16:30 10.11.2008 | Все новости раздела "Ар-Намыс"
Общественное движение р Рсправедливостьрк В новой политической системе властям придется опасаться народного осуждения, а не гражданам опасаться преследований властей
"Мы предлагаем не просто декларативную независимость ветвей власти и фиктивное равенство политическим силам, но механизм обеспечения этого на практике - принудительное обеспечение политической конкуренции".
Для обсуждения
КОНЦЕПЦИЯ НОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
В ПОИСКАХ ИСТИНЫ
С марта 2005 года в нашем обществе шла дискуссия о том, какая политическая система, и какое государственное устройство необходимы Кыргызстану. Причем, происходила эта дискуссия в различных (порой жестких, нелицеприятных) формах рРконференции, статьи, семинары, многотысячные митинги протеста, столкновения людей с властью, голодовки, задержания и штрафы лидеров молодежи, роспуск парламента, Ыреферендумл и Ывыборыл нового состава Жогорку Кенеша. И хотя в прошлом году власть Ыметодом выкручивания рукл навязала стране суперпрезидентский вариант политической системы, это не решило ни одной из стоящих перед Кыргызстаном проблем. Неэффективность, непрофессионализм и несправедливость нынешней власти лишь усугубили глубину и размах кризиса, который теперь угрожает национальной безопасности и суверенитету нашего государства.
Но даже после незаконного исключения из парламента, гражданское общество не сдалось. Пока президентская фракция спешила передать в частные руки стратегические отрасли экономики, запретить митинги и ограничить свободу слова, а группировки внутри ЫБелого домал боролись друг с другом, мы продолжали свои поиски оптимальной формы управления для Кыргызстана. И теперь, после четырехлетней дискуссии вырисовывается наше обобщенное видение политической перспективы рРконтуры будущей политической системы страны.
Главная наша претензия к ныне существующей политической системе заключается в том, что она отчуждает от государственной власти ее главный источник и первооснову рРнарод, в лице гражданина Кыргызской Республики. На протяжении полутора десятилетий рядовые граждане страны не имели возможности повлиять на проводимую государством политику. Сосредоточив в своих руках всю полноту государственной власти, президенты страны игнорировали и подменяли волю народа Кыргызстана, проводили антинародную политику, переписывали на свой лад Конституцию республики. И все это время общество, не согласное с Ысемейнымл правлением, было лишено возможности положить конец этому несправедливому устройству.
Политическая система, которую мы предлагаем, возвращает Человека и Гражданина в центр политического и государственного устройства страны. Именно он станет главным элементом и творцом этой системы. В этой системе судьба выборов и успех партий будут зависеть от воли избирателей, а не от фальсификаций избирательных комиссий. Именно его, гражданина, представителем будут одновременно и правящая партия, и парламентская оппозиция, и всенародно избранный президент с функциями арбитра.
В равновесной, конкурентной политической системе политическое значение и влияние рядового человека многократно возрастет. Политическим партиям придется бороться за поддержку избирателей и за общественное мнение. А само общественное мнение станет реальной политической силой. Депутаты и министры, даже если и не от большой совести, то из опасений за свое политическое будущее начнут задаваться вопросом: ЫА что скажут люди? Не поддержат ли они парламентскую оппозицию, которая только и ждет момента, чтобы сместить нас с руководящих постов?л.
В новой политической системе властям придется опасаться народного осуждения, а не гражданам опасаться преследований властей.
В новой политической системе чиновникам и политикам придется видеть в народе не безликую толпу, а общество свободных граждан со своими интересами и потребностями, убеждениями и запросами.
Мы предлагаем правление во имя Гражданина, кем бы он ни был рРпредпринимателем или студентом, пенсионером или водителем, школьным учителем или соцработником.
НЕДОСТАТКИ НЫНЕШНЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Вопрос о концепции развития политического устройства Кыргызстана возник не вдруг и не случайно. Его вызвали недостатки ныне существующей политической системы.
Основной признак ныне существующей политической системы рРэто бесконтрольность государственной власти, породивший у членов правящей группы чувство безнаказанности и вседозволенности. Особенно ярко эти особенности проявились в таких чертах нынешней системы, как семейственность, олигархизация и криминализация власти.
