16:24 16.06.2006 | Все новости раздела "Единая Россия"
Повышение качества жизни людей не мыслимо без повышения качества управленческой деятельности органов местного самоуправления
Значение съезда, его основополагающих документов трудно переоценить. Манифест Общероссийской общественной организации ВСМС в известном смысле дополнил послание Президента РФ Федеральному собранию и положил конец концептуальной неопределенности, которая сложилась с началом перестройки и затянулась вплоть до наших дней. Перед обществом ясно выстроена система целей развития, намечены приоритеты, и, что особо необходимо отметить, эта концепция целей проста, понятна и привлекательна каждому гражданину. Партия "Единая Россия" начала говорить с народом на понятном ему языке и пообещала народу, что "будут созданы условия для решения ключевых задач: повышения качества жизни людей, реализации конституционных гарантий, обеспечения развития территорий, повышения ответственности власти и обеспечения реальной возможности каждому жителю спросить с власти за надлежащее выполнение своих обязательств, а, следовательно, обеспечения безопасности населения".
Пожалуй впервые при создании "Всероссийского совета местного самоуправления" во главу угла ставятся чисто управленческие задачи, ибо повышение качества жизни людей не мыслимо без повышения качества управленческой деятельности всех ветвей власти и прежде всего органов местного самоуправления. Отсутствие концепции целей развития государства проявилось в системном кризисе управления всеми сферами жизни общества. Без преувеличения можно сказать, что в период этого системного кризиса государство сохранило возможность исполнять большинство обязательств перед населением лишь благодаря местному самоуправлению.
Местное самоуправление является ключевым институтом отечественного гражданского общества, обеспечивая прямое и непосредственное участие граждан в общественной жизни, в управлении своей территорией. Само осознание этого факта позволяет сделать вывод о том, насколько серьезно ставятся вопросы развития местного самоуправления в стране.
Реформа местного самоуправления является важнейшим из преобразований, проводимых ныне в России. Она затрагивает все стороны жизни общества и государства. Важнейшие ее цели - приближение власти к народу, повышение эффективности работы органов местного самоуправления через четкое разделение полномочий органов государственной и местной власти, обеспечение необходимого финансирования для выполнения переданных полномочий.
Серьезному анализу при подготовке материалов съезда подверглись все сферы жизнедеятельности муниципальной власти. Делегатам понятны все проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления. Поэтому съезд сформулировал главные задачи развития муниципальной власти и выстроил идеологическую платформу организации "Всероссийский совет местного самоуправления". Суть идеологической доктрины сводится к следующим основным положениям:
1. Необходимо сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания. Необходимо установить определенный минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании в социальной сфере; закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере; перевести имущественные налоги, налоги с предприятий малого бизнеса в разряд местных; осуществить в 2006 году разработку законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающего нормы, устанавливающие минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере.
2. Местное самоуправление как форма самоорганизации и самореализации людей является исключительным ресурсом государства для целей социально-экономического развития. Необходимо разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций; а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории. Необходимо принятие Федерального закона "О программах комплексного социально-экономического развития", обязывающий все муниципальные образования, включая дотационные, разрабатывать и исполнять программы развития, делающий такие программы составной частью межбюджетных отношений - утверждение программы развития перед утверждением муниципального бюджета на соответствующий год. На основе муниципальных программ развития должна строиться программа развития субъекта Российской Федерации, а на основе программ субъектов - программа развития государства.
3. Требуется обеспечить местное самоуправление квалифицированными кадрами. Для большинства муниципальных руководителей характерно отсутствие опыта, знаний для системной работы, направленной на развитие территории. Необходимо восстановить государственную кадровую политику, направленную на создание системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, депутатов и руководителей исполнительных органов муниципальных образований, подготовки кадрового резерва для работы в муниципальных образованиях. Необходима целостная система подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти.
4. Требуется в корне изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому и среднему бизнесу, создав прямую зависимость благополучия граждан муниципального образования и самого муниципального образования от развития и успехов малого бизнеса. Для огромного большинства муниципальных образований малый бизнес это единственный способ выживания и населения и самого муниципального образования как хозяйствующего субъекта. Необходимы изменения в налоговом и бюджетном законодательстве: все налоговые поступления от предприятий малого и среднего бизнеса необходимо закрепить за местным бюджетом на долгосрочной основе, с условием, что все дополнительные доходы, получаемые бюджетом в этой связи, не повлияют на нормативы отчислений из вышестоящего бюджета.
