести, неукоснительное следование конституционным принципам: церковь должна быть отделена от государства, а школа – от церкви.
С 1 июля 2005 года действует Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации", который наделил ее правом проводить общественную экспертизу законопроектов и законодательных актов исполнительной власти, осуществлять общественный контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации. Тем самым создан устойчивый канал взаимодействия общества и власти, по которому происходит взаимообмен информации, широкий диалог граждан и властных структур.
Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" предоставил право ей право давать заключения о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять эти заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам.
В настоящее время Общественная палата Российской Федерации начала активно работать. Она становится важной формой объединения усилий институтов гражданского общества и их консолидированного взаимодействия с властными структурами. Вот почему необходимо распространить этот опыт и на региональный уровень.
Благодаря активной позиции наших фракций в законодательных собраниях в 17 субъектах Российской Федерации уже приняты законы "О региональных общественных палатах", в 20 субъектах эти законы находятся в стадии обсуждения и принятия.
В последнее время по инициативе "Единая Россия" внесены принципиальные изменения в законодательство о партиях, создающие условия для повышения их роли в политической жизни общества. Соответствующие изменения внесены в избирательное законодательство.
Политические партии в демократическом процессе выполняют важную роль выявления и интегрирования интересов различных групп общества, формулирования на этой основе конкурирующих стратегий социально-экономического и политического развития, обеспечения публичного контроля за эффективностью процесса функционирования государства, участвуют в ротации политической власти. Регулярные и свободные выборы дают возможность избирателям контролировать политические институты, деятельность органов государственной власти. Партии, будучи единственным видом общественных объединений, обладающих правом самостоятельно выдвигать кандидатов на выборные должности в органы государственной власти, становятся важнейшими субъектами политического и избирательного процесса. Признавая исключительность правового положения политических партий, законодатель устанавливает к ним дополнительные требования по обязательности участия в избирательных кампаниях, выполнение которых является подтверждением состоятельности политической партии.
Мировой опыт свидетельствует, что эффективно влиять на развитие общества партии могут лишь в том случае, если они в состоянии самостоятельно разрабатывать стратегию социально-экономического развития, ставить привлекательные для общества цели и предлагать оптимальные пути их достижения, если они представлены в органах власти.
Изменения избирательного законодательства, переход на выборы в Государственную Думу исключительно по партийным спискам, увеличение минимальной численности партии, участие партий в выдвижении кандидатов на пост главы региона и ряд других мер – все это шаги в направлении ускорения развития многопартийной системы, что имеет стратегическое значение для укрепления России как демократического государства.
Таким образом, "Единая Россия" последовательно создает необходимые законодательные предпосылки для развития партийно-политической системы, формирования устойчивой многопартийности. Мы ответственно заявляем, что сегодня развитие России как демократического государства напрямую зависит от политического веса партий, их способности адекватно выражать интересы больших социальных групп нашего общества.
Партия рассматривает "партизацию" политической системы как объективный процесс, который будет носить длительный характер. В ближайшие годы будет нормативно закреплена обязательность консультаций Президента Российской Федерации с политической партией, обладающей большинством депутатских мандатов в Государственной Думе, по кандидатуре на должность Председателя Правительства Российской Федерации. В будущем этот процесс приведет к необходимости формирования правительства партией, победившей на парламентских выборах.
Последние выборы показали, что "Единая Россия" в отличие от многих конкурентов не пользуется серыми технологиями, предлагает конкурентные позитивные программы. Партия последовательно выступает за честную и открытую состязательность партий на выборах.
Ближайшие выборы в законодательные органы власти в марте 2007 года должны стать подлинно открытыми, когда на первом месте будет соревнование программ развития регионов, профессионализма и опыта кандидатов, а не состязание денежных мешков и подковерной игры.
Обсудить новость на Форуме