10:30 09.02.2007 | Все новости раздела "Партия "Настоящий АК ЖОЛ""
Ситуация со свободой слова в Казахстане в 2006 году
Аналитический доклад
1. Общие сведения
2. Убийства журналистов
3. Нападения на журналистов и работников СМИ
4. Угрозы в отношении журналистов
5. Аресты и задержания журналистов
6. Реформирование законодательства
7. Обвинения в совершении уголовных преступлений
8. Преследования СМИ и журналистов в гражданско-правовом порядке
9. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности
10. Необоснованные препятствия в доступе к информации
11. Препятствия в распространении СМИ
12. Препятствия в регистрации СМИ
13. Необоснованные требования перерегистрации. Закрытие и приостановление СМИ
14. Необоснованные ограничения доступа к веб-сайтам
15. Выводы
1. Общие сведения
4 декабря 2005 года состоялись выборы президента Казахстана. Действующий с 1991 года президент Республики Казахстан Н. Назарбаев набрал, в духе лучших советских стандартов, 91 процент голосов и, таким образом, остался у государственного руля еще на 7 лет. 11 января 2006 года, на торжественной церемонии вступления в должность он, в частности, подчеркнул: «В Казахстане обеспечены свобода слова и свободная деятельность более пяти тысяч неправительственных организаций и более двух тысяч независимых средств массовой информации». Тогда же активизировалась кампания, связанная с заявкой Казахстана на пост председателя ОБСЕ в 2009 году.
Однако надежды общественности на последующую за этим либерализацию информационного законодательства и укрепление свободы слова не оправдались.
2006 год характеризуется ужесточением государственных репрессий в отношении СМИ и журналистов. В первую очередь, это вызвано усилением политической и социальной напряженности в стране. Знаковыми событиями в этом отношении стали заказное убийство лидера оппозиционной партии «Ак жол», бывшего министра информации Алтынбека Сарсенбаева и стихийный бунт владельцев самовольно построенных домов на окраине Алматы, когда в ходе противостояния нищей толпы и сил правопорядка был сожжен молодой полицейский.
11 февраля был убит бывший министр информации, сопредседатель оппозиционной партии «Ак жол» Алтынбек Сарсенбаев. Он был министром в 90-е годы и вторично занял этот пост в июле 2004 года, в канун выборов в Мажилис (нижнюю палату) парламента, состоявшихся 19 сентября. Сразу после выборов А. Сарсенбаев ушел со своего поста «в знак протеста против фальсификации итогов народного волеизъявления». Тем не менее, за недолгий срок своего пребывания в правительстве Сарсенбаев зарегистрировал 40 новых СМИ, прекратил судебные преследования журналистов и изданий со стороны подразделений министерства и опубликовал на сайте министерства прогрессивный законопроект «О гарантиях свободы слова в Республике Казахстан».
Исполнителем убийства, согласно судебному приговору от 31 августа 2006 года, стал бывший офицер полиции Рустам Ибрагимов, организацию убийства осуществили сотрудники элитного спецподразделения Комитета национальной безопасности РК «Арыстан». Заказчиком преступления суд назвал руководителя аппарата Сената (верхней палаты) Мажилиса парламента Ержана Утембаева, который пошел на преступление из личных неприязненных отношений.
Ни родственники обвиняемых и потерпевших, ни общественность страны не согласились с этой версией убийства, однозначно определяя его как политическое. В процессе следствия и суда проходили немногочисленные митинги и иные акции, участники которых требовали объективного расследования и суда. Журналисты, освещавшие эти акции, подвергались задержанию и арестам. В оппозиционных газетах и на различных веб-сайтах было высказано много версий о причастности к этому убийству близких родственников и друзей семьи президента, в частности, его старшего зятя Рахата Алиева и спикера Сената Парламента Нуртая Абыкаева. За публикациями последовали уголовные судебные процессы по обвинению в клевете и в покушении на честь и достоинство президента страны.
Вызванные убийством Сарсенбаева внутриклановые разногласия привели к временной опале старшей дочери президента Дариги Назарбаевой. Были приняты меры по ослаблению ее влияния на общественно-политическую жизнь страны в целом и на СМИ в частности. Она была вынуждена расстаться со своей политической партией «Асар», которую представляла в парламенте. «Асар» влился с президентскую партию «Отан», руководимую ее отцом. В отношении ее фактического владения крупнейшей республиканской телекомпанией «Хабар» рупором отцовской немилости стал новый министр культуры и информации, бывший политический советник президента Ермухамет Ертысбаев.
Д. Назарбаева, как и ее муж, всегда отрицали, что являются владельцами крупнейших медиа-холдингов страны. «Хабар» основан в середине 1990-х годов, Дарига Назарбаева возглавляла его до 2004 г., когда была избрана депутатом парламента республики. В апреле 2005 года Д.Назарбаева сообщила, что в настоящее время у «Хабара» «есть три хозяина - государство и два частных акционера» и она по-прежнему имеет отношение к «Хабару». В том же году Алтынбек Сарсенбаев сообщил, что в эту частную структуру направляются значительные средства государственного бюджета. Суд по иску агентства «Хабар» признал эти сведения недостоверными и постановил взыскать с Сарсенбаева 1 миллион тенге (около $8000). В 2006 году Е. Ертысбаев озвучил то, за что годом ранее наказали Сарсенбаева. Он сообщил, что государство финансирует акционерное общество «Хабар», выделяя на его содержание ежегодно около 4 миллиардов тенге. Более того, он восстановил над «Хабаром» полный государственный контроль за счет включения в уставный фонд недвижимости в Астане.
Жесткое противостояние бывшего политического советника президента и дочери президента наблюдалась весь год. Так, в мае Конгресс журналистов Казахстана, председателем которого является Д. Назарбаева, сделал заявление «о необходимости немедленной отставки с поста министра Е. Ертысбаева как не соответствующего занимаемой должности и неспособного адекватно оценить роль и значение, а также меру ответственности перед обществом вверенного ему министерства». Ермухамет Ертысбаев в ответ на это заявил, что, выдвигая такое требование, «они грубо нарушают Конституцию и законы, пытаясь влиять на главу государства». Не менее жесткие заявления делал министр и в адрес коммерческого телевизионного канала (КТК), владение которым приписывают Р. Алиеву, сообщал, что «этот канал намеренно, самым злостным образом извращает информацию, манипулирует общественным мнением», называл КТК самым злостным нарушителем закона о языках и угрожал отозвать лицензию на право вещания. Впрочем, дальше угроз не пошло.
Первыми симптомами нарастающего социального напряжения в стране стали стихийные бунты бедноты против сноса их домов, самовольно построенных на окраине Алматы. Эти лачуги стали появляться в 90-е годы, когда крестьяне в поисках работы перебирались из развалившихся колхозов в города. Такие поселения сейчас есть в большинстве областных центров. Право собственности на них должным образом не оформлялось. Когда в 2000-е годы в Алматы, единственном мегаполисе Казахстана, начался строительный бум и многократно поднялись цены на землю, власти под предлогом наведения порядка решили ликвидировать так называемые микрорайоны «Бакай» и «Шанырак», где ютились самостройщики, не предоставив взамен никакого жилья или денежной компенсации. С помощью полиции внезапным массированным штурмом были снесены дома в «Бакае». Однако население «Шанырака» оказало ожесточенное сопротивление. В ходе противостояния разъяренная толпа взяла в заложники и подожгла 24-летнего полицейского, который впоследствии скончался в больнице. Этот инцидент имел большой общественный резонанс. Ракурсы его освещения в СМИ еще больше поляризовали провластную и оппозиционную прессу и ознаменовалось преследованием оппозиционных журналистов.
