14:30 26.05.2014 | Все новости раздела "Партия Социалистов Республики Молдова "
Принцип федерализма как средство мирного решения этно-территориальных проблем: казус Республики Молдова
Выступление Игоря Додона на научной конференции «Федеративное государство: международный опыт и перспективы Молдовы»
Уважаемые коллеги,
Рад приветствовать вас на этой конференции – первом знаковом мероприятии в Республике Молдова по тематике федерализации. Я убежден, что наши дискуссии и предложения не останутся невостребованными и недалек тот час, когда и международное сообщество, и все молдавское общество, и весь наш политический класс самым серьезнейшим образом станут рассматривать принцип федерализации, как единственное, безальтернативное решение вопроса государственности и территориальности Республики Молдова.
Позвольте мне изложить мое понимание и видение принципа федерализации в действии.
Целесообразность внедрения проекта федерализации в РМ
Новейшая история показывает, что в многонациональных государствах межнациональные, политические и государственные кризисы – это норма. Результатом выхода из таких кризисов могут быть два варианта: распад государства или его федерализация.
В период острого кризиса только сильная политическая воля может смело направить государство на путь федерализации во имя избежания кровопролития и братоубийственной войны. (Например, в период гражданской войны в России, многие народы Российской империи пошли за большевиками отчасти из-за того, что руководители белого движения судорожно держались за лозунг об единой и неделимой России. В результате, большинство национальных движений, даже из числа потенциальных союзников белых, выступили против них).
Когда распался Советский Союз, новые молодые независимые национальные республики, имеющие многонациональный состав, стояли на точке выбора – уже тогда, в самом начале. Первые межнациональные конфликты начались в 1991 году – в Карабахе, Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии. И можно было предвидеть, что национальные столкновения будут нарастать.
Ни в одной республике вилка возможностей не была использована. Все пошли по пути создания мини-империй (мнимых империй). Этому есть свои объяснения. Советское государство фактически было настолько централизованным, что можно его назвать и унитарным. Те, кто стал руководителями молодых государств, выросли в советской системе и другой политической школы не имели. Поэтому они, к сожалению, не смогли перестроиться. Сюда добавляется еще один фактор – тоже являющийся следствием советской школы: федерация — это путь к ослаблению и растворению титульной нации. Они посчитали, что, будучи недостаточно развитыми по сравнению с европейскими нациями, не смогут дать все возможности своим нациям для развития до мирового уровня.
Надо совершенно четко осознавать, что федеративное устройство – сложная система, требующая соответствующего уровня политического опыта, смелости, твердой воли и мудрости.
Пока же все получили то, чего боялись. Самый последний и самый тяжелый кризис в Украине – это все тот же всполох политической болезни недоразрешенности проблемы, существующей уже достаточно давно.
Судорожная боязнь федерализации – это путь к утрате власти в пользу других народов. Все постсоветские республики прошли через кризисы. Конфликты начала 90-х переросли в замороженные. Но воспалительный процесс сохраняется. В результате, эти конфликты находятся в перманентном состоянии: из замороженных, они будут периодически перерастать в горячие.
По состоянию на настоящий момент мы имеем два варианта решения постсоветских конфликтов.
Первый: этническая чистка и утрата территорий (Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Крым).
Второй: федерализация (Приднестровье). Мы наощупь построили очень многие элементы федеративного устройства, которые позволяют иметь некатастрофические, неконфрантационные отношения. Мы могли по уму начать с 1991 — 1992 годов строить федерацию, от политических до всеобъемлющих элементов. Также, если бы был реализован план Козака в 2003 году, то в 2006 были бы проведены выборы федеративного президента.
Надо быть недальновидным политиком и бездумным человеком, чтобы не видеть, что на нас надвигается геополитический разлом. И, если сидеть сложа руки, то мы можем потерять все предыдущие, пусть и неустойчивые, но начальные элементы взаимного существования.
Сегодня у нас происходит дупликация точки выбора, как в 1991 году, хотят этого руководители республик или нет. Возможно, мы построим федерацию. Но, возможно также мы придем к разделу по Днестру.
Предугадывать, в какой форме будет происходить новый всполох кризиса, невозможно. Но не хочется повторить наш собственный опыт последних 20-ти лет. Если уж решать, то один раз, но по уму.
