15:00 29.09.2009 | Все новости раздела "Объединенная Гражданская Партия"
БЕЛАРУСЬ – НЕПЕНТЕС. Что стоит за 58-ым местом Беларуси по легкости ведения бизнеса
В 2009 году международные экономические организации сильно радуют белорусские власти. МВФ регулярно выдает валютные кредиты. Международная финансовая корпорация (МФК) по достоинству оценила прогресс Беларуси в улучшении качества делового климата перемещением с 82-го на 58-ое место.
Всемирный банк готовится дать пару-тройку сотен миллионов долларов за обещание серьезно подумать о приватизации. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) расширяет свое присутствие в Беларуси и вопреки своему традиционному убеждению готов работать с государственными структурами. ООН традиционно симпатизирует предложениям властей РБ по миграции, противодействию торговле женщинами и защите детей. Складывается впечатление, что по мановению некой невидимой волшебной палочки мир вдруг повернулся лицом к белорусской власти. В надежде увидеть протянутую руку гостеприимной страны. Повернулся мир – и увидел пеструю картинку разобщенной, сварливой и алчной номенклатуры. Динамика десяти компонентов индекса легкости ведения бизнеса в 2008-2009г. убедительно доказывает это.
Противоречивые модернизаторы
Львиная доля вклада в резкий взлет Беларуси в рейтинге качества делового климата приходится на реформу процедуру регистрации компаний. Беларусь оказалась на седьмом месте, переместившись сразу на 91-у позицию вверх. Министерство юстиции сделало свою работу, но, к сожалению, лишь на половину. Другая часть – ликвидация бизнеса – осталась нетронутой модернизацией. По ней мы остались на 74-м месте, ни на йоту не сократив время ликвидации компаний, стоимость этой процедуры, ни на копейку не увеличив объем капитала, который удается вернуть собственникам после завершения ликвидации. В ситуации, когда стартовая площадка для нового дела зависит от того, как успешно закрывается предыдущий бизнес, отсутствие прогресса в этой теме является серьезным недостатком. Тем более что процедура регистрации и ликвидации в нашей стране утверждалась одним документом.
Самую качественную процедуру закрытия бизнеса в мире имеют Япония (первое место), Сингапур, Норвегия, Канада, Финляндия и Ирландия. Надо было бы организовать визит белорусских экспертов в Японию, чтобы чиновники этой страны показали, как можно за чуть больше семь месяцев закрыть бизнес, потратить на это только 4% стоимости имущества и вернуть 92,5 центов для учредителей. В ситуации, когда Беларусь стоит на пороге серьезных структурных трансформаций качество процедуры ликвидации бизнеса и банкротства становится еще более актуальным. Так что Минюсту и другим структурам, которые сделали революцию в регистрации, предстоит не менее ожесточенная борьба за такую же качественную процедуру ликвидации.
В рамках доминации государственной собственности белорусское правительство сумело создать качественную систему регистрации собственности. В докладе DB-2010 Беларусь поднялась с 13-го места на 10-ое. Для регистрации собственности нужно пройти только три процедуры. Эта процедура бесплатна и занимает 18 дней. По всем трем параметрам качества системы регистрации мы выглядим лучше не только стран Восточной Европы и Центральной Азии, но также среднего показателя по государствам ОЭСР. Остается надеяться, что качество системы регистрации собственности сохранится, когда на рынок попадет большое количество активов приватизированных предприятий, когда появится полноценный рынок земли.
По данному фактору мы находимся в неплохой компании. Самую качественную систему регистрации собственности имеет Саудовская Аравия. За ней следует Грузия, Новая Зеландия, Литва и Армения. В десятку также входят Азербайджан и Норвегия. Международные эксперты соглашаются с тем, что советские процедуры регистрации при адаптации к рыночным условиям оказались вполне конкурентоспособными. Чего не скажешь о данной процедуре в Израиле (147-ое место), Словении (108) или Италии (98). Украина заняла 141-ое место, доказывая, что нет ничего такого, чего бы не мог развалить «гений» постсоветских демократических политиков.