Так, 14 июля во время освещения этих событий получил ранение корреспондент газеты «Эпоха» Данияр Еникеев. Через несколько дней его принудительно доставили на допрос в городской департамент внутренних дел. «Там на меня оказывали сильное психологическое давление, говорили примерно так: «Твои дела плохи. За участие в массовых беспорядках тебя привлечем к уголовной ответственности. Это ты организовывал бунт, ты давал людям указания «что и как делать». Кроме того, мне был показан огромный фотоальбом с моими фотографиями, которые были сделаны, когда я находился в «Шаныраке» и общался с местными жителями», - рассказывает Еникеев.
Спустя месяц он был вызван в ДВД по г. Алматы и четыре с лишним часа отвечал на аналогичные вопросы следователя, старшего лейтенанта полиции Салыка Умарова. Этот допрос журналист охарактеризовал как корректный, так как в этот раз его не запугивали возможными последствиями, возможно, благодаря присутствию возле здания ДВД большого количества журналистов с камерами.
20 августа активисты Социалистического Сопротивления Казахстана, в том числе корреспондент интернет-газеты «Zona.kz» Айнур Курманов, корреспондент газеты «Республика. Дубль два» Сергей Зелепухин и корреспондент газеты «Эпоха» Данияр Еникеев развернули на Алматинском Арбате выставку фотографий, сделанных во время сноса незаконно построенных домов в микрорайонах «Бакай» и «Шанырак». После двух часов работы полицейские задержали организаторов фотовыставки и журналиста из Международного Бюро по правам человека и соблюдению законности Андрея Гришина, который освещал ход выставки. Задержанных доставили в Жетысуское РУВД, где они провели около пяти часов, и обвинили в нарушении закона о проведении мирных собраний, митингов, шествий. Фотографии были изъяты.
Ростом политической и социальной напряженности объясняется и то, что ужесточение законодательства шло интенсивнее, чем в предыдущие годы. Едва заняв пост министра, бывший политический советник президента Ертысбаев раздал множество интервью о своих прогрессивных позициях. К примеру, он заявил: «В законодательном плане закон о СМИ должен будет соответствовать международным правовым нормам. Я не понимаю тех людей, которые стремятся законодательно всячески ограничить свободу слова, которые стремятся на нормативно-правовом уровне построить барьеры на пути свободы слова и творчества». Однако на практике под предлогом укрепления национальной безопасности и борьбы с медиа-монополиями министр инициировал новые законодательные ограничения свободы слова. Он же жестко противостоял рассмотрению в парламенте либерального законопроекта «О средствах массовой информации», разработанного общественными журналистскими организациями страны.
В «Концепции развития конкурентоспособности информационного пространства республики до 2009 года», подписанной президентом в июле, государство уже открыто заявило о политике протекционизма в отношении государственных СМИ.
В целом рынок СМИ в количественном и качественном плане не претерпел существенных изменений. По официальным данным, в стране действуют около двух с половиной тысяч отечественных СМИ, 78 процентов из них - негосударственные. Рынок по-прежнему жестко монополизирован, реальные собственники СМИ, как правило, неизвестны. Как на республиканском, так и на местном уровнях разнообразным преследованиям подвергаются СМИ, критикующие властные структуры и чиновников. Как сообщил корреспонденту Фонда «Адил соз» главный редактор газеты «Регион плюс» Михаил Мысиков (г. Капшагай Алматинской области), предприниматели, которые размещают свою рекламу на страницах газеты, подвергаются давлению со стороны акимата, и, в конце концов, поддаются настойчивым «просьбам» «прекратить финансирование» издания, которое позволяет себе публиковать критические материалы. Такие сообщения не единичны, но доказать что-либо в этом случае практически невозможно, так как подобные проблемы решаются в приватных беседах чиновников и предпринимателей.
Оппозиционные газеты, как и ранее, работали под пристальным вниманием властей. В их отношении предпринимались ставшие уже традиционными меры - препятствия в регистрации, судебные иски, визиты в редакции сотрудников КНБ с требованиями объяснений по острым критическим публикациям. Так, дважды закрывалась оппозиционная газета, которая в 1998 году начиналась как «ДАТ» и с тех пор поменяла множество названий. В 2006 году она выходила под логотипами «Жума таймс», «Айна плюс», «Тасжарган». Вполне лояльная к власти газета “Central Asia monitor” за публикацию даже не критического, а иронического материала о депутате парламента Ерасыле Абылкасымове была наказана на 5 млн тенге.
Собственники СМИ, будь то государство или частные предприниматели, жестко определяют информационную политику издания, руководствуясь своими коньюктурными интересами.
Так, на муниципальном телевидении г. Петропавловска (Северный Казахстан) выражение «достижения, которые произошли по инициативе акима области» звучит практически во всех сюжетах. Доходит до курьезов: о великом акиме, который подарил всем североказахстанцам счастливую жизнь, говорят даже бабушки в репортажах с селькохозяйственных ярмарок. В январе в новостях Северо-Казахстанской областной телерадиокомпании прошел сюжет о том, что в пригороде Петропавловска - селе Белое отключили воду. Предприниматель, которому принадлежит местная водонапорная башня, закрыл ее, и люди вынуждены растапливать снег. После выхода сюжета в эфир аким области Таир Мансуров на сессии областного маслихата устроил «разнос» председателю телерадиокомпании Карибаю Мусурману. В присутствии депутатов он назвал руководителя ОТРК плохим журналистом, потому что, по его мнению, хороший журналист не допустил бы выхода такого сюжета в эфир.
В сентябре в г. Уральске (Западный Казахстан) прошли общественные слушания, на которых заместители акимов города и области обвинили акима области Н. Ашимова в том, что земельные участки, расположенные в водоохраной зоне и занятые скверами, выкупили афилированные с ним фирмы. Они утверждали, что к спекуляциям причастен также генеральный директор АО «Талап», собственник газеты «Талап» Виталий Волков. В репортаже, опубликованном газетой «Талап», имя владельца не фигурировало. Тем не менее, 18 сентября главный редактор газеты Алла Злобина была уволена с формулировкой «за невыполнение профессиональных обязанностей». 19 сентября на сотовый телефон журналистки поступил анонимный звонок. Мужской голос сказал ей буквально следующее: «Будешь рыпаться – будешь с Баевым» (Баев – бывший главный редактор газеты «Талап», погибший в автокатастрофе). Журналисты Уральска свидетельствуют, что формулировка увольнения не соответствует действительности, поскольку тираж газеты за год с небольшим, когда Злобина возглавляла редакцию, увеличился на треть.