5. Необходимо участие государства в решении проблем погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных. Необходимо принятие федерального закона "О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального хозяйства", предусматривающего признание части долгов предприятий жилищно-коммунального комплекса государственным долгом и его списание.
6. Необходимо четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы. Такое разграничение, которое бы исключало дублирование функций (а, по сути, их неисполнение всеми уровнями власти и управления), согласно которому каждому уровню власти соответствовали свои строго определенные полномочия, и каждому полномочию соответствовал свой объем материальных и финансовых ресурсов.
7. Необходимо совершенствовать принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Представляется целесообразным на федеральном уровне заключение Соглашения о совместных действиях между органами государственной власти в лице Правительства Российской Федерации и представителями интересов местного самоуправления в лице политической партии "Единая Россия" и Общероссийской общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления". На региональном уровне механизмом взаимодействия могут быть многоуровневые программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, в которых органы государственной власти субъектов Российской Федерации являлись бы полноправными участниками с комплексом собственных функций.
8. Необходимо поднимать социальную активность населения, обеспечивать обратную связь между населением и властью, возвращать доверие населения к власти. Необходимо обеспечить механизмы реального участия муниципального сообщества, всего населения в обсуждении ключевых вопросов развития страны, влиять на принятие важнейших решений. И это будет самым лучшим условием для поднятия социальной активности граждан.
Таким образом, идеологическая доктрина затронула межбюджетные отношения и реализацию конституционных гарантий граждан, выделила главное в комплексном социально-экономическом развитии страны в свете развития местного самоуправления, подчеркнула необходимость возврата к государственной кадровой политике в сфере управления, отметила основополагающую роль малого бизнеса для развития муниципальных образований, обратила самое пристальное внимание на положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве, подчеркнула необходимость обеспечения безопасности граждан.
Исключительно важным моментом следует признать выстраивание взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления. Общественная организация "Всероссийский совет местного самоуправления" должна заключить партнерские отношения с Правительством Российской Федерации и с самой крупной партией - "Единая Россия". То есть должно быть заключено тройственное соглашение, которое направлено на создание условий для развития местного самоуправления для того чтобы местное самоуправление становилось реальностью. Этот первый уровень власти, самый близкий людям, тот уровень власти, который способен дойти до каждой семьи, до каждого человека. Государство должно гарантировать реальное развитие местного самоуправления, с тем, чтобы оно могло реализовать свои задачи - улучшить жизнь граждан, чтобы они почувствовали влияние и роль местного самоуправления в решении своих самых-самых насущных жизненных потребностей. Итак, цель заявлена, и партии, которые хотят принять участие в этом процессе, должны просто присоединяться и помогать реализовать эту цель. Сегодня в обществе востребовано умение договариваться, находить общий язык. Конфронтация, борьба и противостояние должны уйти в прошлое. Востребованы те партии, которые способны участвовать в создании реального гражданского общества. В таком обществе главное - умение находить общий язык, совместно решать самые главные, самые важные вопросы, имея при этом разные точки зрения, разные позиции, разные взгляды.
Разумеется, все эти направления в деятельности учитывают главное - необходимость повышения социальной активности самого населения. Эта задача одна из сложнейших, но и ключевых. Здесь ведь голыми призывами и декларациями дело не сдвинешь с мертвой точки. Нужно формировать устойчивые мотивы у людей в их стремлении жить лучше и качественнее. Но и в этом аспекте все далеко не безнадежно. Лозунг нашей организации "Местное самоуправление - реальный ресурс развития России". Здесь собраны самые заинтересованные люди, которые сегодня реально работают - и знают, что необходимо изменить, как улучшить работу, чтобы местное самоуправление действительно состоялось. В работе нашей организации человек проявляется - что он из себя представляет.
Всех, кто хочет изменить к лучшему нашу жизнь, мы и приглашаем к работе в нашей общественной организации. Нам очень нужны инициативные люди, настроенные на созидание, на решение свалившихся проблем. Наша организация - это тот клуб, куда мы приглашаем не только муниципальных депутатов, но и всех заинтересованных людей, чтобы сообща решать те вопросы, которые ставит перед нами жизнь.
Виталий Климов
Председатель оргкомитета по созданию общественной организации,
депутат Законодательного собрания Ленинградской области,
член фракции "Единая Россия"
Читайте также
Лучшее за неделю
Обсудить новость на Форуме