16:46 09.09.2010 | Все новости раздела "Объединенная Гражданская Партия"
Директива № 4 может стать модернизационным прорывом Беларуси
Белорусская Вертикаль перестала быть жестким, цельным монолитом. Ярые сторонники Госплана и тотальной госсобственности нервничают. Накопление инвестиционных ошибок, ужесточение отношений с Россией, обострение желания белорусских долларовых миллионеров перестать быть временщиками и спокойно делать бизнес у себя в стране – все это подтолкнуло белорусские власти к разработке рыночной альтернативы.
Директива № 4 должна ознаменовать начало белорусского НЭПа. Новая экономическая политика вырабатывается в Министерстве экономики под руководством Николая Снопкова. Пока у нее гораздо больше оппонентов, чем союзников.
Снопков и Сидорский – это наши Гайдар и Чубайс?
Интерес к директиве № 4 очень большой. Будущий экономический курс правительства беспокоит не только наш национальный бизнес. Инвесторы как на Западе, так и на Востоке делают все, чтобы быть в курсе дела предлагаемых законодательных изменений. Не стоят в стороне МВФ, Всемирный банк, МФК и ЕБРР. Они тоже рассматривают нашу страну, как место для реализации своих коммерческих и финансовых программ.
В конце 2009г. директива № 4 о либерализации задумывалась, как очередной декларативный документ. По крайней мере, именно так на него смотрели умудренные опытом кулуарной борьбы и номенклатурных междусобойчиков руководители Совмина, Администрации президента и Национальной академии наук. Что-то типа программы либерализации «52 шага», предложенные Совмином и Администрацией президента в начале 2009 года.
С течением времени обстановка изменилась, а с ней и требования к данному документу. Группа рыночников-реформаторов в Нацбанке и Минэкономики, наблюдая за тревожными тенденциями в экономике (рост долгов, ухудшение финансового положения банков и предприятий, рост объема «замороженного» капитала, падение конкурентоспособности белорусских предприятий), решила воспользоваться случаем и придать проекту Директивы № 4 иное звучание.
А. Лукашенко стимулировал этот процесс, предоставив министру экономику Н. Снопкову карт-бланш на модернизацию экономической политики. Пока только на уровне проекта директивы № 4. Стимул двигаться в сторону рынка появился и у премьер-министра С. Сидорского. На нем висит «проклятие» 500-долларовой зарплаты, задача сокращения дефицита платежного и торгового балансов, требование сохранения сбалансированного бюджета, а также стабилизация цен, удешевление кредитов и обеспечение роста ВВП на 11-13% без права продажи ценных государственных активов.
Понятно, что выполнение всех этих задач одновременно в устойчивом для экономики страны режиме невозможно. Поэтому С. Сидорский тоже склонен искать некие инновационные решения в экономической политике. Если А. Лукашенко руками своей администрации заблокирует предложенную его правительством программу рыночных реформ, то у него появляется формальный повод снять с себя ответственность за то, что будет твориться в экономике Беларуси после завершения президентской капании.
Добротные предложения
В глубине хитросплетений государственных органов появилась небольшая группа рыночников-реформаторов. У них созрело понимание целого ряда важных идей. За редким исключением никто из окружения А. Лукашенко не призывает ужесточить модель Госплана, перекрыть кислород частному бизнесу и еще больше усилить самоизоляцию. Во-вторых, чиновники - реформаторы понимают ущербность существующей законодательной базы. Поэтому в директиву № 4 они хотят заложить не поручения для исполнения, а нормы прямого действия. Они настаивают на определении четких сроков исполнения требований по конкретным проблемам бизнеса. Из отдельных властных кабинетов звучит даже такое предложение, чтобы включить в Директиву № 4 то, о чем сам бизнес даже мечтать не смеет. Вплоть до того, чтобы временно запретить вмешательство государства в дела бизнеса, до принятия соответствующих законов. Именно такой подход призван обеспечить поддержку А. Лукашенко белорусским бизнесом в президентской кампании.
Звучат призывы изменить систему управления экономикой, полномочия контрольных органов, «встряхнуть» экономику и дать ей новый импульс развития. Есть осознание, что существующая нормативная база «душит» бизнес, что реальных перемен не добьешься внесением косметических правок в существующие законы, указы и постановления. Белорусский НЭП нужно строить на новой законодательной основе. Снять противоречия в нагромождениях постановлений, распоряжений и инструкций не представляется возможным. А вот радикально снизить требования властей к бизнесу по статотчетности абсолютно необходимо.
