17:30 16.07.2008 | Все новости раздела "Единая Россия"
Партия должна быть коммуникатором между гражданским обществом и властью
 |
Заслушав и обсудив предложения политических клубов Партии Президиум Генерального совета "Единой России" решил:
- Поддержать инициативу политических клубов Партии по совершенствованию порядка приема во Всероссийскую политическую партию "Единая Россия", работы с членами Партии и уплаты членских взносов.
В целях обработки и обобщения предложений по модернизации института членства в Партии создать Рабочую группу Президиума Генерального совета Партии.
Утвердить Руководителем указанной Рабочей группы Орлову Светлану Юрьевну – члена Президиума Генерального совета Партии, заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
- В ходе обсуждения требований по приему в Партию было сделано многое. Центральный исполнительный комитет провел сверку рядов. Учитывая, что данная тема очень важна для Партии, потому что речь идет не только о порядке вступления в Партию, но и о членстве в Партии, нам важно сделать так, чтобы человек, вступивший в Партию, мог себя реализовать. И через Партию мог свои идеи внести во власть.
Партия должна быть коммуникатором между гражданским обществом и властью. Нам важно, чтобы у нас в партию приходили эффективный, профессиональные, порядочные люди. Чтобы не было прилипал, тех, кто использует партию в своих интересах.
Большие надежды мы возлагали на дискуссию в трех клубах. Предложения, которые выработали клубы, лягут в основу поправок в Устав нашей партии. Речь идет о рассмотрении комплекса вопросов, касающихся, в том числе, уплаты членских взносов, ротации руководящих кадров – партия должна быть открытой, демократичной, этого требует от нас председатель партии.
Сверка показала, что на сегодняшний день около 4 процентов не подтверждены как члены Партии. Нам важно, чтобы с каждым человеком, который в силу различных причин утратил связь с Партией, была проведена работа в рамках местных и региональных отделений, чтобы мы никого не потеряли, если человек хочет быть с нами.
Представители политических клубов партии представили свои предложения по выработке требований по приему и членству в Партии.
Один из руководителей ЦСКП, член Генерального совета партии "Единая Россия", заместитель председателя комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям Игорь Игошин озвучил точки зрения, которые получили наибольшую поддержку в ходе обсуждения на заседаниях клуба:
- В результате обсуждения большинство участников дискуссии на площадке социально-консервативного клуба поддержали позицию, согласно которой такие инструменты, как увеличенный кандидатский стаж и дополнительные рекомендации при вступлении человека в члены Партии не соответствуют потребностям сегодняшнего дня. Например, если говорить о рекомендациях, то речь, по сути, идет о том, что мы ставим прием человека в Партию в зависимость от других людей. А на деле данное решение должно зависеть лишь от его собственной способности и готовности работать ради достижения тех задач, которые стоят перед страной в рамках продолжения нашего курса.
Однако при приеме в Партию в обязательном порядке должно проводиться собеседование. Оно преследует две задачи. Во-первых, на нем кандидат должен сформулировать, что именно он хотел бы делать для Партии, в какой сфере реализовывать свой потенциал. Такой подход представляется абсолютно логичным. Ведь чтобы просто поддерживать Партию, голосовать за нее, быть ее членом не обязательно. И если человек сам ставит вопрос о вступлении – значит, он выражает готовность к более активному участию в партийной жизни. И мы не просто можем – мы обязаны данный ресурс использовать. Во-вторых, в процессе собеседования могут выявляться самые очевидные причины, которые служат основанием для отказа.
Ориентировочно через год должно проводиться повторное собеседование с анализом результатов, то есть того, что из оговоренного сделано, как правило, оно должно проходить в первичном отделении, а при необходимости по решению вышестоящих партийных органов и на более высоком уровне. Это будет, с одной стороны, дисциплинировать членов Партии, а с другой – обеспечит реальную обратную связь, возвращение к целям и задачам по объемам и сферам работы, которые декларировались человеком при вступлении в Партию.
Еще раз подчеркиваю, что это именно позиция, которая получила поддержку большинства в процессе обсуждения и в данном случае, по сути, озвучивается коллегиальная позиция нашего клуба.
Что касается взносов, то они необходимы. Но при этом они должны носить целевой характер. Людям нужно понимать, на что идут деньги. Собранные средства могут направляться на партийную печать. Причем члены партии должны получать соответствующее издание, т.к. членские взносы играют роль своего рода "подписки".