В Павлодаре решением учредителя была закрыта газета «События недели». В связи с этим главный редактор газеты Александр Кононец, и заместитель главного редактора Наталья Вязова выступили на страницах последнего номера издания с обращением к читателям. «Всегда найдутся рычаги, чтобы закрыть рот тем, кто говорит правду. Всегда появятся люди, которым это не понравится. И они сделают все, чтобы газета перестала существовать», - заявили журналисты. Издатель газеты «События недели» Вячеслав Федотов опроверг заявление руководителей редакции и пояснил, что решил прекратить финансирование проекта в виду его убыточности. Вместе с тем, за две недели до этого он в своем интервью рассказывал об успешности газеты и перспективах развития своего бизнеса. После того, как на сайте газеты www.sobytia.kz была выставлена колонка редактора, в которой журналисты сообщили о причинах закрытия издания, учредитель заблокировал сайт.
В Степногорске (Центральный Казахстан) стали выходить новые газеты – «Вечерний Степногорск » и «Степногорск акшамы», учредителем которых является городской акимат. В течение августа каждый номер перед выходом в свет читал представитель отдела внутренней политики городского акимата. На возмущение редактора газеты «Вечерний Степногорск» Виктора Молодовского представитель акимата ответил, что «это газета акимата, и мы вправе знать, что в ней будет напечатано».
Случаи грубого воспрепятствования профессиональной деятельности журналиста по-прежнему многочисленны. Все инциденты остаются безнаказанными.
В 2006 году было возбуждено только одно уголовное дело по статье 155 ч.2 УК РК - «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста с использованием служебного положения и применением насилия». Заявителем стала корреспондент газеты «Уральская неделя» Жанар Давлетова. Дело прекращено на стадии расследования «за отсутствием состава преступления».
Повсеместно наблюдаются необоснованные отказы чиновников в предоставлении общественно важной информации, особенно если она негативно характеризует то или иное ведомство.
Положительной тенденцией является рост профессиональной консолидации журналистов, увеличение числа журналистских правозащитных НПО и их активности. Так, против реакционных изменений в законодательство и в поддержку законопроекта «О средствах массовой информации» сделаны обращения и заявления от имени 15 НПО, проведен митинг, акция с посадкой чертополоха, собраны сотни подписей граждан.
2. Убийства журналистов
В предыдущие годы гибель журналистов была вызвана несчастными случаями. В 2006 году зафиксировано 2 прямых убийства и одно нападение, приведшее к летальному исходу.
11 февраля на окраине Алматы убиты Алтынбек Сарсенбаев, а также его телохранитель и водитель. Характер убийства не оставляет сомнений в заказном характере. Руки всех убитых были связаны, на телах обнаружено по два пулевых ранения, в спину и в голову.
Алтынбек Сарсенбаев начинал в годы перестройки редактором газеты «Горизонт». Дважды был министром информации. Первый раз - в 1993 -2001 годах. Вторично занял этот пост летом 2004 года, уже будучи сопредседателем оппозиционной партии «Ак жол». В это время инициировал самый прогрессивный в истории Казахстана законопроект «О гарантиях свободы слова». Подал в отставку в сентябре этого же года в знак протеста против фальсификации итогов парламентских выборов и продолжил активную политическую деятельность. По официальной версии, заказчиком убийства стал руководитель аппарата Сената парламента Ержан Утембаев, руководили им личные неприязненные отношения. Исполнителями и организаторами убийства выступили кадровые военные, офицеры элитного спецподразделения Комитета национальной безопасности «Арыстан». Все они предстали перед судом и получили суровое наказание. Однако ни родственники убитых с такой версией не согласны. Они считают, что с Сарсенбаевым расправилась власть, недовольная его оппозиционной политической деятельностью.
Национальные и международные наблюдатели квалифицируют это убийство как политическое.
2 августа в Алматы в арендованной квартире обнаружен с признаками насильственной смерти гражданин Франции Грегуар де Бург. В Казахстане он находился по аккредитации международного журнала «Foreign affairs» с мая 2006 года, готовил доклад об экономическом развитии Казахстана. Как сообщили корреспонденту фонда «Адил соз» компетентные специалисты Департамента внутренних дел Алматы, убийство совершено с особой жестокостью. На теле журналиста обнаружены следы пыток, множественные следы от ножа и резиновой пули, разбито лицо, на шее, руках и ногах следы от веревки. Пуля также пробила потолок. Преступление квалифицировано как убийство из корыстных побуждений, сопряженное с разбоем. Преступники найдены.
6 мая в подъезде собственного дома неизвестный в маске избил 74-летнего редактора корейской газеты «Корё Ильбо» Ян Вон Сика. Журналист был доставлен в больницу в состоянии комы, где спустя три дня скончался от нанесенных преступником тяжких телесных повреждений. По словам заместителя главного редактора газеты «Корё Ильбо» Ильи Агаева, они не связывают нападение с профессиональной деятельностью Ян Вон Сика, так как погибший был далек от политики и занимался в основном переводами.
3. Нападения на журналистов и работников СМИ
В 2006 году зафиксировано 13 нападений на журналистов и редакции СМИ, что на 8 меньше, чем в 2005 году. Однако если ранее эти нападения носили преимущественно криминально-бытовой характер, то в 2006 многие из них сами пострадавшие связывают с профессиональной деятельностью.
13 апреля избит 29-летний редактор павлодарской городской газеты «Версия» Ярослав Голышкин. Двое неизвестных напали на журналиста на лестничной площадке, где расположена его квартира. В клинике ему поставили диагноз сотрясение головного мозга и травмы головы. Ярослав связывает нападение с публикацией о квартирной мафии в Павлодаре и похищении следователя финансовой полиции. Частная газета «Версия» специализируется на криминальной тематике.
23 апреля 2006 года поздно вечером избит с особой жестокостью ответственный секретарь оппозиционной газеты «Айна плюс» Кенжегали Айтбакиев. Врачи установили перелом правой челюсти, перелом кости подбородка, множественный перелом носа, несколько закрытых черепно-мозговых травм, сотрясение мозга, множественные ушибы мягкой ткани лица и тела. Редактор газеты «Айна плюс» Ермурат Бапи считает, что нападение на Айтбакиева связано с его профессиональной деятельностью. «Айна плюс» - преемница «Дат», первой оппозиционной газеты на казахском языке. Кенжегали Айтбакиев работает в газете со дня основания. В 2002 году он вместе с журналисткой Бахытгуль Макимбай был избит во время ограбления офиса редакции. В марте 2006 года он также был избит без причины группой молодых парней, мимо которых проходил, возвращаясь из типографии. Ни в одном случае преступники не были найдены.
При освещении Шаныракской трагедии был ранен корреспондент газеты «Эпоха» Данияр Еникеев. 14 июля, выполняя задание редакции, он находился в микрорайоне «Шанырак», чтобы осветить столкновение жителей микрорайона и полицейских Алматы, которые намеревались снести дома. В результате взрыва шумовой гранаты он был ранен и получил ожог. Знакомые журналисты оказали ему необходимую медицинскую помощь, продезинфицировали и забинтовали рану.
Утром 1 сентября в рабочий кабинет собственного корреспондента газеты «Жас Алаш» по Кызылординской области Миуа Байназар выстрелили через окно картечью. Миуа Байназар по факту покушения на жизнь обратилась с заявлением в ГОВД Кызылорды. Она не считает происшествие случайностью. В последнее время в газете «Жас Алаш» вышел ряд ее критических материалов, и она допускает, что именно поэтому в ее кабинет залетела злополучная картечь. Журналист опасается за свою семью и за себя.
