05:46 22.11.2008 | Все новости раздела "Демократическая партия "Әділет""

ЗАЯВЛЕНИЕ ДП "Әділет" "О мерах по преодолению кризиса"

20 ноября 2008 г. г. Алматы

Несмотря на неоднократные, правильно ориентированные инициативы Главы государства Правительство в предшествующие годы, не смогло воспользоваться выгодной внешнеэкономической конъюнктурой и максимально эффективно использовать внутренние источники для инвестирования реального сектора экономики, ее диверсификации с целью преодоления сырьевой направленности.

Экономический кризис в нашей стране в открытой форме начался в сентябре 2007 года, задолго до начала ипотечного кризиса в США и последовавшего за ним мирового финансового кризиса, то есть изначально был предопределен неверными действиями правительства, которое пытается списать свои ошибки на внешние условия.

Не приходится также ожидать, что Антикризисная программа, которую правительство обеЬщает представить 25 ноября 2008 г., будет содержать кардинальные меры по выходу каЬзахстанской экономики из кризисной ситуации с наименьшими потерям. В сложившейся ситуации партия "Әділет" предлагает 3 направления антикризисных мер:

I. Меры по смягчению последствий мирового финансового кризиса на казахстанскую экономику в текущий момент:

1. Государственные средства, выделенные на поддержку национальной экономиЬки направлять, в первую очередь, на поддержку реального секЬтора.

До сих пор нет четкого механизма контроля над целевым использованием выдеЬленных средств. В результате выделенные средства остаются на финансовом рынке и используются банками второго уровня в собственных интересах, кредиты для реального сектора экономики оказываются недоступными.

2. Восстановить справедливость, нарушенную в ходе приватизации.

Правительством принято решение о вхождении Фонда народного благосостояния (ФНБ) "Самрук-Казына" в уставной капитал системообразующих банков страны в сумме до 5 млрд. долЬларов. Возможно решение вхождения государства в уставные капиталы частных компаний путем приобретения пакетов акций. Поддерживая в целом эти меры, партия "Әділет" предлагает созЬдать специальный инвестиционный фонд, который будет держателем этих пакетов, акЬционерами этого фонда должны стать все граждане Казахстана. На пополнение уставного капитала поддерживаемых структур выделяются средства Национального фонда и государственного бюджета, то все граждане Казахстана имеют права на эту собственность. Эта мера восстановит социальную справедливость, которая была нарушена в процессе приватизации государственной собственности посредством приватизационных чеков.

3. Максимально использовать внутренние источники накоплений на поддержку реального сектора экономики.

Важным направлением инвестирования пенсионных фондов может стать участие в строительстве и эксплуатации арендных домов, объектов инфраструктуры и т.п., которые являются надежным источником доходов.

4. Максимальная прозрачность системы государственных закупок.

Существующая система государственных закупок является благодатной почвой для коррупции. Поэтому мы считаем необходимым пересмотреть саму концепцию государственных закупок, отказаться от них при приобретении расходных материалов, товаров и услуг, необходимых для обеспечения повседневной деятельности.

Государственные закупки должны сохраниться только для обеспечения национальных программ развития в части гарантированного финансового участия государства в их реализации, служить ориентиром для развития частного бизнеса.

5. Внесение изменений в проект Налогового кодекса.

Для стимулирования развития реального сектора экономики в условиях экономического кризиса необходимо существенно снизить ставки НДС с последующей его заменой на налог с продаж. Необходимо внести в Налоговый кодекс механизм изъятия природной ренты. Присвоение природной ренты нарушает конституционные права казахстанского народа, который являЬется собственником всех природных ресурсов страны.

6. Усиление роли государственного регулирования процессом ценообразования в стране, в первую очередь, стратегическими товарами и услугами.

В погоне за прибылью товаропроизводители в процессе ценообразования ориентируются не на свои реальные издержки, а на уровень мировых цен. Это приводит к снижению уровня и качества жизни людей с низкими и фиксированными доходами.

Особенно важно регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополистов. Доля услуг естественных монополистов превышает две трети общих издержек производства, и их повышение является генератором всеобщего роста цен.

7. Прозрачность и предварительное обсуждение положений Антикризисной программы.

Практически все программные документы правительством разрабатываются келейно, общественные обсуждения носят формальный характер, замечания и предложения оппонентов не учитываются. Большинство принятых стратегий и программ правительства оказались нежизнеспособными, являются результатом слепого следования международному опыту или теоретическим схемам без привязки к казахстанским реалиям. Подход к преобразованиям в экономической сфере необходимо сочетать с дальнейшей модернизацией политической системы.