Таким образом, будет формироваться информационная инфраструктура Партии. Через нее будет осуществляться обмен мнениями, дискуссия, разъясняться сложные моменты нашей политики. И это станет еще одним каналом обратной связи и объединения людей, формирования "общей сети мышления".
Заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров (Либерально-консервативный клуб "4 ноября") заявил, что важнейшей задачей Партии в условиях многопартийной системы является постоянное повышение конкурентоспособности, которая, в свою очередь, определяется способностью к развитию:
- Важнейшими резервами здесь являются дальнейшая демократизация внутренней жизни партии, либерализация приема в партию и модернизация института членства в Партии.
Опыт партийного строительства убедительно свидетельствует, что реальное укрепление единства Партии возможно только путем расширения внутрипартийной дискуссии, когда на всех уровнях Партии всячески поощряется участие каждого члена Партии в такой дискуссии и, безусловно, обеспечивается возможность свободного выражения мнения по любым вопросам.
Это особенно важно ввиду того, что речь идет о массовой партии, которая насчитывает почти два миллиона членов. Очевидно, что в условиях массовой партии любая попытка обеспечить ее внутреннее единство только за счет "улучшения оргработы" заранее обречена на провал и может привести лишь к забюрокрачиванию партийной жизни и, в конечном счете, к потере конкурентоспособности.
Теория партийного строительства свидетельствует о том, что структура любой политической партии включает в себя три основных уровня: массовая база партии, собственно партийная организация и кадровый состав партии. На сегодняшний день для всех этих лиц Устав партии определяет одинаковый перечень прав, а главное, обязанностей!
Член Генерального совета партии "Единая Россия", заместитель председателя Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике, координатор Государственно-патриотического клуба Ирина Яровая, отметила, что для принятия решения об изменениях в кадровой политике партии "Единая Россия" необходимо определить три аспекта: явные недостатки реализуемой кадровой политики сегодня, цели и задачи Партии в соотнесении с вопросами кадров, отличительные особенности Партии, как политического института:
- Очевидно, что рассмотрение вопроса кадровой работы внутри Партии, как проблемы, связано с несколькими причинами. Во-первых, это несовпадение формальной численности с фактической, и связанная с этим фактором и его следствие, проблема сбора членских взносов. Во-вторых, недостаточная активность членов Партии, сложности мобилизации членов Партии, как бесплатного ресурса, в поведении общественных акций и избирательных кампаний. В-третьих, кадровый голод в профессиональном представительстве Партии на муниципальном и региональном уровне. В-четвертых, слияние бизнеса, власти и партийного лидерства на местном и региональном уровне. И наконец, вхождение в партийные структуры криминалитета.
На современном этапе целями и задачами партии "Единая Россия" видятся не просто сохранение, а усиление доверия и авторитета, формирование новой политической и управленческой элиты, профессиональное участие в решении стратегических задач развития страны, регионов, муниципалитетов, содействие развития гражданских институтов и борьба с коррупцией.
Все обозначенное определяет эффективности Партии, как политического института, соответствие его государственным интересам и общественным ожиданиям.
Политическая партия, в соответствии с Федеральным законом РФ "О политических партиях", - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Установленные законодательно отличительные особенности партии, необходимо учитывать для того, чтобы выстроить возможные современные подходы в кадровой политике.
Государственно-патриотический клуб предлагает прежде всего обеспечить реализацию прописанных, но не работающих, норм и процедур Устава партии "Единая Россия". Мы предлагаем установить прием в Партию без испытательного срока, при наличии двух рекомендаций от членов партии "Единая Россия". Кроме того, необходимо дать разъяснение о том, что голосование по процедуре принятия в партию на общем собрании и политическом, региональном Совете является содержательным, а не формальным, при котором учитываются те же основания, что и при исключении из Партии.
В Уставе "Единой России", в п. 4.3.2. предусмотрена возможность исключения из Партии за действия, дискредитирующие Партию или наносящие ущерб политическим интересам партии. Но нет перечня того, что является поводом к рассмотрению вопроса в такой постановке. Основаниями к рассмотрению должны быть: публикации в прессе, коллективные обращения граждан, акции общественности в защиту своих прав, как информация о действии или бездействии чиновников, являющихся членами партии, привлечение к уголовной ответственности.
Тем самым мы решаем вопросы качества членства в партии, деловой репутации, диалога с обществом и открытости, борьбы с коррупцией.