2 октября вечером бывший главный редактор газеты «Альтернатива», сейчас пресс-секретарь оппозиционной партии «Алга» Альберт Жигерь возвращался домой. Около подъезда дома, в котором он живет, его встретили двое мужчин и, сбив с ног, стали методично избивать. При этом преступники приговаривали, что мол, они его предупреждали…. Затем, бросив истекающего кровью журналиста, они сели в стоявший неподалеку «Мерседес» и уехали. Позднее медики констатировали тяжелые ушибы и глубокие раны лица. Альберт Жигерь связывает это нападение со своей профессиональной деятельностью.
22 октября в четыре часа ночи журналиста телеканала «31 канал-Актау» Сандугаш Шортанову, избили двое неизвестных. При этом нападавшие сказали, что она «должна закрыть рот, иначе убьем». Журналист не уверена, что эти угрозы связаны с ее профессиональной деятельностью, однако считает это главной версией, тем более что инциденту предшествовали многочисленные звонки на сотовый телефон с предупреждениями. В августе власти Мангистауской области обвинили журналистов «31 канала», освещавших несакционированный митинг жителей Актау, в числе и Сандугаш Шортанову, в организации митинга.
Предварительное исследование обстоятельств других нападений дает основания считать их криминальными преступлениями, не связанными с профессиональной журналистской деятельностью.
4. Угрозы в отношении журналистов
Угрозы в отношении журналистов, как правило, исходят от лиц, недовольных критическими публикациями. Большинства угроз делаются в эмоциональном запале и скорее выражают обиду, а не реальное намерение.
Типичный пример такого рода зафиксирован в Костанае. После публикации в «Костанайских новостях» критической статьи Елены Преображенской о приезжем зоопарке в редакцию позвонил директор зоопарка и стал кричать на корреспондента, употребляя бранные слова. Он даже посоветовал Елене «побыстрее убраться из города, иначе с тобой что-нибудь случится». Редакция обратилась в полицию с заявлением о поступивших угрозах. На следующий день директор зоопарка снова позвонил Преображенской и принес извинения.
Зачастую извинений не следует. Аким поселка Каратобе (Южный Казахстан) Бакыт Исаев встретил в приемной главы района редактора газеты «Ленгер жаналыктары» Ирину Виттенберг и разразился бранью и угрозами. Эмоциональную реакцию главы сельской администрации вызвала публикация о том, как он избил пришедшего к нему полицейского, - совершенно случайно, как объяснял впоследствии аким.
Наряду с такими прецедентами, вызванными низкой правовой культурой и дурными манерами, есть тревожные сигналы. Так, в редакцию телеканала «Отырар» позвонил неизвестный и заявил, что с журналистом Сергеем Павленко скоро расправятся, так как он «заказан». По мнению самого журналиста, угроза могла стать следствием материала, который появился в авторской программе Павленко «Юридическая самооборона» 28 июня. В одном из сюжетов говорилось о нарушении условий транспортировки и хранения сжиженного газа одной из газовых компаний, а также о возможном хищении газа, которое происходит по ходу его перевозки.
11 октября в газете «Время» был опубликован материал Виктора Мирошниченко «Как дети малые». Речь шла о предпринимателе Вячеславе Донченко, который в пьяном виде управлял автомобилем и был задержан дорожными полицейскими. Виктор Мирошниченко был участником рейда и произвел аудиозапись задержания Донченко, который угрожал полицейским, ссылался на своих влиятельных друзей в госструктурах и полиции. Эпизод лег в основу публикации, где журналист перечислил фамилии всех «друзей»¸ на которых ссылался предприниматель. На следующее утро после публикации Виктору Мирошниченко позвонил по телефону неизвестный, который назвал его по имени-отчеству и сказал: «Вас Политковская дожидается», затем повесил трубку. (Политковская - известный российский журналист, незадолго перед этим убита в Москве). Собкор сообщил о случившемся пресс-службе Департамента внутренних дел Северо-Казахстанской области.
Ни одно сообщение об угрозах, поступивших в адрес журналистов, правоохранительными органами не расследовалось.
5. Аресты и задержания журналистов
В 2006 году наблюдались ставшие традиционными факты незаконного задержания тележурналистов частными охранными службами и военизированными структурами, а также аресты журналистов оппозиционных СМИ.
Примером первого рода может служить случай с журналистами программы «Состояние.kz», выходящей в эфир на «31 канале», Кайратом Балтабаем и Ержаном Сыздыковым. Их в январе задержали пограничники на казахстанско-узбекской границе, обвинили в нарушении пограничного режима и до выяснения обстоятельств препроводили в Сарыагашский погранотряд. Во время досмотра пограничники изъяли у журналистов личные вещи, видеокамеру и видеокассеты с отснятым материалом. Журналистов продержали в отряде 8 часов и отпустили в гостиницу только после вмешательства командующего Южным военным округом генерала Марата Мажитова. Получив обратно свои личные вещи, журналисты обнаружили пропажу видеокассет.
Обращает на себя внимание, что большинство задержанных и арестованных журналистов оппозиционных СМИ в 2006 году сочетали профессиональную деятельность с политической.
2 марта осуждена на 5 суток административного ареста и взята под стражу в зале суда редактор оппозиционной газеты «Свобода слова» Гульжан Ергалиева. Ей инкриминировали организацию несанкционированного митинга. (Этот митинг был проведен 26 февраля в память жертв политических репрессий). Накануне по этому же обвинению Ергалиеву обязали выплатить штраф в размере 40 МРП (месячный расчетный показатель, 1 МРП в 2006 году равен 1030 тенге, текущий 130,35/$1). Новое постановление – 5 суток ареста – вынесено по протесту прокурора, усмотревшего в первом решении суда «непростительную мягкость». Гульжан Ергалиева считает, что арест преследовал цель лишить ее возможности выполнять свои профессиональные обязанности и сорвать выпуск очередного номера газеты, где предполагалось опубликовать ряд острых материалов, связанных с убийством А. Сарсенбаева. В знак протеста Г. Ергалиева объявила голодовку на весь срок содержания под стражей.
«Свобода слова» - газета радикальной оппозиции. Издается с 2004 года. Осенью 2005 года, в период предвыборной кампании по выборам президента РК ее тиражи трижды конфисковывались по обвинению в публикации материалов, порочащих кандидата в президенты Нурсултана Назарбаева. По этому же обвинению 22 октября 2005 года Г. Ергалиева была оштрафована на 50 МРП.
26 апреля полицейские задержали журналистов Анатолия Никольского (газета «Время»), Казиса Тогузбаева (газета «Азат»), Виктора Ковтуновского (газета «Эпоха»). Журналисты присутствовали на площади Республики, где проводили молчаливую акцию протеста родственники Алтынбека Сарсенбаева, зверски убитого 11 февраля 2006 года.
Журналистов спустя несколько часов освободил из-под стражи прокурор в порядке плановой проверки.