Еще один фактор рейтинга добавляет гордости белорусским государственным институтам. Речь идет о принуждении к исполнению контракта. Беларусь улучшила и без того высокое, 14-ое место, оказавшись на 12-ой позиции. Для принуждения к исполнению контракта в Беларуси необходимо пройти 28 процедур (в странах Восточной Европе и Центральной Азии – 37,1, в ОЭСР – 30,6). На это нужно затратить 225 дней. Это более чем в два раза короче, чем в Восточной Европе. Страны ОЭСР тоже имеют худший показатель. Стоимость процедуры взыскания долга составляет 23,4% его размера. Люксембург имеет лучшую в мире процедуру принуждения к исполнению договоров. Среди лидеров находятся Исландия, Гонконг, Норвегия, Южная Корея, Франция, Германия, США, Финляндия и Новая Зеландия. По данному фактору Беларусь опередила многие развитые и европейские страны. Так Болгария, будучи в ЕС, находится на 87-м месте, Чехия – 82-ое, Словения – 60-ое, Швеция – 51-ое.
Очевидно, что при четкой постановке задачи белорусские чиновники способны очень качественно делать свою работу. Конечно, нужно делать поправку на авторитарный характер белорусского государства, на доминацию государственной собственности и малый по сравнению с рыночными странами объем экономических операций. Существует угроза превращения силовых структур государства (милиции, судов, прокуратуры, контрольных органов) в «крыши» отдельных коммерческих группировок или же в самостоятельные бизнес кланы. Это российский путь. Может произойти захват этих структур разными группировками, которые будут за деньги оказывать услуги государства. Это украинский путь. Пройти между Сциллой и Харибдой и сохранить качественные силовые институты государства в условиях приватизации и передела рынков очень непросто. Для успеха мало иметь хорошо подготовленных, мотивированных чиновников. Нужна политическая воля создания современной, прозрачной и эффективной бюрократии.
Сомнительный прогресс на рынке труда
В докладе DB-2010 еще по одному чувствительному показателю Беларусь чуть не попала в заветную Топ-30 ведущих стран мира. По качеству системы найма на работу мы продвинулись с 40-го на 32-ое место. По мнению МФК, у нас очень легко наняться на работу (значение индекса сложности найма у нас «0» по шкале от «0» до «100», где «0» - максимально возможная легкость найма). Для сравнения в странах Восточной Европы и Центральной Азии это индекс составляет 31,9 пунктов, а в ОЭСР – 26,5. По той же шкале индекс жесткости рабочего времени у нас составляет 13 пунктов. И здесь мы существенно лучше наших соседей по региону и развитых стран. Такая же ситуация по индексу сложности увольнения и жесткости найма.
В условиях высокой безработицы в развитых странах, нестабильного рынка труда белорусский опыт регулирования рынка труда мог бы быть чрезвычайно полезным даже для стран Большой двадцатки (G-20). У нас безработица все еще меньше 1%, а индексы качества рынка труда вполне приличные. Министерство труда и соцзащиты могло бы не только продавать миллионными тиражами свои книги, но и ездить по всему миру с лекциями, получая очень высокие гонорары. Поскольку проблема безработицы входит в пятерку самых острых проблем человечества XXI века, то белорусский кейс мог бы стать примером мирового уровня.
К сожалению, методика оценки качества рынка труда МВФ и Всемирного банка не учитывает целый ряд особенностей его функционирования в Беларуси. Подход «Единая тарифная секта для всех» не приемлем для современных рыночных государств. Абсолютно не реализуем еще один принципиальный подход белорусских властей к рынку труда – запрет на увольнение работников госпредприятий. Это в нашей стране 80% экономики - государственный сектор. Министры и исполкомы имеют полномочия им приказывать. Императивы такого рода в рыночных, частных экономика не работают.
Еще одной особенностью рынка труда Беларуси является выплата очень низких пособий для безработных и принуждение их к отработке определенного количества дней на общественных работах. Такая практика делает бессмысленным регистрацию в качестве безработного. Сотни тысяч белорусов, на самом деле, не имеют работы, но в цифрах официальной статистики их не видно.
Борьба с иждивенчеством – благородное дело. Запад уже столкнулся с проблемой целых поколений безработных, которые живут за счет государства. Однако если разрешить заводам увольнять работников для адаптации к новой структуре кризисного и посткризисного спроса, такой низкий уровень временной поддержки безработных может вылиться в резкий рост числа уличных протестов, неплатежей по ЖКУ и эмиграции.