Перерегистрация должна проводиться периодически, как инструмент обеспечения реального членства в партии и контроль за эффективностью партийного строительства и партийной работы. В настоящее время в процессе перерегистрации необходимо провести анализ по выявлению оснований к исключенью из партии в соответствии с п.4.3.2 Устава и принять соответствующие решения.
Мы также предлагаем оставить без изменения положения Устава в части уплаты членских взносов, так как вопрос не в их размере, а в процедуре и организации работы, что тем более, необходимо обеспечить.
После формирования политического совета регионального, местного, первичного отделения на конференции или собрании необходимо ввести обязательную процедуру праймериз среди членов избранного совета. Результаты передавать в вышестоящий орган Партии и учитывать при формировании предложения о кандидатуре на должность руководителя регионального, местного, первичного политического совета.
Особое внимание необходимо уделять согласованию кандидатов высшими руководящими органами партии, в части оценки анкетных данных кандидатов и результатов праймериз.
Выдвижение кандидатов на выборные должности необходимо проводить только на альтернативной основе и на основании результатов праймериз. Необходимо разработать единую инструкцию о квалификационных требованиях к кандидатам на должности, избираемые по выдвижению от партии. Требуется ввести обязательность аналитического обосновании по общему списку кандидатов по структуре и функционированию, формируемого представительного органа.
Я считаю принципиально неверными заявление тезиса о борьбе с карьеризмом внутри Партии. Подобными заявлениями мы усиливаем и без того ошибочное представление в обществе об успешности. Иначе нужно признать карьеристами всех отличников и спортсменов, которые добиваются отличных результатов.
Необходимо развивать институт сторонников партии "Единая Россия".
Одним из приоритетов кадровой политики должно быть формирование новой политической культуры и признание деловой репутации, как высшей ценности общественного признания.
Отказ от искусственной массовости и неограниченного приема в Партию является свидетельством принципиального отличия от КПСС, поддержки партией развития общественных и гражданских институтов, с которыми она готова взаимодействовать.
Снятие ограничений по приему в Партию и отмена членских взносов приведут к трансформации партии в организацию общественной самодеятельности, а в лучшем случае, партия превратится в институт сторонников.
В завершении уместно привести слова Ильина о том, что "Политическое дело требует особых знаний, изучения, подготовки, опыта, и политическое строительство всегда было и всегда будет делом компетентного меньшинства. Люди вообще живут на свете не для того, чтобы убивать свое время и силы на политическую организацию, а чтобы творить культуру".
Член Президиума Генерального совета Политической партии "Единая Россия", губернатор Рязанской области Олег Ковалев:
- Я против того, чтобы мы употребляли такие термины, как "обновление", "модернизация", "очищение" и т.д. Модернизация и очищение нужны тогда, когда партия находится в глубоком застое и падении. Результаты выборов на самых разных уровнях – от муниципальных до федеральных – показывают, что Партия находится в движении, что Партия находится на подъеме.
Мы можем говорить о качественном этапе развития Партии. Мы пережили этап ее количественного роста. Теперь мы хотим улучшить качество, чтобы не утратить позиции, которые Партия завоевала. Это и организационные структуры, и возможности активизации приема в члены Партии, и подготовка кадров. Все это элементы качественного роста Партии.
Если говорить о приеме в Партию, я считаю, что процедура нуждается в доработке только с точки зрения систематизации этой схемы – она должна носить типовой характер.
Меня беспокоит тезис, когда мы говорим об ответственности рядовых членов Партии. Ответственность рядового члена Партии должна заключаться в ряде моментов. Человек, вступая в Партию, добровольно накладывает на себя самоограничения: исполнение Устава Партии, исполнение решений Партии. Вся его ответственность заключается в том, выполняет ли он уставные решения Партии или нет: платить партийные взносы, участвовать в мероприятиях и собраниях первичной организации. Исходя из Устава, член Партии должен быть законопослушным гражданином.
Ответственность членов Партии, занимающих руководящие должности, несколько расширяется. На них лежит ответственность за организацию партийной работы.
Членские взносы – это один из элементов сопричастности и элемент контроля за расходованием средств Партии. Каким образом должны уплачиваться членские взносы – другой вопрос, но они должны уплачиваться обязательно.
И последнее, давайте уйдем от слова "карьерист" - негативного определения человека, делающего карьеру. Если человек хорошо работает и растет по карьерной лестнице, то мы должны этому радоваться.