27 мая члены инициативной молодежной группы «Социалистическое сопротивление» и журналисты, приглашенные на эту встречу, в общей сложности15 человек, собрались на частной квартире, чтобы обсудить свои дела. В полдень они вышли пообедать. Им преградили путь сотрудники полиции, задержали и доставили в Алмалинское РУВД. Присутствующие на встрече журналисты Владислав Юрицын (газета «Капитал.kz») и Сергей Зелипухин (газета «Республика») предъявили свои служебные удостоверения, тем не менее, тоже были задержаны и доставлены в полицию. С Владислава Юрицына криминалисты сняли все данные, обычно фиксируемые для внесения в криминалистическую базу (его сфотографировали анфас и в профиль, зафиксировали его рост, вес, особые приметы, сняли отпечатки пальцев). Задержанные журналисты провели в здании ДВД 3 часа. Затем их отпустили, так и не предъявив конкретных обвинений и не извинившись.
6 октября перед зданием Департамента внутренних дел г. Алматы были задержаны пятеро активистов молодежного движения «Социалистическое Сопротивление Казахстана». Они пришли к зданию Департамента внутренних дел города Алматы для того, чтобы вручить начальнику ДВД петицию с требованием освободить жителей алматинских микрорайонов «Бакай» и «Шанырак», защищавших свои дома от сноса.
Среди задержанных был и корреспондент газеты «Эпоха» Данияр Еникеев.
В тот же день состоялось заседание межрайонного административного суда Алматы, Суд постановил признать Данияра Еникеева виновным в совершении административного правонарушения - организации и участии в незаконной демонстрации. Журналист был подвергнут административному аресту на 10 суток. Судья Д. А. Рузиев отказал обвиняемому в помощи государственного защитника, вызове заявленных свидетелей, присутствии на заседании представителей прессы. Основой обвинения, по словам судьи, явилась видеозапись, которую он отказался демонстрировать.
15 декабря сотрудники Финансовой полиции по городу Алматы арестовали Азамата Жетпибаева, корреспондента Казахской редакции радио «Азаттык-Свобода» по Кыргызстану, прибывшего из Бишкека в качестве частного лица на международную конференцию «Демократическое движение в Казахстане и других постсоветских государствах: истоки, эволюция и перспективы».
В финансовой полиции объясняют эту меру тем, что А. Жетпибаев был объявлен в розыск департаментом финансовой полиции Астаны по ст. 177 ч.2 УК РК (Мошенничество). Его обвиняют в нецелевом использовании финансовых средств во время выборной компании маслихата. По этой же статье 11 декабря 2006 года осужден на три года с конфискацией имущества Махамбет Абжан, бывший руководитель Союза патриотической молодежи Казахстана. После его ареста Азамат Жетпибаев стал исполнять обязанности руководителя этой организации.
6. Реформирование законодательства
Анализ показывает, что Казахстан имеет, пожалуй, самое жесткое в СНГ законодательство о деятельности СМИ. Многие его нормы находятся в вопиющем противоречии не только с ратифицированными Казахстаном международными документами и стандартами ОБСЕ, но и с собственной Конституцией. Однако в то время как на официальном уровне беспрерывно звучат уверения в приверженности демократии и свободе слова, на практике в действующие законы вносятся ужесточающие дополнения и изменения. В 2006 году эта тенденция усилилась.
10 января принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления». Тем самым Закон РК «О средствах массовой информации» дополнен главой «Государственное регулирование в области средств массовой информации». Новые нормы закона о СМИ, в частности, закрепили на законодательном уровне полномочия государственного органа, значительно их расширив. За местными исполнительными органами власти закреплены: реализация государственной информационной политики через региональные СМИ; осуществление учета иностранных СМИ; контроль за соблюдением законодательства РК о СМИ. Новые полномочия не преминули обернуться новыми преследованиями СМИ.
20 января принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Введены новые составы правонарушений в области печати и информации и ужесточены санкции за их нарушения.
31 января 2006 года принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства». Тем самым Закон РК «О средствах массовой информации» дополнен статьей 4-5 «Государственный контроль». Ею установлены три вида проверок в рамках государственного контроля в области СМИ и рекламы, распространяемой через СМИ: плановая, внеплановая, рейдовая. Внеплановая проверка определена как «проверка, назначаемая в связи со сложившейся социально-экономической ситуацией, требующей немедленного реагирования на обращения физических и юридических лиц». Расплывчатость формулировки чревата произволом и злоупотреблениями в отношении СМИ.
В результате всех этих изменений Министерство культуры и информации, а также местная исполнительная власть окончательно превратились в надзорные и контрольные органы. Они:
- обеспечивают формирование и реализацию государственной политики в области средств массовой информации независимо от их формы собственности принадлежности и источников финансирования;
- лицензируют электронные СМИ, устанавливают лицензионные условия и контролируют их соблюдение;
- контролируют соблюдение средствами массовой информации всего спектра действующего законодательства и применяют к ним действующее право.
Этот перечень можно продолжать.
В феврале опубликован новый Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве». По оценкам специалистов, новый закон обеспечивает предпринимателям большие возможности для отнесения любой информации о своей деятельности к коммерческой тайне, что, в свою очередь, ограничивает права журналистов на получение информации. Новый закон также расширяет содержание понятий «незаконный сбор» и «незаконное распространение коммерческой информации».
30 мая на заседании парламентской фракции партии «Отан» министр культуры и информации Ермухамет Ертысбаев представил законопроект о поправках в законодательство по вопросам средств массовой информации. Несмотря на активное сопротивление журналистского сообщества, коллективные обращения к депутатам парламента и президенту, митинги, пресс-конференции и другие акции, критические отзывы влиятельных международных организаций, в июне проект стал законом.
Новый закон ужесточил порядок регистрации и перерегистрации СМИ. Он ввел взимание регистрационного сбора; сокращение с шести до трех месяцев срока первого выпуска издания с момента постановки его на учет; запрет на занятие должности главного редактора гражданам, которые ранее были главными редакторами закрытых по решению суда СМИ; расширил перечень оснований для отказа в постановке СМИ на учет.
Все аргументы общественности, что поправки ограничивают свободу слова и направлены против оппозиционных СМИ, министр Ертысбаев парировал ссылками на интересы национальной безопасности.
В противовес инициативе Ертысбаева депутат Мажилиса, председатель Конгресса журналистов Казахстана Дарига Назарбаева в июне внесла в парламент проекты законов «О средствах массовой информации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам СМИ», разработанные неправительственными журналистскими организациями Казахстана.
Предлагаемый общественностью документ - более либеральный, чем ныне действующий закон о СМИ. В нем усиливаются нормы, которые защищают свободу получения и распространения информации, вводится запрет на монополизацию какого-либо вида средств массовой информации. Законопроект вводит разрешительно-уведомительный принцип постановки на учет новых СМИ, ограничивает основания принудительного приостановления и прекращения их деятельности, ограничивает сроки предъявления исков о защите чести и достоинства, регламентирует суммы взыскания морального вреда. Принципиальным новшеством является декриминализация клеветы и оскорбления. Инициаторами разработки законопроекта выступили в конце 2004 года Конгресс журналистов Казахстана, Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Национальная Ассоциация телерадиовещателей и Центр поддержки СМИ Американской ассоциации юристов. В качестве готового документа он был презентован на пресс-конференции в марте 2005 года, с тех пор много обсуждался на различных конференциях и дорабатывался.