Текущая обстановка в РМ и на Украине
В настоящее время, текущая обстановка в Украине резко обострилась. Ухудшения обстановки можем ожидать и в Молдове. Важнейшие события, такие как выборы 25 мая на Украине, 27 июня – подписание Договора об Ассоциации Молдовы с ЕС – будут определять судьбы этих стран на длительную перспективу.
Почему мы так пристально заостряем внимание на подписании Договора об Ассоциации ЕС – Молдова? Этому есть реальные объяснения и последствия.
Данный факт определит решение вопроса о векторе геополитической ориентации Молдовы. Он же повлечет за собой раскол в обществе по данному направлению, так как решение этого жизненно важного вопроса в Молдове происходит на основе договоренностей определенной группы политических элит без учета мнения всего народа. Руководство Молдовы панически боится проведения общенационального референдума по этой проблеме. Также в результате подписания данного Договора нужно ожидать обострения приднестровской проблемы. А у официальной политики Молдовы отсутствуют приемлемые варианты дальнейших взаимоотношений с Приднестровьем.
Поэтому федерализация в аспекте укрепления государственности Молдовы является одним из приоритетных вопросов, не говоря уже о наиболее приемлемом варианте. Необходимо учитывать то, что есть решение руководящих органов ЕС о сохранении для Приднестровья квот и преференций еще на 1,5 года. Т.е. имеется 1,5 года для ведения серьезных переговоров.
Развитие кризиса у ближайшего соседа Украины также оказывает огромное влияние на ситуацию и в Молдове, и в Приднестровье. Чрезмерная централизация государственной системы в Украине явилась одной из причин глубокого кризиса в стране. Требование о федерализации стало одним из лозунгов в нынешней политической борьбе.
Даже, если этот процесс – сугубо в пропагандистских целях – будет именоваться децентрализацией, он неизбежен и будет являться примером решения проблемы внутреннего переустройства в Молдове для решения во многом схожих проблем.
Международный опыт
Образование федеральных систем происходило в виде трех широких волн, начиная с 19 века.
Первая волна образовалась с возникновения западно-европейских государств и Британского содружества по мере объединения городов, государств и регионов в более крупные коалиции.
Ее характеризует изначальное добровольное решение небольших политических образований объединиться в единое суверенное федеративное государство.
Примеры: США, Швейцария, Канада, Германия, Австрия, Бразилия.
Вторая волна последовала за деколонизацией периода окончания Второй Мировой войны. Созданным государствам пришлось решать проблему несоответствия между административными границами, установленными колониальными властями с одной стороны и ранее сложившимися этническими, языковыми и религиозными сообществами с другой. В этом случае федерализм обеспечил возможность компромисса, позволяя создавать новые государства с учетом внутреннего разнообразия.
Примеры: Индия, Пакистан, Нигерия, Индонезия.
Третья волна имела более обширную географию и другую траекторию. Начавшись с середины 70-х годов, она, прежде всего, заключалась в деволюции внутри существующих национальных государств. Центральные правительства передавали значительную часть полномочий на региональный и местный уровень, и признавали особый политический и экономический статус отдельных регионов.
Примером этой волны является признание особого статуса Квебека и Северных территорий в Канаде, а также федерализация прежде унитарных государств Бельгии и Испании.
Именно федеративное устройство позволило мирным политическим компромиссных путем решать труднейшие проблемы взаимодействия различных по языку, культуре и религии этнических групп и регионов, таких как Бельгия и Швейцария, находящихся на стыке таких крупных государств, как Франция и Германия, имевших ранее очень сложные отношения.
Предпосылки и возможности для реализации проекта федерализации
Для Молдовы не существует другой альтернативы, чем федерализация. Для того, чтобы удостоверится в этом, следует рассмотреть другие возможные сценарии. На сегодняшний день можно определить три базовых подхода к решению Приднестровского конфликта.
Первый подход – присоединение Приднестровья в качестве района с сохранением статуса расширенной автономии. Такую схему постоянно продвигали на переговорах делегации из Кишинева, и мы видим, что это привело к нулевому результату. Сценарий аннексии Приднестровья в качестве района нереален, потому как большинство населения региона, а также политическая элита Левобережья категорическим образом не приемлет такого рода «объединение» с правобережной Молдовой. Может быть, кто-то хочет угрозами применения военной силы заставить приднестровцев принять такой план Кишинева? На протяжении 20 лет Правобережье пытается реализовать подобный план аннексии Левобережья, но так и не продвинулись ни на шаг, лишь приведя общее положение дел к деградации. Будем реалистами, такой вариант не имеет никаких шансов на успех.