Семейное правление рРэто режим, при котором управление государством осуществляют не политические институты, предусмотренные в конституции и получившие легитимность через всенародное избрание, а узкая группа лиц, приближенных к президенту. Интересы и мнения близких друзей, сыновей и братьев политического руководителя имеют большую силу, чем решения официальных органов государственной власти и даже законы страны. При семейном правлении советы отдельных приближенных влияют на судьбу государства сильнее, чем общественное мнение и воля народа. Подобное правление было характерно для некоторых монархий в форме фаворитизма. Фаворитизм (лат. favor, благосклонность) рРэто разновидность правления, при котором наиболее важные государственные решения принимаются с участием и в интересах любимцев главы государства, получающих выгоду и преимущества от его покровительства.
Олигархия (греч. oligarhia, власть немногих) означает режим, при котором узкая группа лиц подавляет общество с помощью своей монополии на экономическую и политическую власть. Характерный признак олигархии рРзахват в свои руки целых отраслей экономики, которые используются ради личного обогащения и ущемления социально-экономических интересов общества и рядовых граждан. Бюрократия срастается с капиталом, обслуживая интересы отдельных людей или семей. Сегодня самыми богатыми людьми Кыргызстана стали уже не предприниматели и банкиры, а узкая группа Ыпридворныхл родственников и друзей. Эти олигархи не только пренебрегают общественным мнением и законностью, но назначают для подавления любого гражданского протеста чиновников, судей и депутатов. Они диктуют своим (а вовсе не народным) слугам проекты нужных законов, судебных приговоров, постановлений, распоряжений об арестах, финансовых проверках неугодных граждан или организаций.
Криминальные группы (лат. criminalis, преступный) рРэто враг государства и общества. Поэтому для любого народа унизительно иметь руководителей, связанных с преступным миром. Однако нынешняя власть не стеснялась публичного проявления подобных явлений. Осенью 2005 года, весной 2006 года тысячи людей вышли на митинг против криминализации власти. А когда власть не вняла этим требованиям, о недопустимости связей правительства с преступными элементами стали напоминать внешнеполитические партнеры Кыргызстана рРРоссийская Федерация, Европейский Союз и Соединенные Штаты Америки. Но как показали выборы парламента в декабре 2007 года, власть вновь прибегает к помощи криминальных групп для устрашения общества и нападений на политических оппонентов. Мировая наука не изобрела общепризнанного термина для режима, при котором власть опирается на полубандитские методы.
Фаворитизм, олигархия и криминализация рРпохоже, что созданная нынешней властью система соединила в себе все худшие черты деспотий и тираний в истории человечества.
Первопричиной всех этих пороков нынешнего правления является концентрация власти в руках одного лица при отсутствии механизма эффективного народного контроля. В этом выводе мы все единодушны.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ НЕДОСТАТКОВ НЫНЕШНЕЙ СИСТЕМЫ
Прежде всего, необходимо помнить, что политическое устройство зависит не только от субъективных, личностных факторов, но и от объективных причин и явлений. Всего пять лет назад многие считали, что для начала преобразований достаточно сменить президента страны. Однако теперь мы понимаем, что этого явно недостаточно.
Политическая система, которая сформировалась в Кыргызстане, была связана не только с личностью президента Акаева. Свою роль сыграла культура политического управления, сложившаяся в предшествовавший суверенитету советский период.
Формально Советский Союз представлял собой парламентскую республику. Согласно Конституции СССР полнота государственной власти принадлежала Верховному Совету народных депутатов. Но советский парламентаризм отличался советской спецификой.
Фактически советским государством от союзного Центра до национальных республик, городов и поселков управляла Коммунистическая партия СССР. Партия руководила через широкую сеть органов, охватывавших все уровни (союзный, республиканский, областной, районный) и все сферы (промышленность, сельское хозяйство, правоохранительные органы, вооруженные силы, образование, здравоохранение, бытовое и социальное обслуживание) общественной жизни. Ячейки компартии действовали в каждой организации, на каждом предприятии и учреждении.
У нас в республике главную роль играл первый секретарь Компартии Киргизской ССР, а Совет министров (правительство) лишь исполняло партийные решения. Таким образом, всем управляла компартия, ее решения Ызадним числомл оформлялись постановлениями и распоряжениями конституционных органов государства рРсоветов и исполкомов. Так была сформирована фактически неконституционная система управления государством и обществом. Самым негативным последствием этого стало то, что в Кыргызстане (как и в других республиках) сформировалась культура внеконституционного политического управления.