В августе правительство дало на законопроект отрицательный отзыв. В Заключении, подписанном Премьер-Министром Даниалом Ахметовым, но явно сочиненном в кабинетах министерства информации, было сказано, что принятие нового закона о СМИ является «на данном этапе преждевременным». Составители Заключения забраковали все либеральные новации законопроекта под предлогом их несоответствия действующему законодательству, предложили сохранить все ограничения, которые инициировало министерство информации в этом году, а также сохранить уголовное наказание за диффамацию. Даже отказ от символических сумм сбора за регистрацию новых СМИ преподнесен в Заключении как «сокращение государственных доходов».
После такого заключения законопроект был отозван из парламента. В порядке компромисса в нем был восстановлен сбор за регистрацию новых СМИ. В ноябре законопроект снова был внесен в парламент - и снова отозван из-за погрешностей в переводе на казахский язык. Очевидно, судьба его будет решаться уже в 2007 году.
В августе Президент Нурсултан Назарбаев одобрил «Концепцию развития конкурентоспособности информационного пространства республики на 2006 - 2009 годы». В преамбуле Концепции сказано, что реализация ее положений позволит создать условия для качественного развития информационного рынка Республики Казахстан и повышения конкурентоспособности отечественного информационного пространства и профессиональных участников на национальном и глобальном информационных рынках.
Фактически в ней предусмотрены большие привилегии для государственных СМИ. Для повышения их влияния на формирование общественного мнения планируется комплекс мер и мероприятий - структурная реорганизация, организация стратегического планирования, современный менеджмент, совершенствование управления материальными и нематериальными активами. Более того, Концепция предусматривает совершенно особые, доверительные отношения государственных органов с бюджетными СМИ – «путем отлаживания механизмов взаимного обмена информацией, быстрого и полного информирования о действиях органов государственной власти и управления и т.п.» - при том, что закон предписывает предоставлять информацию всем СМИ одинаково, независимо от их формы собственности.
В июле опубликован приказ № 185 Министерства внутренних дел Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в инструкцию «О ввозе, приобретении, учете, хранении и использовании множительно-копировальной техники цветного изображения». В нем, в частности, сказано:
«Разрешение на право приобретения множительной техники выдается органом внутренних дел по месту нахождения юридического лица на основании его письменного ходатайства, в котором указываются: наименование, марка, модель (с описанием разрешающей способности, количества используемых цветов и технология печати), количество приобретаемой техники, цель ее приобретения: для торговли (реализации) или использования».
В октябре правительство РК внесло на рассмотрение Мажилиса Парламента РК проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления ответственности за клевету и насилие», разработанный Министерством внутренних дел. В частности, за унижение чести и достоинства кандидатов в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента и маслихатов, акимы в период подготовки и проведения выборов и референдума проект предусматривает наказание в виде ограничения или лишения свободы на срок до двух лет. Также предложено расширить круг лиц, подлежащих наказанию за покушение на честь и достоинство Президента РК не только в средствах массовой информации, но и в листовках, плакатах, рисунках или в других изображениях и аудио- и видео произведениях, предназначенных для неограниченного круга лиц.
Правозащитные организации и политические партии выступили с предложениям отклонить этот проект как противоречащий принципу свободы слова и неоправданно ограничивающий права граждан на свободное получение и распространение информации в период предвыборных кампаний. Судьба законопроекта должна быть определена в 2007 году.
В конце года Министерство культуры и информации разработало и опубликовало проект закона РК «Об издательской деятельности». В нем, в частности, заложена статья «Лицензирование деятельности по оказанию полиграфических (типографских) услуг». Она гласит, что полиграфическое предприятие (типография) вправе заниматься деятельностью после получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию полиграфических (типографских) услуг в порядке установленном законом Республики Казахстан.
Эта норма была предложена в законопроекте «О средствах массовой информации» летом 2006 года, но депутаты ее отклонили.
Законопроект вызвал негативную реакцию журналистского сообщества. В совместном заявлении журналистских организаций Казахстана, в частности, сказано: «Закрепленные в проекте положения однозначно направлены на свертывание рынка издательских услуг и расцвет жесткой политической цензуры». Согласно преамбуле, проект призван «обеспечить благоприятные условия для развития издательско-полиграфической сферы и ее профессиональных участников». Однако в нем нет механизмов, реализующих продекларированную цель. По мнению авторов заявления, Министерство культуры и информации своим законопроектом хочет вернуть нас во времена, когда независимые СМИ тиражировались на ризографах и принтерах, выходили за границей или прекращали существование.
7. Обвинения в совершении уголовных преступлений
В 2006 году значительно увеличилось количество уголовных преследований журналистов - 24 против 15 в 2005 году.
Трижды возбуждались уголовные дела по обвинению в посягательстве на честь и достоинство президента. Осуждены два публициста.
Жасарал Куанышалин приговорен к двум годам лишения свободы с применением акта амнистии. Поводом стало заявление, поданное им в Генеральную прокуратуру, Верховный суд РК и озвученное на пресс-конференции в октябре 2005 года. Куанышалин заявил, что Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев должен быть привлечен к уголовной ответственности за измену родине. При этом он сослался на фразу из выступления Назарбаева 24 августа 2005 года в прямом телеэфире. «У Казахстана, у казахов никогда не было границы. В очерченных сегодняшних границах не было государственности никогда», - ответил тогда Президент Казахстана на вопрос относительно делимитации государственных границ Казахстана с Россией.
Некий гражданин Сейдкерим Кожаназар счел поступок Жасарала Куанышалина оскорблением президента и подал соответствующее заявление. Уголовное дело возбудил Комитет национальной безопасности РК.
Комитет национальной безопасности также возбудил два уголовных дела, впоследствии объединенных в одно производство, в отношении публициста Казиса Тогузбаева. Поводом стали публикация в апреле и мае 2006 года на сайте www.kub.kz статей «Мафиозный режим покрывает убийц Алтынбека Сарсенбаева» и «Папа Римский и Папа Астанинский - почувствуйте разницу», где журналист подверг резкой критике позицию властей Казахстана по отношению к расследованию убийства оппозиционного политика. В ноябре начался суд, который закончился в начале 2007 года. Казис Тогузбаев приговорен к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком. Сторона защиты считает приговор необоснованным. В ходе следствия и суда адвокат и общественные защитники Тогузбаева требовали прекращения уголовного дела за отсутствием состава преступления.
Наблюдения за обоими процессами показывают чрезвычайно низкий профессиональный уровень лингвистических экспертиз, превратное толкование органами дознания и следствия таких деяний, как клевета и оскорбление. Ответственность за публичное оскорбление или иное (аналогичное) посягательство на честь и достоинство Президента РК установлена ст. 318 УК РК. В примечании к этой статье установлено, что публичные выступления, содержащие критические высказывания о проводимой Президентом политике, не влекут уголовной ответственности. К сожалению, правоприменительная практика пошла по пути неоправданного расширения данного состава правонарушения. На практике уголовные дела нередко возбуждаются и в случае простой некорректности авторов.
