19:30 26.05.2012 | Все новости раздела "Объединенная Гражданская Партия"

Местное самоуправление в Литве. Есть, чему поучиться

Более двадцати белорусских политиков, представляющих различные партии и движения правой и правоцентристской направленности изучали опыт местного самоуправления Литвы на проходившем в этой стране с 20 по 24 мая семинаре, организованном немецким Фондом Конрада Аденауэра и литовским институтом «Educatio». О своих впечатлениях рассказывает один из участников мероприятия – глава Минской областной организации ОГП Артем Агафонов:

- Семинар был очень разноплановый – за четыре дня мы могли увидеть литовское местное самоуправление с самых различных сторон – выслушать мнение экспертов, парламентариев, самих членов самоуправления – как в столичном Вильнюсе, так и в крупном деловом Каунасе и маленьком провинциальном Аникщае.

Организаторы явно не ставили перед собой целью провести рекламно-пропагандисткий тур для белорусов. Откровенно и много говорили о проблемах. Но это – проблемы развития и поиска оптимальной модели. А состояние местного самоуправления в Беларуси даже зачаточным сложно назвать – скорее оно противозачаточное. Даже в советское время, когда председатель исполкома выбирался на заседании районного или областного совета, самоуправление было сильнее. Пока литовцы и другие соседи искали оптимальный баланс между исполнительными и представительными органами, тонко настраивали механизм взаимодействия центра и регионов, мы укрепляли «вертикаль власти», превращая местные советы в ее нелепый и бесполезный придаток.

Местное самоуправление в Беларуси сейчас существует только де-юре. В законе прописан порядок избрания и функционирования местных советов, их полномочия, статус депутата. Фактически мы имеем большое количество заранее утвержденных и согласованных с исполкомами и спецслужбами депутатов всех уровней. Они периодически проходят через процедуру избрания, но, думаю, читателям ucpb.org нет смысла лишний раз говорить о специфике белорусских выборов. Справедливости ради, замечу, что большинство депутатов местных советов действительно получают достаточное для победы количество голосов – граждан мало интересует участие в работе декоративного самоуправления и поэтому в большинстве округов эти выборы безальтернативные. Эти депутаты практически неподотчетны и неподконтрольны избирателям – даже для того, чтобы добиться от них отчета о своей работе, зачастую требуется собрать просто нереальное количество подписей.

Фактически же местные советы превратились в орган, механически утверждающий разработанные в недрах исполкомов решения. Лично мне неизвестен ни один случай за последние годы, когда бы местный совет проголосовал против такого решения. Всегда только за и, как правило, единогласно. И «Китай-город» в Смолевичах и АЭС в Островце и мусоросжигающие заводы в Борисове и Слуцке и многие другие спорные и непопулярные проекты властей – все они были поддержаны подавляющим большинством голосов таких вот «народных избранников». Роль депутата местного совета оказалась низведена до уровня чиновника, которому можно пожаловаться на протекающую канализацию.

Все то время, которое мы потратили на уничтожение местного самоуправления, наши соседи, в том числе – Литва, потратили на его совершенствование. В результате мы увидели дееспособную систему местных советов, ответственных, в первую очередь, перед своими избирателями, инициативных, с кипящей внутренней политической жизнью.

Особенно приятно было видеть, как эта система работает в маленьком Аникщае. Мне приходилось работать в исполкоме в похожем по размеру райцентре – так что сравнить есть с чем. Безо всяких спущенных сверху президентских программ, вроде принудительного строительства агрогородков с домиками – «лукашатниками», только на собственной инициативе и благодаря участию в европейских программах, аникщайцам удалось построить свой город-сад. Открылось множество музеев, торговых центров, рядом с городом построили горнолыжный каток, где можно и летом с ветерком съехать с горки на чем-то, наподобие нашего «Супер 8». Сейчас в городе обустраивается набережная – представитель самоуправления с гордостью демонстрировал нам выложенные деревянным рейками дорожки вдоль пляжа.

Рано или поздно, ситуация в нашей стране развернется на 180 градусов и мы начнем заново выстраивать систему местного самоуправления. Хорошо, что нам, по крайней, мере, есть у кого поучиться.