Есть еще много разных аспектов белорусского рынка труда, которые не учитываются в методике DB-2010, но они существенно увеличивают издержки бизнеса. Ярким показателем неблагополучия белорусского рынка труда является сам факт наличия журнала «Охрана труда и социальная защита». Руководителей предприятий заставляют посещать дорогостоящие семинары по данной проблематике. Остается в силе изменившая лишь название прописка. Все эти факторы позволяют сделать вывод о том, что методика оценки качества рынка труда, используемая в DB-2010, не в состоянии оценить белорусский рынок труда нашей социалистической экономики. Если бы существовал Советский Союз, он тоже мог бы иметь хорошие показатели по предложенной методике легкости найма и увольнения работников.
Строительный сектор
По легкости получения разрешений на строительство Беларусь поднялась с 62-го на 44-ое место. Это тоже значимый прогресс, учитывая большую роль строительства в экономике нашей страны. За последний год (2008/2009 по сравнению с 2007/2008) мы сократили число процедур с 17 до 15. Это привело к сокращению времени на получение разрешения с 210 до 161 дня при небольшом удешевлении данной процедуры. По качеству данного показателя мы вышли на средний уровень стран ОЭСР, обогнав регион Восточной Европы и Центральной Азии. Лидерами здесь являются Гонконг, Сингапур, Новая Зеландия, Дания и целый ряд малых государств.
Чтобы войти в Топ-30 Беларуси важно использовать опыт электронного правительства, который переводит в автоматический режим обработку многих документов. Именно за счет этого можно раз в пять сократить количество времени, которое требуется на получение разрешения на строительство, равно как и других разрешений.
Отметим, что строительный рынок Беларуси также нельзя назвать полноценным. На нем продолжают доминировать целый ряд мощных строительных структур, которые не имеют никаких проблем с получением земельных участков, разрешений, с доступом к кредитам и решении вопросов с десятками организаций и структур, которые контролируют стройки от проекта до сдачи объекта. Ипотека не работает. Рынок земли не создан. Частные финансовые источники для поддержки строительства не развиты. Так что прогресс Беларуси по улучшению процедуры выдачи разрешений на строительство является, по большому счету, показателем качества системы государственного распределения.
На нашем рынке иностранным строительным компаниям формально можно, но де-факто нереально (за резких исключением близких к мэру московских структур). При активизации рыночных реформ наша страна может пойти по пути Москвы, когда на рынке доминирует одна мощнейшая структура или по пути Киева, когда рынок контролирует несколько группировок. Создать в стране динамичный строительный, открытый для конкуренции рынок можно, но только при осуществлении комплексных системных рыночных реформ. Делать это на этапе углубляющейся рецессии очень сложно. Вполне вероятно, что в стране появится еще больше недостроенных, брошенных объектов, а уже сданные дома будут существенно дешевле.
Регулярный застой: права инвесторов и кредитование
В индексе легкости ведения бизнеса каждый из десяти компонентов имеет одинаковый вес. Так решили авторы данной методики. Это их право. Однако для работающих на рынке компаний, на мой взгляд, важнейшими в рейтинге являются следующие четыре фактора: 1) надежность системы защиты прав инвестора, 2) развитость финансовой системы и получения кредита, 3) условия проведения экспортно-импортных операций и 4) качество налоговой системы. По этим показателям Беларусь не отметила никакого прогресса.
Правительство один за одним проводит инвестиционные форумы, завлекает в страну инвесторов, но забывает о защите их прав. По показателю «защита инвесторов» Беларусь ухудшила свое положение на четыре места, упав с 105-го на 109-ое. Эксперты оценивают степень раскрытия информации, ответственность директора чтобы он не мог «кинуть» акционеров и чтобы они имели возможность защитить свои права в суде. Показатель индекса защиты прав инвестора по шкале от «0» (никакой защиты для инвестора) до «10» у нашей страны 4,7 пунктов. В ситуации глобального кризиса, потери доверия сложно рассчитывать на привлечение серьезных, стратегических инвесторов, когда его права защищены менее чем на половину. Причем, трудно сказать, какая именно половина подвержена опасности в определенный момент времени.
Неуважение властей Беларуси, непонимание многими представителями номенклатуры сути частной собственности не могут быть компенсированы передовой процедурой регистрации бизнеса. Получается, как в том анекдоте про рекламу и реальность ада. В промо ролике ад выглядел этаким веселым cool местом. Когда человека его выбирал, картинка резко менялась. Появилась кипящая смола, зловоние и каторжный труд. Нет ни одной страны в мире, которая бы построила свое благополучие без защиты прав собственности. В Беларуси с этим серьезные проблемы. Когда помощник президента по экономике С. Ткачев открыто призывает активно использовать национализацию и конфискацию, инвесторы недоуменно крутят головами и предпочитают вкладывать деньги в другие страны.