Политика управления в обход законных органов и процедур государственной власти не упала с неба. Она была заложена долгим опытом неконституционного правления в период советской власти.
После распада СССР, в суверенном Кыргызстане был создан институт президентства с четко очерченным кругом конституционных полномочий и функций. Но старые традиции дали себя знать. Власть взяли в свои руки прежние комсомольцы и коммунисты и быстро воссоздали привычную для них административную систему. Все различие свелось к тому, что теперь полновластного Ыхозяинал государства стали называть не первым секретарем, а президентом. И вс пошло по старому, потому что в Конституции республики и сознании рядовых граждан еще не было противоядия этому. Тогда, в середине 1990-х чиновники легко убедили народ, что неправильно оставлять Ыпервое лицол без широких полномочий. ЫКак же он будет управлять?л рРвопрошали они. И многие по старой привычке поверили, что страна без облаченного всеобъемлющими полномочиями президента Ыпропадетл. Это была роковая ошибка, которая и привела к полутородесятилетней деградации власти, государства и общества.
Результатом референдумов 1990-х годов стало развитие и утверждение в Кыргызстане режима личного правления, плавно перетекающего в семейное. Сейчас эта система дошла до того, что ближние и дальние родственники, братья и племянники первого лица могут управлять целыми отраслями, министерствами. Такого не было даже в советское время. Власть первых секретарей ограничивалась неписанным кодексом правил допустимого поведения и общей моралью советского общества. Сыновья и родственники первого лица республики не могли командовать министрами, руководителями областей и районов или безнаказанно вмешиваться в их работу. Такое было немыслимо и вызвало бы настоящий скандал. Родственники республиканских лидеров, разумеется, получали какие-то поблажки при обучении или на работе, но это никогда не выходило за рамки приличий и здравого смысла. Республиканское руководство опасалось санкций со стороны Москвы, т.е. союзного Центра.
В суверенном Кыргызстане этих сдерживающих факторов не было. Поэтому окружение президента строило Ысемейнуюл систему власти, ни в чем себя не ограничивая. За полтора десятилетия в республике утвердились внеконституционные институты управления. Такая система породила кризис нравственности, когда злоупотребления властью стали настолько привычными, что уже никого не удивляют и не возмущают. В людях укрепляется убежденность, что любые государственные вопросы решаются только через своих знакомых, родственников или друзей. Коррупция пустила настолько глубокие корни в обществе, что превратилась в системообразующий элемент.
НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
РАЗДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В тех условиях, которые сегодня сложились в стране, смена одного человека ничего не даст. Поэтому, требуется, во-первых, кардинальная смена всей политической системы. Во-вторых, перевоспитание, избавление от раковых опухолей рРкоррупции, землячества и т.д.
Система, которую мы предлагаем, не должна быть рассчитана только на выдающихся и кристально честных людей. Она должна быть настолько прочной, чтобы ее работу не мог нарушить даже слабый, безвольный или неискренний правитель. Тогда, даже при худшем из лидеров, Кыргызстан будет защищен от беспорядка и несправедливости.
Главный механизм, который предлагается для оздоровления страны, рРэто политическая конкуренция, реализующийся на практике через действительную независимость ветвей власти и обеспечение конституционных гарантий деятельности оппозиции. Мы предлагаем ее в форме парламентской республики, которая должна сменить окончательно дискредитировавшее себя суперпрезидентское правление. Ниже представлена та архитектура государственной власти, которую мы предлагаем.
1. ЖОГОРКУ КЕНЕШ
Парламентское большинство
Ведущим элементом новой политической системы станет Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Выборы депутатов парламента будут происходить по партийным спискам с пропорциональной системой подсчета голосов. При этом любая партия сможет занимать в нем не более 60% мест. Даже если партия-победительница выборов получит 90% голосов, то положенные ей мандаты, превышающие 60% состава парламента, будут распределены между другими партиями, прошедшими в Жогорку Кенеш. 60% мест в парламенте дадут победившей партии возможность сформировать однопартийное правительство, принимать законы, социально-экономические программы и реализовывать их. Зато этих мандатов не хватит для того, чтобы одна партия могла произвольно кардинально изменить конституционный строй и политическую систему. Потому что нельзя передавать одной партии возможность произвольно менять конституцию страны и узурпировать власть. Кроме того, 60% голосов не позволят партии большинства в одиночку преодолевать вето президента на принятые парламентом законы.
