16:00 21.11.2006 | Все новости раздела "Единая Россия"
Национальный проект местного звучания
Тема муниципальной реформы обсуждалась 16 ноября в Шелехове на встрече депутатов Законодательного собрания Иркутской области, членов фракции "Единая Россия" Людмилы Берлиной и Игоря Гринберга с теми, кто непосредственно работает в условиях этой реформы.
Встреча началась с разговора о партии "Единая Россия". Именно эта партия, по словам Людмилы Берлиной, взяла ответственность за проведение реформы на себя. "Еще в 2005 году, во время социальной реформы – монетизации льгот, мы определились, что должны встречаться с людьми в каждом муниципальном образовании, чтобы выяснить, какое влияние на их жизнь оказывает эта реформа, - отметила Людмила Берлина. – Для чего мы это делали? Для того, чтобы выявить недочеты реформы и их законодательно скорректировать". Сейчас на повестке дня у фракции "Единая Россия" другой вопрос – реформа местного самоуправления. От того, как она пойдет, зависит комфортность жизни людей, перспективы городов, сельских поселений. "Я бы объявила самоуправление национальным проектом местного звучания", - заявила Людмила Берлина.
Однако, как она признает, реформа с самого начала пошла сложно. "Я была против того, чтобы в Иркутской области реформа началась в полном объеме с 1 января 2006 года", - сказала Людмила Берлина. Мотивация проста: для того, чтобы местное самоуправление состоялось, оно должно быть организационно и финансово самостоятельным. Что же получилось на деле? Между многими муниципальными образованиями до сих пор не разграничена собственность, они имеют катастрофически дефицитные бюджеты, которые формируются не из собственных доходов, а за счет областных дотаций.
Игорь Гринберг, возглавляющий градообразующее предприятие Шелехова, отметил, что "мина" под местное самоуправление заложена уже в самом налоговом законодательстве страны. Например, в местный бюджет Шелехова поступает всего 14% от всех налогов, которые уплачивает государству алюминиевый завод. Повысятся его налоговые отчисления – повысятся доходы Федерального бюджета. Местное самоуправление же по-прежнему "останется на бобах". Мэр г. Шелехова Руслан Болотов отметил, что доля города в промышленном потенциале области составляет 11-12 %, а население – всего 2 % от областного. "Территория дает рост области, в том числе по налогам – в два раза! Давайте поддерживать тех, кто работает", - предложил шелеховский мэр.
Сегодня в Иркутской области действует 391 муниципальное образование. Из МО так называемого первого уровня (поселенческого) в полном объеме свои полномочия выполняют всего три – Вихоревское, Алзамайское и Нижнеудинское городские поселения. Остальные передали часть своих полномочий на второй – районный – уровень местного самоуправления. Более 50 % передали "наверх" важнейшее полномочие – по формированию бюджета, 72 % избавились от полномочий по землепользованию и градостроительной деятельности… Невостребованными во многих поселениях оказались полномочия по развитию культуры, по досуговой деятельности и другие.
Информированность населения о реформе местного самоуправления составляет 63,7%. Это выявили члены фракции "Единая Россия" Законодательного собрания в ходе проведенного опроса населения. Общая оценка реформы, в принципе, не так плоха: 5% опрошенных жителей Иркутской области однозначно признают, что с началом реформы их жизнь улучшилась. 31% фиксируют некоторые изменения к лучшему. Не так уж плохо для неполного года работы нового местного самоуправления. Наиболее позитивно реформу оценивают в Ангарске и городских муниципальных округах Иркутской области.
"О том, что мы – не орган государственной власти, мы начали говорить населению с самих выборов в органы местного самоуправления, - рассказал председатель Думы г. Шелехова, член партии "Единая Россия" Вячеслав Андреев. – Мы объясняем, что являемся проводниками интересов населения". Наиболее сложный вопрос для местного самоуправления – изменить идеологию населения. Долгий период, когда люди ничего не решали и были отстранены от обсуждения приоритетных вопросов местного значения, сформировал психологию иждивенчества: раз власть все сама решает, путь и делает все сама. Сейчас муниципалитетам необходимо избавиться от этого "клейма" власти и поднять инициативность граждан.
Неплохих результатов в этом вопросе добились многие сельские поселения Шелеховского района. Можно отметить Олху: поселок на глазах изменяется в лучшую сторону. Однако даже он испытывает катастрофические сложности с финансированием. Выход, который видят главы поселений и депутаты местных Дум, – образовать Шелеховский городской округ, в который вошли бы все поселения (как это было в прежние годы). Но Людмила Берлина отметила, что это невозможно: недавно она направила в прокуратуру Иркутской области и в Государственную думу запросы о том, возможно ли образовать такие городские округа? Госдума пока молчит, а прокуратура дала однозначный ответ – невозможно.
Сама Людмила Берлина также видит в реформе множество "тонких мест". По ее мнению, местное самоуправление должно быть одноуровневым. Однако этот уровень – не районный, а поселенческий. Местное самоуправление должно работать там, где живут люди, считает Людмила Берлина, и принцип общей доступности муниципальной власти для населения – правильный. Согласно этому принципу, каждый человек должен иметь возможность дойти пешком до своей муниципальной власти, а не ехать до нее несколько часов на транспорте. Однако, как показывает мировой опыт, местное самоуправление жизнеспособно только в том случае, если его собственные доходы составляют, по крайней мере, 70 %, а поступления из различных государственных фондов – 30 %.
Конечно, можно относиться к реформе местного самоуправления как к догме, которой нужно следовать безоговорочно. Людмила Берлина по этому поводу даже привела любимое изречение юристов всего мира: "Пусть падет Рим, но закон торжествует!" Однако в "Единой России" придерживаются той точки зрения, что реформа должна учитывать не только общие интересы, но и интересы каждого конкретного поселения. Поэтому партия создала общественную организацию – Всероссийский совет местного самоуправления, который продвигает интересы поселений, городов и районов. В Иркутской области этот Совет возглавляет Людмила Берлина. Сейчас все фракции "Единой России" - в Думах поселений, районного и городского уровней, в Законодательном собрании Иркутской области – решили выработать общие предложения о внесении изменений и разработке новых законов, направленных на улучшение ситуации на местах. Какие это будут законы, станет ясно уже в ближайшие месяцы.
Галина Солонина
Обсудить новость на Форуме