Второй подход – отказ от Приднестровья. К сожалению, среди политиков в Кишиневе есть сторонники и этой идеи, готовые отказаться от территориальной целостности нашей страны. Это, по их мнению, поможет нашей интеграции в ЕС, а позже – объединению с Румынией. Этот страшный для Молдовы сценарий абсолютно неприемлем и не может быть принят к серьёзному обсуждению. Сразу после добровольного отказа от Приднестровья начнется цепная реакция, кульминацией которой станет исчезновение молдавской государственности. Я уверен, что большинство наших граждан против этого сценария.
Третий подход – федерализация Молдовы, по примеру других современных государств, упомянутых выше, таких как Бельгия, Германия, Швеция, Люксембург, Россия, США и др. Сценарий создания Федеральной Молдовы позволит сохранить наши территории периода МССР, являясь при этом единственным реально достижимым подходом. Наши основные внешнеполитические партнеры (Брюссель, Берлин, Москва, Вашингтон) неоднократно давали понять, что идея федерализации Республики Молдова будет ими поддержана. В этой связи существует определенный международный консенсус, который мы сможем использовать для достижения нашей общей цели. Более того, и лидеры из Тирасполя с большей предрасположенностью к диалогу рассматривают идею федерализации страны.
Федерализация обеспечит Молдове возможность полностью контролировать свои границы. Наш народ будет воссоединен, станет единым целым, исчезнут административные барьеры, а также дублируемые друг друга руководства. При этом, территория Молдовы на левобережье Днестра, а именно, в Приднестровье, как субъект федерации, сохранит за собой важную часть автономии, а также собственную специфику, включая часть своей символики и политического представительства.
Мы считаем, что если смотреть на вещи незашоренно и непредвзято, освободившись от клише и спекуляций, то федерализация окажется единственно компромиссной альтернативой в решении Приднестровской проблемы. В то же время, само инициирование дискуссий относительно данного сценария позволит восстановить доверие между двумя берегами Днестра, а также послужит началу процесса реинтеграции нашего государства.
Следует иметь в виду целое множество бытовых факторов, которые могут осветить идею федерализации и сближения с Приднестровьем в привлекательном свете для жителей Правобережья.
Например, не нужно забывать, что на левом берегу Днестра находятся основные промышленные предприятия нашей страны, правый берег, традиционно силен своим аграрным сектором. Сейчас сложилась очень интересная ситуация. В Приднестровье уровень зарплат и пенсий выше, чем на правом берегу Днестра, а качество жизни не хуже, чем в Молдове. Уже сейчас сотни людей из Резины ежедневно ходят на работу в Рыбницу, а дети из молдавских деревень правого берега, где проевропейские молдавские власти закрыли школы, ежедневно переходят Днестр и посещают приднестровские школы.
А на фоне того, что в следующие несколько лет десятки или сотни миллионов долларов будут инвестированы в социальную инфраструктуру и экономику Приднестровья, то можно с уверенностью сказать – в ближайшие годы левобережные районы Днестра могут стать красивой «витриной» с развитой экономикой и достойным уровнем жизни. Им смогут позавидовать многие жители правобережной Молдовы.
Что предполагает федерализация?
Понятно, что федерализация является нелегким путем выхода из кризиса, но из такого кризиса как приднестровский, легких и удобных путей выхода не существует. Каждая сторона должна чем-то пожертвовать, в политическом и административном плане. Как Кишинев, так и Тирасполь должны будут оставить в сторону свою гордость, перешагнуть через разочарования и обиды прошлых лет во имя более достойного общего будущего.
Лидеры из Кишинева и Тирасполя при поддержке наших внешних партнеров, должны будут разработать детальный проект Молдавской Федерации. Идеального проекта, который удовлетворил бы в равной степени обе стороны, сложно себе представить. Однако видение объединенной страны, более сильной и богатой, в которой граждане будут едины, имея более высокий уровень жизни, поможет нам найти компромиссы в данной исторической миссии.
Гармонизация отношений состоится в долгосрочной перспективе, поэтому чрезвычайно важно в самом начале правильно настроить механизмы функционирования государства.
Что конкретно предусматривает федерализация в моем понимании? У нас есть проект разработанный экспертами Партии социалистов Республики Молдова осенью прошлого года. С развернутыми тезисами, вы можете ознакомиться со страниц нашей специальной брошюры.