Парламентское меньшинство (оппозиция)
Система ограниченного парламентского большинства вынудит победившую партию (или избирательный блок) считаться с мнением меньшинства. Оппозиция (парламентское меньшинство) может по любому вопросу обратиться к президенту республики. Например, с просьбой наложить вето на принятый партией большинства закон, ущемляющий права или свободы граждан. А президент, как независимый и беспристрастный государственный арбитр будет вправе либо согласиться с доводами оппозиции, либо отказать в ее просьбе и не налагать на закон свое вето. Фактически это создаст в Кыргызстане тройной контроль (парламентское большинство, оппозиция, президент) за законодательными инициативами, который не позволит парламенту принимать антинародные решения.
Также, за парламентским меньшинством необходимо оставить право формирования 1/3 состава Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты, Наблюдательного совета Национальной телерадиокомпании. Пост председателя бюджетного комитета парламента также будет закреплен за оппозицией. Что даст ей возможность контролировать доходную и расходную части республиканского бюджета, и целевое использование правительством средств государственной казны.
До сих пор государственные деятели заботились о распределении полномочий между ветвями власти. Мы же предлагаем установить баланс не только между ветвями государственной власти, но и между политическим большинством и меньшинством, властью и оппозицией.
С одной стороны такое государственное устройство сделает парламентскую оппозицию влиятельной политической силой, откроет путь к политической конкуренции и к реальной возможности свободного выбора для граждан. В то же время, оппозиция возьмет на себя значительную долю ответственности за государственное управление. Она станет главным, контролирующим власть органом в стране. Оппозиции или парламентскому меньшинству тоже придется стать ответственнее в своих критике и предложениях. Потому что ей будет дано исключительное право быть народным контролем. Времена радикализма власти и ее оппонентов уйдут в прошлое.
2. СУДЫ.
Продекларированная на бумаге и отсутствующая фактически независимость судей является основным фактором, способствующим принятию ими Ынеадекватныхл решений. Сегодня ни один судья не может быть уверен в том, что, приняв решение в строгом соответствии с буквой закона, завтра, в лучшем случае не окажется в отдаленном районе республики в связи с проведенной Ыротациейл.
Ключевыми вопросами в создании подлинной независимости судей фактически являются два: сроки и процедура назначения и освобождения. Ключевую роль при формировании судейского корпуса должен играть профессиональный выборный орган - Национальный Совет по делам правосудия.
Необходимо предусмотреть четкие основания досрочного прекращения полномочий судьи. Досрочное освобождение судьи от должности должно инициироваться так же только Национальным Советом после тщательного и полного изучения оснований и проходить через Жогорку Кенеш, а решение должно приниматься Палатой не менее 1\3 от общего числа депутатов. Публичность и прозрачность процедуры отставки защитит судью от несправедливых подозрений и обвинений, выдвигаемых против судей и предупредит неправомерное досрочное освобождение их от занимаемой должности. Аналогичную процедуру предлагаем ввести и для освобождения Генерального Прокурора и его заместителей. В настоящее время судьи местных судов, а также Генеральный прокурор и его заместители освобождаются исключительно Президентом без согласия Жогорку Кенеша, что делает их абсолютно зависимыми от политической конъюнктуры.
Это будет способствовать защите прав и свобод граждан, более ответственному и профессиональному отношению судей к рассмотрению дел, преодолению обвинительного уклона при осуществлении правосудия, утверждению авторитета судебной власти.
3. ПРЕЗИДЕНТ
Полномочия президента будут радикально сокращены. Президент избирается на 5 лет, при этом одно и то же лицо не сможет избираться два раза подряд. Он не будет иметь возможности вмешиваться в деятельность исполнительной власти рРправительства. При этом за главой государства останутся следующие функции: 1)статус Верховного главнокомандующего; 2)определение внешней политики; 3)подписание и наложение вето на законы, принятые парламентом; 4)роспуск парламента и объявление досрочных выборов (если Жогорку Кенеш не в состоянии сформировать парламентское большинство и создать правительство; если, получив вотум недоверия Жогорку Кенеша, премьер-министр просит распустить парламент, в этом случае президент имеет альтернативный вариант решения: сохранить парламент, приняв отставку правительства). Президент участвует в формировании высших органов власти только в случаях, предусмотренных Конституцией. В целом президенту отведена роль независимого арбитра, который не будет принимать участия в деятельности какой-либо из ветвей власти. В то же время он будет уполномочен предотвратить возможную конфронтацию между правительством и парламентом или властью и оппозицией. Лишь в этом случае, оказавшись равно удаленным от исполнительных и законодательных функций и полномочий, президент станет реальным, а не фиктивным, как сейчас, гарантом Конституции Кыргызстана и конституционных прав его граждан.
4. МЕСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕНАЯ ВЛАСТЬ, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Сегодня местный уровень власти незаслуженно остается без внимания государства. А между тем именно на местном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие власти и рядового человека. Сейчас местные органы власти не служат интересам своих жителей, а выступают послушным орудием в руках президентской администрации. Партии тоже не спешат идти в регионы, на местный уровень, ограничивая свою политическую активность столицей республики.
Для того, чтобы достичь на местном уровне конкуренции и привлечь внимание партий к проблемам регионов, надо избирать районные, городские кенеши по пропорциональному принципу и партийным спискам. Победившая партия или коалиция будет назначить акима рРглаву местной районной администрации. Сейчас их назначают по совету президентского окружения. Акимами становятся доверенные лица, лично преданные администрации или те лица, которые предлагают за эту должность наибольшую сумму. Поэтому нынешние акимы готовы выполнить незаконные приказы и просьбы не только президента, но и его многочисленного окружения. В предлагаемой нами системе, аким будет более зависеть от людей, избирателей, а не от ЫБелого домал. Одновременно центральные государственные органы избавятся от подозрений в использовании коррупции и кумовства при назначении руководства местных органов власти. Это повысит авторитет центральной власти в глазах населения.
Так же, как и на центральном уровне, на районном политическом уровне должны быть законодательно закреплены гарантии деятельности районной оппозиции рРменьшинства райкенеша. Это обеспечит местному населению постоянный контроль над деятельностью акима и его администрации со стороны районной оппозиции. При таком контроле любые нарушения и злоупотребления местных чиновников сразу будут преданы его оппонентами огласке. С вытекающими из этого последствиями рРотставка акима и новые выборы. Такая система организации местной власти приблизит ее к местному населению, избирателям, а также стимулирует ускоренное развитие партийной системы на местах рРв регионах.
Аильные, поселковые кенеши будут сами определять форму избрания главы местного самоуправления. Вариантов предлагается два: а)прямое избрание главы айыльной управы избирателями данного населенного пункта; б)избрание главы айыльной управы голосами депутатов аильного кенеша.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предложенный на ваше рассмотрение пакет предложений ограничивается описанием контуров наиболее злободневных узловых моментов предстоящей конституционной реформы. В стране должна быть осуществлена реальная децентрализация власти, создана система местного самоуправления, основанная на самоорганизации и самоуправлении местных сообществ. Полномочия всех ветвей власти должны быть уравновешаны, созданы действенные механизмы сдержек и противовесов, а также ответственности власти перед народом. Регионы должны иметь большую самостоятельность в решении социально-экономических и культурных вопросов. Учитывая печальный опыт предшествующих попыток реформирования системы государственного управления, мы предлагаем не просто декларативную независимость ветвей власти и фиктивное равенство политическим силам, но механизм обеспечения этого на практике - принудительное обеспечение политической конкуренции. И как бы не отталкивал на первый взгляд принудительный характер процесса, следует признать - в экономической сфере такие меры уже давно и эффективно работают в виде антимонопольного законодательства. Мы лишь переносим эти успешно зарекомендовавшие механизмы в политику. Мы надеемся, что настоящая конкуренция в политике позволит разрушить этот замкнутый и порочный круг семейного правления, коррупции и безответсвенности, обеспечит публичность и обоснованность процессу принятия решений, а политическую элиту вынудит проявлять инициативность, профессионализм и ответственность. В конечном счете у народа появится, наконец, шанс реализации свободы выбора. Выбора рРлучшего!
Общественное движение рРсправедливостьрм/p>
30.10.2008, газета "ЛИЦА" 19(166)
http://www.tazar.kg/news.php?i=9493
Обсудить новость на Форуме