15:03 19.02.2009 | Все новости раздела "Объединенная Гражданская Партия"
Толкователи закона
Для сбора подписей получать разрешения властей не требуется?
Правящий в Беларуси режим строительство атомной электростанции проводит по чеченскому сценарию российских властей:
*у них, без официального объявления в Чечне военного или чрезвычайного положения — стреляют и убивают;
*у нас, без официального объявления строительства АЭС, т.е. подписания главой государства нормативного акта (указа или декрета) — заключают договоры, комплектуют штаты строителей и эксплуатационников.
Причем и в России, и в Беларуси выяснять мнение народа (хотят ли русские войны, а белорусы — ядерного монстра) власти не стали.
Не знаю, собирали ли россияне подписи за прекращение войны на своей территории, но белорусы подписи против строительства на своей территории АЭС собирают. И протестные подписи жителей Могилевщинысыграли определенную роль в переносе ядерной площади в Гродненскую область.
Судя по событиям, последовавшим за переносом, местной вертикали поставлена задача: сбора протестных подписей на Гродненщине не допустить!
Вывод такой напрашивается из действий исполнительной власти Островецкого района.
В октябре прошлого года жители этого района Иван Крук и Николай Уласевич обратились к председателю Островецкого РИК Ковалько с заявлением о проведении на территории района пяти пикетов по сбору подписей граждан, не согласных с размещением на территории района ядерного монстра.
Ответ поступил за подписью первого заместителя предрика Славинского. Привожу дословно: Островецкий райисполком сообщает, что в проведении всех пяти мероприятий отказано, так как цели и способы пикетирования превышают требования, изложенные в Законе "О массовых мероприятиях".
В чем заключались превышения, не указывалось. Что устранять для подачи повторного заявления, неизвестно.
Ответ должностного лица грубейшим образом противоречил требованиям Указа № 498 от 15 октября 2007 г., согласно которому обращение считается рассмотренным по существу, если в результате его рассмотрения решены все изложенные в обращении вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав и законных интересов автора обращения.
Меры по обеспечению реализации конституционного права граждан на получение и распространение информации о деятельности государственных органов по строительству АЭС, об угрозе ядерного монстра окружающей среде (статья 34 Конституции) райисполком не предпринял.
Организаторы вынуждены были обратиться в районный суд. Просили признать действия первого зам.предрика Славинского неправомерными и обязать районный орган исполнительной власти выполнить должностные обязанности по обеспечению гражданам возможности реализовать свои конституционные права.
Суд Островецкого района рассмотрел жалобу под елочку: 31 декабря 2008 года.
Судья Демещик в удовлетворении жалобы отказал, мотивируя отказ собственным толкованием Закона "О массовых мероприятиях".
Сей судья законодательный термин "пикетирование", как публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов либо протеста, слова "публичное выражение" дополнил собственным словом "исключительно".
Опираясь на введенную им "исключительность", судья Демещик указывает в мотивировочной части, что обсуждение с лицами, не являющимися участниками пикета, действий государственных органов и выяснение мнений граждан посредством сбора подписей не соответствует требованию Закона "О массовых мероприятиях".
Районный судья самолично дополнил и часть шестую ст. 5 Закона "О массовых мероприятиях".
В законе звучит так: к заявлению прилагается обязательство в письменной форме организатора (организаторов) по организации и проведению массового мероприятия.
Александр Демещик дополнил статью закона требованием прилагать обязательство на отдельном листе.
Толкование этого судьи нигде не опубликовано. Соответственно Иван Крук и Николай Уласевич не могли ведать об этом и написали обязательство на том же листе, что и заявление на проведение пикета.
Островецкое толкование закона легко устранимо путем разделения листа формата А4 на два листа формата А5. Судья же объявил данное сиамское обстоятельство существенным и мотивировал им свой отказ в оправдании противоправного действия райисполкома.
Протолковал судья и часть первую ст. 5 Закона "О массовыхмероприятиях". В мотивировочной части решения Александр Демещик указал, что в Островецкий райисполком подаются заявления на проведение мероприятий лишь в районном центре, а на политические акции в населенных пунктах, окружающих ядерную площадку (Михалишки, Ворняны, Гервяты) требуется обращаться в соответствующие сельские Советы.
Толкование свое части первой Александр Демещик сделал вопреки законодательной норме части второй ст. 5, в которой ясно записано, что если массовое мероприятие намечается проводить на территории нескольких административно-территориальных единиц, заявление подается в соответствующий областной исполнительный комитет.
Данная запись, во-первых, не предусматривает обращения в сельсоветы. А, во-вторых, изначально обязывает обращаться в райисполком, поскольку акция по сбору подписей планировалась на территории четырех административных структур Островецкого района.
Для столицы аналогичная норма заложена без "если" (часть третья ст. 5):"в г. Минске заявление подается в Минский городской исполнительный комитет".
Судья Демещик в своем решении записал, что сбор подписей превышает требования, изложенные в Законе "О массовых мероприятиях". Иначе говоря, суд Островецкого района именем Республики Беларусь постановил: сбор подписей под обращением граждан — пикетированием не является и не подпадает под сферу действия Закона "О массовых мероприятиях".
Островецкое судебное решение вступило в законную силу: 18 февраляГродненский областной суд отказал заявителям политической акции (по сбору подписей против строительства в районе атомной электростанции) в удовлетворении жалобы на решение судьи Демещика.
В рамках кампании "Наш Дом" автор присутствовал в Гродно на заседании кассационной коллегии.
Исходя из данных судебных решений, после 18 февраля 2009 г. для сбора подписей с использованием плакатов, или без оных, обращаться в исполкомы и администрации за разрешением не требуется.
Как минимум — в Гродненской области. За остальные области сказать не берусь, поскольку в Беларуси прецедентное право не применяется.
Тем не менее, активисты кампании "Наш Дом", которые также выступают против белорусского атомного монстра, при сборе подписей решением Островецкого и Гродненского судов руководствоваться намерены.
Обсудить новость на Форуме