16:02 09.09.2010 | Все новости раздела "Объединенная Гражданская Партия"
С бизнеса постепенно снимают оковы
Символично, что Указ президента Беларуси № 450 вышел в День знаний, 1 сентября 2010г. Беларусь узнала, что розничная торговля - не такое опасное занятие, чтобы его лицензировать.
С 1 января 2011г. торговать можно будет без лицензии. Указ отменил также лицензирование 16 видов деятельности. Семь из них включают в себя 59 видов работ и услуг. Еще 60 видов работ и услуг были отменены из 13 других видов деятельности. Их лицензирование сохранилось. Сегодня под лицензией остались 37 видов деятельности.
Предприниматели с чиновниками договорились
Если долго мучиться, тем более если мучиться вместе десяткам тысячам предпринимателей, экспертам МФК и группе чиновников-реформаторов, то обязательно что-нибудь получится. Получилось!
Около половины белорусского частного бизнеса занято в розничной торговле. Для них и для предпринимателей, которые собираются работать в этой сфере, указ № 450 существенно облегчил жизнь. Они больше не будут тратить массу времени на сбор разного рода документов и справок. Появится больше стабильности и предсказуемости. Успех бизнеса будет в большей степени зависеть от решений его менеджеров и собственников, а не от воли чиновников.
В четырех Платформах национального бизнеса (2007-2010)гг. белорусские предприниматели требовали от властей отменить лицензирование розничной торговли и сократить список лицензируемых видов деятельности. Этой проблеме были посвящены сотни заседаний на разных уровнях власти. Об этом на митингах говорили индивидуальные предприниматели.
Белорусский бизнес не просто стонал от лицензирования розничной торговли, а консолидированно и упорно требовал от властей «Отменить!» Годами их игнорировали. Ссылались на защиту жизни и здоровья потребителей. Пугали недобросовестными производителями и продавцами.
Одновременно в недрах Вертикали набирала силу группа сторонников свободной рыночной экономики. Сейчас трудно сказать, то ли предприниматели поспособствовали формированию их взглядов, то ли жизнь вынудила чиновников-реформаторов искать решения вне рамок белорусского Госплана. Факт остается фактом. В Министерстве экономики с приходом министра Николая Снопкова появился дух рыночной экономики. Старые, костные кадры мешают этому духу материализоваться, но новый министр полон решимости.
Наибольшее сопротивление переменам оказывают лоббисты из отраслевых министерств. Для них лицензия – это важнейший инструмент монетизации своего чиновничьего статуса. Это воплощение власти и денег в одном флаконе. Н. Снопкову приходится чуть ли не зубами выгрызать проходы в запутанных бюрократических коридорах.
Сторонников у него в этой борьбе не так много. Со смелыми предложениями по либерализации делового климата выступает Нацбанк. Выступления в поддержку рыночных реформ можно слышать из Белстата и Минюста. Главными защитниками бюрократической системы являются отраслевые министерства. Среди них лидерами являются Минторг, Минпром и Минсельхозпрод. На стороне бюрократов выступает Комитет государственного контроля, исполкомы и чаще всего администрация президента. Союзы предпринимателей делают все, чтобы помочь чиновникам-рыночникам, но одновременно не ходят попасть в немилость другой части Вертикали. Рыночные реформы шли бы гораздо быстрее и последовательнее, если бы руководство Совета Министров встало на сторону рыночников. К сожалению, многие здравые решения тормозятся именно на уровне руководства правительства.
Указ № 450 можно считать первым в 2010 году реальным достижением частно-государственного партнерства. Это третий после уведомительного принципа регистрации и плоского подоходного налога шаг, за который можно поаплодировать белорусским властям. Да, недовольны юристы. Их услуги по-прежнему лицензируются. В недоумении полиграфисты. Их услуги все еще рассматриваются, как политико-идеологические.
Лицензии отменили, контроль остался
Государство превратило лицензии в острые шпоры для предпринимателей. Имея в руках такой мощный инструмент, можно было требовать от магазинов, торговых центров и киосков все, что угодно. Цены поднимать только в рамках дозволенного, ассортимент и объемы торговли навязывать, товары на полки раскладывать, 90% белорусских (местных) товаров обеспечивать, рекламу регулировать – в таких условиях работали и все еще продолжает работать белорусская розница. Компанию или ИП могли лишить лицензии за невыполнение любого из вышеперечисленных и других требований.
Де-факто главным акционером каждой торговой точки были чиновники и политики, т. е. распорядители чужого. Как правило, они действовали через Министерство торговли. Отмена лицензии лишила их мощного инструмента навязывания чужой воли для частных собственников. К сожалению, для них остались и другие «кнуты», но они не такие опасные, как лицензия. Да, есть система разрешений на право торговли разными товарами. Да, есть давление арендными ставками. Да, не отменили обязательный ассортиментный перечень товаров. Да, районные и городские управления потребительского рынка продолжают бомбардировать магазины, рестораны и кафе телефонограммами и распоряжениями. Однако без «смертельного оружия» в виде лицензии от всего этого можно отбиваться, не боясь, что твое дело закроют по решению чиновника. Указ № 450 дает бизнесу гораздо больше полномочий и забирает их у чиновников и контролеров. В этом его безусловное достоинство.
Либерализация со знаком вопроса
Отмена лицензий на 16 видов деятельности было воспринято многими чиновниками чуть ли не как должностное поражение. Не успел бизнес нарадоваться глотку экономической свободы, как чиновники заявили о введении новых и модификации имеющихся форм контроля. Речь идет об аккредитации, сертификации, создании реестра субъектов хозяйствования и других формах контроля. До указа № 450 чиновники пугали бизнес отзывом лицензией. Минторг, Минспорта и туризма и другие «пострадавшие» органы власти наверняка попробуют восстановить некие механизмы принуждения розничной торговли к определенному поведению. Если этого не будет, магазины смогут игнорировать рекомендации Минторга, например, по поводу обеспечения 90% продовольственных и 80% промышленных товаров исключительно товарами белорусского происхождения.
В списке лицензируемых видов деятельности осталось еще много позиций, которых там не должно быть. Например, адвокатские и юридические услуги, ветеринарная деятельность, нотариальная, издательская и полиграфическая деятельность. В списке находятся обобщенные позиции, которые включают десятки видов работ и услуг, которые не могут производиться без лицензии. Речь идет, например, в позиции «деятельность в области автомобильного транспорта», «деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду», «деятельность в области связи», медицинская и образовательная деятельности.
Не согласились чиновники с отменой лицензии на оказание психологической помощи. Под особым контролем государства осталась заготовка лома и отходов черных и цветных металлов, с драгоценными металлами. Без лицензии по-прежнему нельзя будет заниматься оздоровлением детей и трудоустройством граждан за границей. Если развернуть 37 лицензируемых видов деятельности на отдельные услуги, работы и производства, то по-прежнему получится длиннющий список.
Существенным недостатком указа № 450 является расплывчатость принципа лицензирования. Если бы лицензированию подвергались у нас только те виды деятельности, которые несут непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, то количество лицензий можно было бы сократить до 10 – 15. Будем надеяться, что либерализация лицензирования только началась. Пока получилось, как с либерализацией цен. Хорошо, но мало.
Обсудить новость на Форуме