По обвинению в клевете на первого заместителя министра иностранных дел Казахстана Рахата Алиева осужден бывший сотрудник Комитета национальной безопасности полковник запаса Арат Нарманбетов. Поводом послужили два интервью газете «Айна плюс», в которых полковник сообщил, что считает достоверной информацию о соучастии Р. Алиева в убийстве А. Сарсенбаева.
Р.Алиев попросил возбудить уголовное дело в отношении А. Нарманбетова по ч.3 ст.129 УК РК (клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого преступления). Со своей стороны, А. Нарманбетов в очередном интервью газете «Айна-плюс» заявил, что располагает доказательствами своих утверждений о виновности Р.Алиева. Однако реальных доказательств своей правоты он в суде не представил и был приговорен к одному году лишения свободы с содержанием в колонии общего режима. Суд второй инстанции изменил меру наказания на один год лишения свободы условно с испытательным сроком.
В апреле председатель Атырауского областного суда Бектас Бекназаров подал заявление о возбуждении уголовного дела против корреспондента газеты «Ак Жайык» Льва Гузикова. Судья обвинил журналиста в воспрепятствовании осуществлению правосудия. Поводом стала опубликованная 16 марта статья «Тайны следствия по-атырауски-2: второе явление подставного свидетеля». В ней анализировалось судебное следствие и приговор трем жителям Атырау, обвиняемым в двойном убийстве. Сначала следователь ДВД вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако прокурор области Рахимбек Мамырбаев опротестовал постановление следователя ДВД, и уголовное дело в отношении журналиста в конце мая было возбуждено. Анализ показывает, что обвинение журналиста изначально не было основано на законе. Статья 339 УК РК устанавливает ответственность не за воздействие на суд с целью принятия определенного решения, а за вмешательство в деятельность суда с целью воспрепятствования самому отправлению правосудия. Вмешаться же в деятельность суда журналист через свою публикацию не может по определению. Дело было прекращено на стадии предварительного следствия.
Еще один председатель областного суда пытался наказать журналиста в уголовном порядке. В феврале председатель Западно-Казахстанского областного суда Нургожа Чиняев обратился в прокуратуру Уральска с требованием возбудить уголовное дело на корреспондента газеты «Уральская неделя» Лукпана Ахмедьярова по обвинению в клевете на судей.
Согласно формулировке ст. 129 Уголовного кодекса, клевета - распространение заведомо ложных порочащих сведений в отношении другого лица. Председатель суда решил, что под это определение подпадают итоги проведенного газетой анонимного телефонного опроса горожан. Редакция предложила читателям выбрать одно из трех утверждений: «1. Для победы в суде нужны веские доказательства. 2. Для победы в суде нужна хорошая взятка. 3. Для победы в суде нужна вера в Бога». Более половины опрошенных выбрали второе утверждение. Материал об той акции был опубликован под заголовком «Не учите судей жить, лучше помогите материально». Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, куда прокуратура города направила письмо Чиняева, вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Л. Ахмедьярова в связи с отсутствием состава преступления.
Подобные факты наводят на тревожные размышления о профессиональной квалификации служителей правосудия и служат еще одним аргументом в пользу декриминализации клеветы и оскорбления.
8. Преследования СМИ и журналистов в гражданско-правовом порядке
В 2006 году зафиксировано 132 гражданско-правовых требования к СМИ и журналистам против 118 в 2005 году. Большая часть исков касается личных неимущественных прав.
Зачастую с исками о защите чести, достоинства и деловой репутации обращаются лица, обидевшиеся на неточное изложение событий, количественных характеристик (цифр) или на жалобы, направленные в государственные органы.
Казахстан ратифицировал Международный Пакт о гражданских и политических правах и, следовательно, при решении споров о защите чести и достоинства следует учитывать международные стандарты свободы слова. Мировое сообщество давно признает, что государственные органы, общественные организации и политические партии и их деятели должны отстаивать свою состоятельность перед гражданами в программах, учениях, дебатах и т.д., а не в суде. Не образует состав правонарушения и жалоба, направленная в адрес компетентного органа, поскольку это не является распространением сведений. Тем не менее, значительную часть исков составляют требования публичных лиц по делам их служебной и общественной деятельности. Нередко такие иски удовлетворяются. Обращает на себя внимание и несоразмерность присуждаемых сумм в возмещение морального вреда. Есть судебные решения, которые заставляют задуматься о компетентности и объективности судей.
В 2005 году ряд газет опубликовали материалы о злоключениях канадского бизнесмена Адониса Дербаса, который вложил в экономику Казахстана 700 тысяч долларов, потерял свой бизнес, был незаконно арестован, а затем принудительно выслан из страны. Вернувшись в Казахстан, Дербас предъявил иски изданиям, которые рассказали о его неприятностях. По его искам суды обязали опубликовать опровержения и взыскать компенсацию морального вреда с газеты «Время» и ее корреспондента - по 500 тыс. тенге, с соавтора интервью в газете «Свобода слова» политика Булата Абилова - 1 млн тенге.
Депутат Мажилиса Парламента РК Ерасыл Абылкасымов предъявил иск собственнику газеты «Central Asia Monitor» - ТОО «Alem BG», главному редактору Бигельды Габдуллину и автору статьи Саяту Мусину. Поводом стала статья «Ерасыл Абылкасымов – человек-проект», размещенная в рубрике «НЛО (Неопознанные личностные объекты)». По мнению Е. Абылкасымова, публикация нанесла непоправимый вред его авторитету действующего депутата Мажилиса Парламента и экс-кандидата в президенты Республики Казахстан. Он требовал взыскать с ответчиков 50 млн. тенге.
Были проведены две экспертизы. В обоих заключениях указывалось, что информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию истца, в статье не содержится. Однако суд взыскал в пользу Абылкасымова с собственника газеты – 1 млн., с главного редактора – 3 млн. и с автора статьи – 1 млн. тенге. В апелляционной инстанции прокурор просил изменить сумму возмещения морального вреда с 5 млн. до 300 тысяч тенге. Однако суд оставил решение районного суда без изменений.
Три года тянулась судебная тяжба по обвинению собкора газеты «Время» Виктора Мирошниченко в унижении чести и достоинства бывшего начальника управления криминальной полиции Северо-Казахстанской области Берика Билялова. Поводом стала статья «Твоя жизнь стоит 200 баксов», опубликованная 4 декабря 2003 года.
В 2005 году судья Петропавловского горсуда Молдыбаева удовлетворила иск о защите чести и достоинства и деловой репутации бывшего начальника управления криминальной полиции ДВД Северо-Казахстанской области Берика Билялова к собкору газеты «Время» Виктору Миршниченко. В основу судебного решения было положено экспертное заключение Центра судебных экспертиз Министерства юстиции РК о том, что негативная информация о профессиональной деятельности Билялова изложена не прямым, а подтекстовым способом.