Заместитель Секретаря Президиума Генерального совета "Единой России", координатор Партии по работе с политическими клубами Юрий Шувалов:
- Я считаю, что внутрипартийная дискуссия сегодня вышла на тот уровень, который принесет Партии реальную пользу. Я глубоко убежден в том, что Партия должна измениться в соответствии с задачами, которые перед ней стоят. Общество сегодня от надежды и веры к власти переходит к реальным возможностям управлять страной. Демократизация в партии может состояться, только если мы внесем новую энергию в организационные отношения, в структуру управления.
Сегодня дискуссия – это достаточно жесткое столкновение либеральной и патриотической групп в партии. Но к консенсусу мы приходим на площадке Центра социально-консервативной политики. И с этим все, кстати, соглашаются. Позиции, которые отражены на этой площадке, соответствуют мнению всей Партии. Но при этом учесть мнение людей, которые заявляют свою позицию в патриотическом или либеральном клубе, мы также должны, потому что это не только те люди, которых мы видим с экрана телевизора, но это те люди, которые есть в Партии – мы это чувствуем и понимаем.
Я считаю, что самое главное сейчас – принять мудрое решение, выработать последовательность действий в Партии, которые могут привести к изменению Устава. Но самое главное, что мы должны – наполниться действующие нормы Устава о правах и обязанностях членов Партии.
Я уверен, что созданная рабочая группа сможет придти к мудрым решениям, которые дадут импульс к развитию Партии.
Первый заместитель Секретарь Президиума Генерального совета партии "Единая Россия", председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев:
- Дискуссия о членстве в Партии – это дискуссия о том, какого типа партию мы собираемся строить. Хочу напомнить, что большевики и меньшевики раскололись именно по этому вопросу – вопросу о членстве в партии. Потому что из этого следовало, какого типа партию они планируют создать. А из того, какого типа будет создана партия, следовало, на какие методы борьбы за реализацию своих целей партия будет в первую очередь полагаться.
У нас на сегодняшний день есть две модели партии. Мы зажаты между двумя крайними моделями. Одна крайняя модель – как сказал господин Черномырдин, "что не создавай, все равно получается КПСС". Это квазигосударственная структура, которая воспроизводит в себе все черты государства. Такая структура не может обойтись без рекомендаций. Так же как рекомендации необходимы при приеме на государственную службу. Такая структура не может обойтись без ужесточения вопросов, связанных с персональной ответственностью. Такая структура рассматривает взносы как налог, который в обязательном порядке должен выплачиваться любым членом партии.
Есть противоположная схема – это партия движения. Членство не очень четко обозначено, не слишком большие обязанности. Это то, что было изложено коллегами из либерального клуба. Должен их разочаровать. Борясь за свободу и демократию, они предлагают, в несколько утонченной редакции, тот же вариант. Потому что там, где движение, неизбежно происходит вариант разделения членов партии на две касты: на тех, кто состоит и от кого ничего не требуется, и тех, кто решает – аппарат и вожди, которые принимают решения. Это обратная сторона движенческой модели
Мы должны строить иную партию. И мы уже строим ее. Это массовая народная партия парламентского типа. Она должна быть лишена черт квазигосударственности. Мы не должны устанавливать дисциплину ради дисциплины, требования ради требований. Но в то же время мы должны понимать, что партия является инструментом народного влияния на политику. Это значит, что каждый член партии должен участвовать в выработке партийных решений. А, следовательно, он должен работать внутри партии.
Для тех, кто просто разделяет наши ценности, но не хочет работать внутри партии, существует прекрасный институт сторонников.
Тем не менее, дискуссия получилась крайне плодотворная. Со стороны всех клубов был высказан ряд серьезных, ярких идей. Я поневоле соглашался с представителями других клубов. Мне кажется, что сама по себе дискуссия свидетельствует о том, что партия переходит в новое качество.
Мы собирались во многом как антикризисная партия. Партия создавалась для того, чтобы быстро сколотить партию, поддерживающую власть – власть Путина, если говорить прямо, выводящую страну из кризиса. Сегодня, когда кризис позади, мы очевидно выиграли выборы, теперь можем перевести дух и решить, какого типа партию мы хотели бы построить. Кризиса нет, мы приступили к мирной жизни. От того, какие решения мы сейчас примем по членству, зависит тип партии, а значит тип ее действий.
Я поддерживаю, что такая дискуссия состоялась, что клубы были заслушаны сегодня на Президиума Генерального совета. В этой дискуссии должны принять участие все члены нашей Партии. В проект решения было записано очень важное предложение провести максимальное решение в регионах. Это должен быть консенсус членов Партии, какую партию мы строим.