Поскольку у нас нет емкого внутреннего рынка, уникальных природных ресурсов и транспортных развязок, то мы должны привлекать именно своей надежностью и гостеприимством. На уровне человеческого общения у белорусов с этим проблем нет, а вот когда эти же белорусы становятся чиновниками, отношение к зарубежным гостям с деньгами резко меняется. Нам бы получится у Новой Зеландии, которая имеет самую надежную в мире систему защиту прав инвесторов. Среди мировых лидеров находятся Сингапур, Малайзия, США, Ирландия, Канада, Израиль, Колумбия и Британия. Белорусское правительство же увлекается Венесуэлой, которая по надежности защиты прав инвесторов занимает 178-ое место из 183 стран.
Далекое 113-ое место Беларуси по легкости получения кредита доказывает крайне низкое качество управления государством банковской сферы и финансового рынка. Белорусские власти решили бороться с внешнеторговым дефицитом и дефицитом платежного баланса не через либерализацию, а через ужесточение административного контроля, через запреты и ограничения. В то время как в свободных рыночных странах кредиты в национальной валюте стоят 4 – 7% годовых, у нас они под 25% и выше. Если рыночные страны кризис встретили падением цен, у нас годовая инфляция составит около 15%. Банки учитывают этот фактор в определении процентных ставок по кредитам. Даже сегодня, когда в стране остро не хватает доступных финансовых ресурсов, белорусские власти не спешат продавать банки и развивать иные структуры финансового рынка. При ограниченном ресурсе сбережений в Беларуси мы не можем рассчитывать на модернизацию страны без одновременной ликвидации двух высоких барьеров на пути иностранных ресурсов. Первый – национализация, конфискация и статизация частной собственности (ограничение права использования). Второй – либерализация текущего и капитального счетов платежного баланса. Сегодня белорусское правительство поступает с точностью до наоборот.
Изолятор в центре Европы
Традиционно в списке сравнительных преимуществ Беларуси значится географическое положение. Про Беларусь, как перекресток всех возможных торговых путей с Запада на Восток, с Севера на Юг не говорит только ленивый. Популярна геополитическая концепция Беларуси, как моста, который призван облегчать общение, коммуникации и торговый обмен Запада и Востока.
Страна, в которой выгодно, безопасно, комфортно и дешево встречаться состоятельным, предприимчивым людям, современным товарам и большим деньгам, которая оказывает гостям разные качественные услуги, действительно, имеет великолепный потенциал и возможность быстрого преодоления кризиса. Многие страны борются за такой статус. Несомненно, это удалось Сингапуру, Голландии, Ирландии или Эстонии. Эти страны малые, открытые, свободные, безусловно защищающие права собственности. При современных средствах транспорта фактор географического положения утратит былое значение. За редким исключением такой же статус может получить любая страна в мире. Нам, государству в центре самого богатого в мире континента, сам бог велел стремиться к такому статусу.
Не каждый «перекресток» или «мост» пользуются популярностью у уважаемых в мире больших финансов, современных товаров и качественных услуг. Во-первых, нужен свободный доступ на перекресток/мост. Т. е. чтобы без виз, дорогостоящих формальных процедур, унизительного досмотра, принудительного пробуждения среди ночи и регистрации по месту пребывания, а также особого ценового режима гостиниц и прочил услуг. Беларусь – явный аутсайдер мира по числу стран, с которыми у нас безвизовый въезд. Даже для граждан стран ЕС мы этого пока не сделали. К тому же наши визы – одни из самых дорогих в мире.
