10:00 31.01.2013 | Все новости раздела "Единая Россия"
Нужна эффективная демократия «малых пространств»
Заседание Совета по местному самоуправлению пройдет в четверг, 31 января. В соответствии с Конституцией РФ осуществлять функции государственной власти на местах должны органы местного самоуправления (МСУ), которые формируются на выборной основе на территориях муниципальных районов и поселений. Подразумевается, что органы местного самоуправления должны функционировать и решать местные проблемы автономно от других органов государственной власти. Также подразумевается четкое разграничение полномочий и предметов ведения.
Практически органы самоуправления и законодательная база для их функционирования в России есть. Но экономического эффекта от их деятельности почти нет. Оставив в стороне причины (и довольно объективные, надо сказать), по которым это произошло в нашей стране, можно констатировать, что активное население на местах оказалось оторванным от участия в управлении. Но без такого участия пропадает мотивация на эффективную экономическую деятельность. В результате сегодня в экономической деятельности практически участвуют только те, кто непосредственно входит во власть или находится рядом с ней. Следствием становятся куцые доходы бюджетов МСУ.
То есть при существующей системе государственного управления, основанной на административном ресурсе чиновников, ни о какой «автономности» органов местного самоуправления не может быть и речи. Это и есть фундаментальное противоречие в системе государственного управления России.
«Развитие местного самоуправления в России является одной из главных составляющих модернизации страны. Однако существуют проблемы, препятствующие реформе. И первая из них – финансово-экономическая слабость муниципальных образований. Доходы местных бюджетов не позволяют муниципальным образованиям исполнять их обязательства. Спектр полномочий за последнее время существенно расширился, соответственно, разрыв между необходимым и имеющимся в муниципальном распоряжении объемом финансовых средств увеличился», - считает замсекретаря Генсовета «Единой России», председатель комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев.
В России более чем 24 тысячи муниципальных образований, и практически все они дотационные. Даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых около 90%. В самом плачевном положении оказались городские и сельские поселения, попавшие в зависимость еще и от муниципальных районов и передавшие им многие свои полномочия.
Пути улучшения ситуации с местными бюджетами есть. Во-первых, это отнесение некоторых налогов к разряду местных, главный из которых – налог на недвижимость. Это позволит не только улучшить ситуацию с наполняемостью муниципального кошелька, но и поможет контролировать операции с недвижимостью. Во-вторых, увеличение процента отчислений от налога на прибыль предприятий. В-третьих, модернизация земельного налога в сторону увеличения количества субъектов, уплачивающих его. В-четвертых, государственное софинансирование учета имущества, признанного бесхозным.
Очевидно, есть и другие способы, но главное – это желание государства за местным бюджетом увидеть конкретных людей, проживающих в муниципалитетах.
На государственном уровне есть понимание всей остроты проблемы. Правительством России разработан план повышения уровня доходов местных бюджетов, согласно которому средства от многих налогов, акцизов и штрафов, полностью или частично поступавшие в бюджеты «высших инстанций», теперь будут оставаться на муниципальном уровне. Так, например, уже с 2013 года штрафы за несоблюдение правовых актов органов местного самоуправления в полном объеме будут перечисляться в муниципальные бюджеты. С 2014 года в бюджеты городских округов будут поступать доходы от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. С того же года в местные бюджеты перейдут отчисления от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла. Нормативы данных отчислений должны устанавливаться региональной властью исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения. Помимо этого, в Думе на рассмотрении находится законопроект, предусматривающий введение местного налога на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество физических лиц. Его планируется взимать на основе оценки рыночной стоимости недвижимого имущества. В результате доходы местных бюджетов увеличатся в 1,5 раза. То есть движение в нужном направлении явно просматривается.
«Роль местного самоуправления в современной России повышается. Местные главы и депутаты получают новые полномочия. Расширяется круг вопросов муниципального ведения», - отмечает Кидяев и выделяет четыре основные функции, которые должны выполнять муниципальные представительные органы.
«Во-первых, это функция контроля за исполнительной властью. Во-вторых, программная функция – планирование развития территории своего муниципалитета, претворение этих планов в жизнь. Третья, самая важная функция – защита интересов жителей. Четвертая – функция общественного контроля», - перечисляет парламентарий.
Все это ровно то, о чем в своей предвыборной статье «Демократия и качество государства» говорил Владимир Путин, совершенно справедливо отмечая, что «муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть зависимость от «подачек сверху», которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути – лишают смысла само существование муниципального уровня власти».
Обсудить новость на Форуме