20:48 13.07.2006 | Все новости раздела "Народная Партия "Алга" (ДВК)"
Выступление Председателя Президиума Политсовета Народной партии «АЛFA!» (ДВК) Асылбека Кожахметована партийном семинаре по вопросам развития местного самоуправления в Казахстане
Прежде всего, ничем не обоснованным является сведение местного самоуправления на уровень отдельно взятых сельских населенных пунктов. Как будто бы в городах живут какие-то другие люди, которые, по логике властей, до самоуправления еще «не созрели».
На самом деле логика здесь очень проста. Сельские жители действительно заметно отличаются от горожан по уровню гражданской и политической культуры. Среди них, к примеру, сильно преобладают настроения страха и почитания перед любым начальством. Здесь также еще очень мало разбираются в вопросах демократии, прав и свобод человека. Поэтому в сельских населенных пунктах власть рассчитывает создать после «управляемой демократии» систему «управляемого самоуправления».
Об этом говорит уже тот факт, что в процессе формирования местного самоуправления примут активное участие соответствующие акимы. В частности, они будут создавать и руководить инициативными группами по сбору подписей местных жителей. А учитывая плюс к этому нашу избирательную систему, можно не сомневаться в том, как будут проходить выборы в кенесы и кого затем изберут торага. Скорее всего, те же сельские акимы или полностью лояльные к ним люди и займут эту должность.
В городах и районах же хотят ввести так называемую «выборность» соответствующих акимов, которая очень сильно похожа на обычное их утверждение послушными маслихатами по представлению вышестоящего акима.
И все это в очередной раз власти намерены проводить в порядке так называемого «эксперимента». Хотя такие «эксперименты» уже не раз проводились – в 1999 году в одном округе, в 2001 году в 28-ми сельских округах и в 2005 году в 4-х районах, но к какому-либо продвижению Казахстана к демократии и реальному самоуправлению граждан не привели.
Еще больше возмущает то, что президент в качестве главного аргумента в пользу вводимого им порядка такой псевдовыборности акимов приводит практику России, где, по его словам, «прямые выборы показали свою негативную сторону». Хотя понятно, что такая система формирования местной власти, которую избирает и которой по сути дела руководит народ, казахстанским властям не нужна.
Поэтому Народная партия «Алға!» (ДВК) выступает за прямую выборность органов местного самоуправления, а также акимов всех уровней населением соответствующих регионов и населенных пунктов и их отчетность исключительно перед своими избирателями.
Что касается наших предложений непосредственно по рассматриваемой сегодня теме, то, в первую очередь необходимо разработать проект Государственной программы по формированию и развитию системы местного самоуправления в Республике Казахстан, определяющей общую модель и конкретные механизмы данной системы.
В качестве основных контуров оптимальной модели местного самоуправления в РК предлагаются следующие моменты:
1. Местное самоуправление поэтапно вводится на территории отдельно взятых городских (за исключением городов Астана и Алматы) и сельских населенных пунктов – городов областного и районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов.
2. Как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления избираются населением указанных административно-территориальных единиц и в своей деятельности подотчетны исключительно ему. Естественно, что эти выборы должны быть проведены без всякого вмешательства со стороны любых акимов и подчиненных им чиновников.
3. Система органов местного самоуправления строится на основе принципа разделения властей и включает в себя представительные – советы (кенесы) и исполнительные, руководителями которых являются мэры (торага или жетекше), – органы.
В госпрограмме следует четко установить, что местное самоуправление представляет собой специфическую форму реализации публичной власти, осуществляемой посредством деятельности самого населения соответствующих административно-территориальных единиц по управлению делами местного значения через сформированные ими органы и институты.
К институтам местного самоуправления следует отнести такие формы непосредственного участия граждан в процессе управления делами местного значения, которые могут функционировать помимо органов самоуправления, как:
а) собрания и сходы граждан по месту жительства;
б) комитеты и иные органы общественного самоуправления, созданные гражданами по месту жительства для решения узколокальных вопросов. В их число следует отнести и кооперативы собственников квартир (КСК);
в) проведение местного референдума по решению вопросов местного для соответствующих административно-территориальных единиц значения.
В компетенцию местного самоуправления и его органов следует отнести все основные вопросы жизнедеятельности населения и развития инфраструктуры соответствующих населенных пунктов, включая управление коммунальной собственностью, содержание учреждений образования, здравоохранения и культуры, охрана окружающей среды, обеспечение общественного порядка, оказание социальной помощи гражданам, эксплуатация систем водоснабжения и канализации и т.д.
Взаимодействия между органами самоуправления и органами государственной власти должны осуществляться на основе четкого разграничения между ними вопросов компетенции и полномочий, исполнения положений Конституции и законов республики, конструктивного и равноправного взаимодействия в целях реализации общегосударственных программ, оказания государством помощи органам местного самоуправления в виде выделения им определенных дотаций из республиканского или регионального (областного, районного) бюджета. Всякий диктат сверху здесь исключается.
Необходимо определить экономическую основу местного самоуправления и деятельности его органов, которая должна включать в себя природные, земельные и водные ресурсы соответствующей административно-территориальной единицы, объекты коммунальной собственности, доходы от их эксплуатации, государственные дотации, местные налоги и сборы, частные пожертвования физических и юридических лиц и т.д.
Алматы, 13 июля 2006 г.
Обсудить новость на Форуме