Когда читаешь такие вещи в правительственных проектах, хочется себя ущипнуть и вылить ушат холодной воды на голову. Оказывается, новая белорусская экономическая политика может быть сформулирована без догм С. Ткачева, пустословия А. Кобякова и идеологии А. Рубинова. Контрольные органы могут следить за исполнением закона не по формальным признакам, разоряя бизнесы за описки, мелкие опечатки или ошибки, а за реально нанесенный ущерб государству или партнерам по бизнесу.
Директива – как список благих намерений
По состоянию на начало сентября 2010 года было подготовлено много проектов директивы № 4. Они обсуждались в разных структурах власти, международных организациях и даже за рубежом. Каково было мое удивление, когда ее текст для комментария и оценки мне предложили коллеги из структур, близких к российскому правительству.
Если абстрагироваться от стандартных и скучных «усовершенствовать», «улучшить» или «ускорить», то в одном из последних версий проекта директивы № 4 есть много дельных предложений. К сожалению, по качеству проработки они заметно уступают Платформе национального бизнеса-2010, которую белорусское бизнес сообщество выработало и приняло совместно с независимыми национальными экспертами.
В проекте предусматривается введение единых критериев предоставления льгот и преференций для инвесторов. Унификация любых процедур, приведение их в соответствие с международными требованиями всегда приветствуется.
Запланировано исключение процедуры согласования инвестиционных проектов с органами госвласти. Этот анахронизм давно надо было отменить. Инвестор сам должен решать, что ему делать со своими деньгами и активами. Проект директивы предусматривает сокращение числа налогов, упрощение налогового администрирования, но какие конкретно налоги будут отменены, как будут изменены ставки оставшихся директива не указывает. Это оставляет для Минфина и МНС широкую свободу интерпретаций.
Во имя обеспечения гарантий прав собственности предлагается запретить конфискацию имущества и списание денег со счета до решения суда, законодательно закрепить гарантии процесса необратимости приватизации. Тоже нужные положения, но конкретики в проведения приватизации в директиве явно не хватает.
Вновь зарегистрированному бизнесу могут перепасть указанные в директиве льготы по аренде для вновь создаваемых предприятий. Планируется также упростить процедуру продажи объектов госсобственности малому бизнесу. Предприниматели будут рады, если власти разрешат выкупать у государства арендуемое имущество по остаточной стоимости.
Власти в очередной раз планируют либерализовать цены и отменить ненужную процедуру обоснования цены. Снова повторяются заверения прекратить «кошмарить» бизнес проверками, снизить штрафы и утвердить полный перечень причин, по которым контролирующие органы могут беспокоить предпринимателей проверками. На пользу малому бизнесу пойдет увеличение сроков возврата валютной выручки до 180 дней.
Все это вроде бы правильные слова, благие намерения, нужное направление мысли. Если бы у Беларуси было на рыночную раскачку, как минимум, лет пять, в запасе, можно было бы принять директиву в таком виде. Вреда от нее не было бы, но и пользы особой тоже. Сегодня в Беларуси совсем иная ситуация. Бизнес ждет чего-то яркого, системного, как можно более конкретного. Эти ожидания завязаны в том числе на президентские выборы. Все гадают, сможет ли А. Лукашенко раскрепостить единственный оставшийся у него ресурс модернизации страны – ресурс национального предпринимательства.
Директива № 4 уже не может быть просто проходным документом. Она станет, хочет этого Совмин или нет, лакмусовой бумажкой власти на профпригодность и способность адаптироваться к меняющемуся миру. Данный документ либо усилит пессимизм и скепсис национального бизнеса и иностранных инвесторов к существующей власти, либо вдохнет в них оптимизм. Пока в кулуарах власти идет ожесточенная борьба. Небольшой группе чиновников-рыночников пока удалось не допустить принятие очередной законодательной смысловой пустоты, на этот раз под номером четыре. Очевидно, торжественное подписание директивы планируется приурочить к всебелорусскому собранию. А пока отечественный бизнес радуется отмене лицензирования розничной торговли и ждет очередного повышения цен на бензин и жилищно-коммунальные услуги.
Обсудить новость на Форуме