Президиум Генерального совета партии "Единая Россия" рассмотрел на заседании 16 июля вопрос "О повышении качества кадровой работы и требованиях неукоснительного соблюдения уставных норм в части, касающейся привлечения к партийной ответственности членов Партии, дискредитирующих ее своими действиями или наносящих ей политический ущерб".
Секретарь Президиума Генерального совета партии "Единая Россия" Вячеслав Володин:
- Сегодня мы будем рассматривать вопрос о повышении кадровой работы. Этот вопрос мы рассматриваем в исполнения решения Съезда и требования нашего лидера Владимира Путина. Он говорил о том, что мы должны вопросы профессионализма, порядочности, эффективности рассматривать в партии как приоритетные.
Председатель Центральной контрольно-ревизионной комиссии партии "Единая Россия" Сергей Попов:
- Вопрос повышения качества кадровой работы – это продолжение серьезного разговора, который начали политические клубы. У нас сложный партийный механизм, у нас четырехзвенная система управления в Партии. Партия сложилась, и сегодня это очень серьезная организация. Но останавливаться на достигнутом и почивать на лаврах невозможно.
Уровень обсуждения говорит об очень высокой зрелости Партии и ее руководящего состава. Вместе с тем, наверное, правильно говорить о том, как надо модернизироваться, какие изменения вносить в Устав. С точки зрения Центральной контрольно-ревизионной комиссии и всех контрольных органов, которые есть в партии (для справки: сегодня в контрольно-ревизионных органах Партии участвуют более 150 тысяч членов Партии).
Очень важно текущее положение в Партии. После IX Съезда Центральная контрольно-ревизионная комиссия провела серьезные проверки более чем в половине организаций. Эту работу мы продолжаем. Идет очень много обращений от членов Партии к руководящим органам Партии и ЦКРК. Есть многочисленные публикации в прессе. К сожалению, во время проверок мы видим, что не все местные и региональные отделения занимают принципиальную позицию. В ряде случае имеются примеры дискредитации партии со стороны отдельных руководителей. Зачастую руководящие органы не реагируют на обращения тогда, когда нужно дать принципиальную партийную оценку.
Это наносит определенный урон нашему имиджу, негативно воспринимается среди избирателей. Вопросы партийной дисциплины, повышения ответственности должны стоять в повестке дня. Уровень требовательности, который стоит на Президиуме, должен быть доведен даже до первичного уровня. Потому что в ряде случаев на местном уровне реакции на многие решения, которые принимаются на уровне Президиума Генсовета, адекватной реакции не происходит.
Я хотел бы назвать несколько региональных отделений, в которых такие примеры повторяются. С нашей точки зрения было бы правильно обратить на это внимание и проявить партийную принципиальность. Такие случаи зафиксированы в Амурском, Нижегородском, Приморском, Самарском, Свердловском и Тверском региональных отделениях.
Есть примеры, когда члены Политсовета находятся в международном розыске, и до сих пор нет партийной оценки. Есть примеры, когда руководители местного уровня получили определенную партийную власть и сводят счеты с членами Партии. В ряде случаев происходят процессы исключения из местных Политсоветов, из Партии. Региональные отделения мирятся с данными фактами
Мы предлагаем повысить персональную ответственность за такие случаи, тем более если такие предметы влияют на дискредитацию имиджа Партии. Сегодня, на этапе нашего обновления, когда Партия взяла на себя принципиально другой уровень задач и ответственности за развитие страны, с такими случаями мы мириться не должны.
Заслушав и обсудив сообщение Председателя Центральной контрольно-ревизионной комиссии партии "Единая Россия" Сергея Попова, Президиум Генерального совета решил:
- Признать необходимым качественно улучшить работу региональных и местных отделений Политической партии "Единая Россия" по внимательному рассмотрению обращений граждан и общественных объединений, публикаций средств массовой информации и решений судов в отношении членов Партии, дискредитирующих ее своими действиями.
Указать руководству Амурского, Нижегородского, Приморского, Самарского, Свердловского и Тверского региональных отделений Всероссийской политической партии "Единая Россия" на необходимость неукоснительного исполнения требования пункта 4.3.2 Устава Партии в части, касающейся привлечения к партийной ответственности членов Партии, дискредитирующих ее своими действиями или наносящих ей политический ущерб.
Обсудить новость на Форуме