Собкор подал апелляционную жалобу в Коллегию по гражданским делам Северо-Казахстанского областного суда. Апелляционная инстанция признала недостоверными сведения, которых на самом деле в публикации не было. Журналист обратился в надзорную инстанцию. Он сам присутствовал на заседании Верховного суда, где рассматривалась его жалоба. Как сообщает Мирошниченко, ему было сказано, что его права существенно нарушены и надзорное производство будет возбуждено. Однако позже Мирошниченко получил из Верховного суда письменный отказ в возбуждении надзорного производства
Отсутствие в законодательстве сроков исковой давности по делам о защите чести и достоинства продолжает служить основой для недобросовестных исков. Так, в августе в редакцию газеты «Северный Казахстан» с досудебной претензией обратился некто А. Ибраев. Он потребовал опровержения сведений, изложенных в статье корреспондента Татьяны Журавской «А может, хватит флаги менять». Статья опубликована более шести лет назад, в марте 2000 года и повествует о бедствиях жителей села Бастомарское. Татьяна Журавская сравнила тогда Ибраева с Остапом Бендером, о чем он сегодня вспомнил и решил наказать обидчицу, взыскав через суд 450 тысяч тенге.
Многие претензии к СМИ и журналистам порождены отсталостью норм гражданского права. Согласно Гражданскому кодексу РК, в делах о защите личных неимущественных прав истцу достаточно подать заявление, а бремя доказательства своей невиновности должен нести ответчик-журналист. Законодательство не содержит дифференциации личных неимущественных прав и деловой репутации юридического лица, с советских времен сохраняется архаичная формулировка права на изображение. Порожденный этими факторами страх неправомерного наказания усиливает самоцензуру и объективно ограничивает свободу слова.
9. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности
Законодательство Казахстана имеет развитую систему защиты профессиональной деятельности журналиста. Создание условий, препятствующих журналисту осуществлять свои законные права и обязанности либо полностью лишающих его этой возможности, образует состав административного правонарушения. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации образует состав уголовного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 155 УК РК. Те же действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия либо угрозы его применения, образуют состав преступления, предусмотренный ч. 2 указанной статьи уголовного кодекса РК.
Тем не менее, факты грубого воспрепятствования профессиональной деятельности встречаются повсеместно. В 2006 году их зафиксировано 54. Пострадавшими становятся преимущественно телевизионные съемочные группы, в основном телеоператоры. Виновники происшествий - как правило, представители частных структур, большей частью охранных, при нередком попустительстве руководителей и государственных служащих.
В феврале в Павлодаре проходила встреча руководителей области и делегации Парламента РК. Журналистов павлодарских СМИ попросили покинуть зал заседаний в акимате через 5 минут после начала встречи. Сопротивлявшихся выводили под руки. Очевидцем скандальной ситуации стал аким области Кайрат Нурпеисов, случайно проходивший в этот момент мимо зала заседаний. В ответ на возмущение журналистов он пообещал, что позже сам расскажет о состоявшемся заседании, а пока посоветовал пойти и «подружить» на свежем воздухе.
19 апреля съемочная группа программы «Рейдер», выходящей в эфир на «31 канале», в составе журналиста Розы Есенкуловой и оператора Жениса Джаканова выехала в сторону пограничного училища, получив сообщение о пожаре. Курсанты, охранявшие учебное заведение, встретили съемочную группу нецензурной бранью и запретами вести съемку. Видеооператор Женис Джаканов начал снимать работу сотрудников противопожарной службы и врачей «скорой помощи», не заходя на территорию пограничного училища. В этот момент курсанты, охранявшие здание, напали на него. Оскорбляя Розу Есенкулову и Жениса Джаканова, они угрожали разбить видеокамеру, если съемки будут продолжены. Редакция программы «Рейдер» в эфире попросила руководство училища официально прокомментировать ситуацию. Однако никакой реакции со стороны пограничного училища не последовало.
20 августа в г. Актау на площади Ынтымак собрались жители города, требовавшие сменить нынешнего руководителя городского акимата Виктора Коха на уроженца Мангистауской области. К вечеру ситуация вышла из-под контроля, и начались столкновения митингующих с полицией. Директор ТРК «31 канал – Актау» Станислав Токмашев и съемочная группа в составе корреспондентов Светланы Султангереевой, Сандугаш Шортановой и телеоператора Мурата Бекмагамбетова работали на площади, освещая событий. Когда начались беспорядки, полицейские стали препятствовать работе журналистов. Они разбили телекамеру и забрали видеокассету, телеоператор получил удар резиновой дубинкой по голове. Журналисты были задержаны полицейскими на два часа.
В Южном Казахстане журналисты интернет-канала «Stan.kz» Айдар Исаков и Владимир Соколов получили задание редакции снять адресный план завода «Южмаш». Съемку делали с тротуара, находящегося метрах в двадцати от здания. В это время из проходной выбежали несколько молодых людей. Они, не представляясь и не отвечая на вопросы съемочной группы, стали закрывать объектив фотокамеры руками и даже попытались выхватить ее со словами «Почему снимаешь?». Айдару Исакову удалось отбить двоих нападавших и закончить съемку.
В 2006 году, как и ранее, все случаи воспрепятствования профессиональной деятельности журналистов остались безнаказанными. Не последнюю роль в этом играет пассивность журналистов, которые даже не пытаются защитить свои права законным порядком.
Единственная попытка такого рода зафиксирована в Западном Казахстане. 2 июля корреспондент негосударственной газеты «Уральская неделя» Жанар Давлетова пришла по редакционному заданию на площадку строящегося по государственной жилищной программе многоквартирного дома. Сотрудник строительной фирмы «Альтаир» Н. Куангалиев стал выпроваживать ее из помещения, в котором находились члены государственной комиссии. При этом он выкрутил девушке руки, отобрал у нее редакционное удостоверение, диктофон и попытался уничтожить аудиозапись. Это сопровождалось прямыми оскорблениями. Члены государственной комиссии, в числе которых был начальник отдела строительства акимата Уральска Д. Муташев, не только не препятствовали Н. Куангалиеву, а наоборот, запретили журналисту присутствовать на процедуре сдачи-приемки завершенного строительного объекта. Ж. Давлетова отказалась покинуть площадку и вызвала по телефону полицию, в присутствии которой журналисту вернули отобранные вещи.
Предварительное следствие шло несколько месяцев. В качестве подозреваемого был привлечен сначала Н. Куангалиев, а затем еще и директор по строительству фирмы «Альтаир» А. Цимпфер. Дело, однако, до суда не дошло и через несколько месяцев внезапно было прекращено «за отсутствием состава преступления».
10. Необоснованные препятствия в доступе к информации
Необоснованные отказы в предоставлении открытой общественно значимой информации и ограничения в ее получении являются самым массовым видом нарушений прав журналистов. В 2006 году мониторинг фона «Адил соз» зафиксировал около полутысячи таких фактов. Фактически их во много крат больше.
Анализ и систематизация имеющихся фактов показывают, что приоритет ведомственных и личных служебных интересов над общественными преобладает в большинстве государственных и предпринимательских структур. Стараясь скрыть от общественности информацию, которая негативно характеризует их деятельность, чиновники и бизнесмены игнорируют не только закон «О средствах массовой информации», но и закон «О государственных секретах» и Конституцию РК, которые особо оговаривают виды информации, не подлежащие засекречиванию ни при каких обстоятельствах.
В январе на поселок Фабричный Алматинской области обрушилась снежная лавина, в результате чего погиб человек. В Алматинском обла
Тамара Калеевa,Фонд "Адил соз".
Обсудить новость на Форуме