Если очень кратко, проект федеративной республики подразумевает собой несколько субъектов федерации (два или три), один двухпалатный парламент, состоящий из сената и палаты представителей, общее правительство и единого всенародно избранного президента.
Помимо правительства с федеральными полномочиями, в каждом субъекте федерации будет свое правительство и законодательный орган (как, например, сейчас в Гагаузии). Границы субъектов федерации будут определены посредством локальных референдумов, организованных в пограничных районах.
Внешние трудности и возможности на пути реализации проекта федерализации Молдовы
Евросоюз и Евроазиатский союз идут вперед как два айсберга. Мы находимся в центре геополитических противоречий, в центре поля разлома. Отсюда вытекают наши трудности и наши возможности.
Предположим, что ЕС предполагает расширить свои границы до Кучурган, а ЕвроЗэс — до Прута, включая всю Молдову, а также Новороссию.
На самом деле такие границы продвижения на практике – абсолютная фантазия. Это невозможно реализовать в один этап.
Поэтому, в Украине возникла идея федерализации. Процесс сам по себе начал развиваться, его остановить невозможно. Происходит там все в кризисной военной форме. Проектов нет. Все куда-то катится.
В Украине разделились на три группы: застарелые унионисты, прагматики ( против федерализации, но за децентрализацию – Яценюк, Порошенко) и восточники – федералисты.
Пока что эти группы не нашли грани соприкосновения.
Нам нужно внимательно присмотреться на происходящее в Украине, потому что в РМ может произойти то же самое, но чуть позже.
Также возникнет потребность в новом проекте государственного устройства Молдовы.
Возможно, для баланса интересов международных игроков необходимо будет создать зону федерализованных Молдовы и Юго-западной части Украины.
Сегодня мы говорим о том, что мы выступаем в роли прагматиков, предлагающих своевременное разумное обсуждение проекта федерализации, его принятие и реализацию, чтобы не повторить болезненный, кровопролитный опыт Украины.
Если переустройство Молдовы пойдет путем жестких сломов, то ни одна геополитическая сила не получит выполнения своих целей: ЕС не дойдет до Кучурган, А ЕвроЗэс – до Прута.
Оглядываясь на печальный опыт Украины, Молдова может – и для этого есть все возможности – сделать все по уму.
Для продвижения идеи федерализации в Молдове целесообразно использовать механизм 5+2, в котором участвуют и стороны, и международные игроки. Если стороны обратятся с единообразным проектом к странам-гарантам, то те в свою очередь должны будут рассмотреть этот вопрос, изучить его и потом принять решение по нашему региону.
Приблизительно такой же процесс происходил при образовании Бельгии: был собран конгресс пяти государств.
По этапам процесс нового устройства Молдовы распределяется следующим образом:
- проведение референдума
- результаты закрепляются в проекте федерализации
- проводится работа со странами-гарантами и участниками 5+2
- обязательное обсуждение на 5+2 системы гарантий, формирования постконфликтного стабилизационного фонда
- проведение международной конференции
Что должны сделать мы сами
Нужно, чтобы политические силы, партии Молдовы, которые являются сторонниками федерализации разработали свои проекты и представили их на обсуждение общественности. Именно так поступили мы, Партия социалистов.
После этого необходимо провести международную апробацию Концепции федерализации. Также целесообразно, чтобы в предвыборной борьбе этого года данная тема получила широкое обсуждение. Начиная непосредственную работу, необходимо будет создавать Конституционные комиссии.
Уважаемые коллеги,
Ситуация такова, что в далекой перспективе Молдова либо станет федеративной, а также частью Евразийского союза, сохраняя свой суверенитет и территориальную целостность, либо, выбрав путь интеграции в ЕС, потеряет и Приднестровье, и экономику, и идентичность, и, в конечном итоге, свою государственность. Поэтому, Молдове сегодня жизненно важно осуществить переломный момент в своей политике – перейти от евроинтеграции к федерализации, от раскола к единству.
Путь этнократии, оголтелого капитализма и евроунионизма оказался ужасно губительным для нашей страны. Социалистическая Молдавия является для нас прекрасным примером рассвета нашей страны, когда у нас был и экономический прогресс, и межэтническая гармония, и социальная стабильность, и территориальная целостность. Уверен, этого можно вновь добиться. И Федеральная Молдова станет современным отражением той республики, которой мы когда-то так гордились.
Спасибо за внимание.
Обсудить новость на Форуме