II. В долгосрочной перспективе необходимо:

1. Создать систему стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием страны.

С этой целью преобразовать Министерства экономики и бюджетного планирования в Министерство экономического развития, а функции по разработке республиканского бюджета передать в Министерство финансов.

2. Пересмотреть Концепцию формирования доходов и использования средств НаЬционального фонда Республики Казахстан.

Необходимо придание Национальному фонду инвестиционной функции для привлечения его средств на финансирование национальных программ и крупных инвестиционных проектов. Это снизит зависимость страны от внешних источников инвестирования.

3. Пересмотреть цели и задачи созданных институтов развития, особенно критерии оценки их деятельности.

Необходимо пересмотреть роль и функции институтов развития или вообще отказаться от их услуг при выделении бюджетных средств и средств Национального фонда на поддержку реального сектора. Это позволит снизить процентные ставки банков второго уровня на 7-8 процентов годовых, сделают кредиты более доступными. В противном случае рассмотреть необходимость создания специализированного Инвестиционного банка (без прав последующей приватизаЬции), который будет выделять кредиты под инвестиционные проекты по реальным ставкам в 1-2% годовых.

4. Для предотвращения нецелевого использования средств и злоупотреблений со стороны руководства национальных компаний рассматривать и утверждать их бюджеты Мажилисом Парламента Республики Казахстан в составе государственного бюджета страны.

5. Разработать Концепцию управления государственной собственностью и национальным имуществом.

6. Разработать систему норм и нормативов рационального потребительского бюджета, соответствующего уровню и качеству жизни среднего класса, а также систему норм и нормативов уровня жизни, гарантированных государством.

III. Дальнейшие меры по политической модернизации страны.

Серьезными ограничителями развития страны в политической сфере являются:

- сохраняющийся по инерции с 1990-х годов конфронтационный характер взаимодействия оппозиции и власти.

- низкая эффективность работы парламента, представленного одной партией, отсутствие "фильтрации" положений законопроектов со стороны других партий;

- ограниченность одной из основных функций парламента и маслихатов - представительной функции, возможности представления и артикуляции интересов избирателей, не принявших участия в голосовании или голосовавших за партии, не представленные в парламенте (40,6% электората или взрослого населения страны);

- нелегитимный "теневой" лоббизм финансово-промышленных групп (ФПГ), направленный на получение привилегий и создание особых, удобных для них "правил игры" на законодательном поле;

- отсутствие реальной системы местного самоуправления - основы любого демократического государства;

- отсутствие реальной инициативы правительства по выработке безошибочных мер в экономическом и социальном развитии страны;

- отсутствие должного доверия населения к системе правосудия и правоохранительных органов.

Партия "Әділет" предлагает:

1. Принять Закон "О местном самоуправлении", соответствующий положению Европейской хартии самоуправления.

Мы рассматриваем Закон "О местном самоуправлении" как один из важнейших конституционных законов, принятие которого - необходимое условие формирования полноценного гражданского общества.

2. Принять меры по развитию парламентаризма и демократизации партийной системы.

Поправки правительства в Законы "О выборах" и "О политических партиях" мы считаем половинчатыми, сохраняющими условия доминирования одной партии в парламенте. Необходимо снизить барьер до 5 % с тем, чтобы парламент наиболее соответствовал своей представительной функции. Процесс становления современной партийной системы должен происходить естественным путем через конкуренцию всех политических сил в обществе.

3. Усовершенствовать законодательство о СМИ в соответствии со стандартами ОБСЕ.

Поправки правительства в Закон "О СМИ" не решают принципиальных вопросов независимости СМИ, носят технический характер, и, самое главное, не способствуют созданию честного конкурентного рынка в этой сфере. Монополизм государства и крупных мегахолдингов существенно сужает уровень гласности, прозрачности и доступа к объективной информации. Решением этой проблемы могло бы стать создание Общественного телевидения, точно также как общественных печатных СМИ или гарантированный законодательством допуск на государственные телеканалы всех политических партий.

4. Реформирование системы правосудия.

Наличие справедливого и независимого суда является принципиальным условием развития страны, преодоления кризиса, борьбы с коррупцией. Необходимо продолжить дальнейшее совершенствование системы правосудия, предусмотрев обязательное расширение полномочий Высшего Судебного Совета, создание правовых механизмов полноценного обеспечения права обращения граждан в Конституционный Совет и усиление правозащитной функции прокуратуры

* * *

Демократическая партия "Әділет" призывает всех, кто заинтересован в будущем Казахстана, объединить наши усилия и совместно разработать Национальную антикризисную программу, которая позволит консолидировать все здоровые силы на решение этой проблемы.

Политсовет Демократической партии "Әділет"