Во-вторых, перекресток/мост должен перемещать товары быстро, дешево, сохраняя их целостность и не подвергая опасности права собственности. МФК констатирует, что по легкости перемещения товаров через границу Беларусь находится на 129-ом месте. Чтобы экспортировать товар, белорусское правительство требует оформить восемь документов, что длится 16 дней. Экспорт одного контейнера обходится в $1772. Для импорта товаров опять же нужно представить восемь документов, что занимает 21 день и стоит $1770. Для сравнения в Сингапуре, который при гораздо менее выгодном географическом положении и острой региональной конкуренции сумел стать мировым лидером, для экспорта требует четыре документа, на оформление которых требуется пять дней. Один контейнер на экспорт стоит $456. Условия для импорта еще более выгодные: четыре документа, три дня и $439. Это лучший показатель в мире. Примерно таким же надежным, гостеприимным перекрестком/мостом является Гонконг. Следом в списке идут Эстония, Финляндия, Объединенные арабские эмираты, Дания, Швеция, Южная Корея, Норвегия и Панама. Среди лидеров находятся также Голландия, Германия и Израиль. Эти страны стараются в полной мере использовать свои преимущества и завлечь к себе коммерческие потоки.
Беларусь уже более десяти лет безуспешно пытается создавать таможенный союз с Россией и Казахстаном. В сентябре 2009г. нам в очередной раз заявили о том, что с 1 января 2010г. таможенный союз, наконец, заработает. Не верю! И вот почему. Казахстан по легкости проведения экспортно-импортных операций находится на предпоследнем месте в мире, на 182-м. Для экспорта казахские власти требуют оформления 11 документов, на что уходит 89 дней. Для импорта нужно оформить 13 документов. На это затрачивается 76 дней. Второй наш партнер в объявленном таможенном союзе – Россия – находится на 162-м месте. В ней для экспорта требуется оформления восьми документов, на что уходит 36 дней. А вот импорт требует аж 13 документов, которые оформляются те же 36 дней. По индексу поощрения торговли, который делает Всемирный экономический форум, в 2009г. Россия среди 121 стран мира заняла 109-ое место, Казахстан – 93-ое, а Беларусь оценочно оказалась на 104-м месте. С кого берем пример?
Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана – это объединение, выгодное олигархам, приближенным к чиновникам коммерческим структурам и контрабандистам. Это не режим свободной торговли без тарифных заборов и нетарифных барьеров, а профанация внешнеторговой интеграции. В таком режиме перекресток/мост получается горбатым, необустроенным и опасным. Проезд по нему дорого обходится, и может закончиться потерей товара. Именно поэтому товарные и денежные потоки предпочитают перемещаться по другим маршрутам.
Беларуси выгодна либерализация внешней торговли со всеми странами. Настоящая, без имитации и громких политических заявлений. В первую очередь, это касается России, Украины и ЕС, т. е. наших соседей. Ни с одним из них мы до сих пор даже зону свободной торговли не сделали. Что там с соседями – мы внутри своей страны единое экономическое пространство разрушили. Такой вот у нас получается перекресток/мост. Въезжаешь на него – и натыкаешься на шлагбаумы, светофоры, милиционеров в кустах и много-много алчных «вахтеров», каждый из которых считает себя чуть ли не хозяином своего участка перекрестка/моста.
Для полноценной реализации концепции перекрестка/моста мало заасфальтировать дороги. Это на фоне средневекового европейского и нынешнего российского бездорожья было бы преимуществом. Сегодня нужна современная телекоммуникационная (например, бесплатный интернет формата G3 по всем основным трассам страны), складская, финансовая, энергетическая инфраструктуры при качественном и конкурентном по ценам отдыхе и питании.
Продолжение национального позора: налоговая камера пыток
Что общего между Венесуэлой и Беларусью? Оказывается не только совместный нефтяной бизнес высокопоставленных чиновников и дух социалистического единства объединяет руководство наших стран. Мы также вместе замыкаем список из 183-х государств мира по легкости уплаты налогов. Беларусь не уступает позорную пальму первенства, занимая последнее 183-е место. Несмотря на все старания президента Х. Чавеса Венесуэла оказалась «только» на 182-ом месте. Рядышком маячат «дети» оранжевой революции. Украина находится на 181-м месте, уступая африканцам из Конго и Центральноафриканской республики.
Чтобы выполнить свой налоговый долг, правительств обязывает белорусский бизнес делать 107 платежей. На это директор и бухгалтерия тратят 900 часов рабочего времени. Наше государство забирает у бизнеса налогов в объеме, который равен 99,7% зарабатываемой им прибыли. Значит, чтобы зарабатывать, нужно обходить законы, обманывать или воровать. Или же «выбивать» налоговые льготы или получать дотации из бюджета.
Лучшая в мире система уплаты налогов создана на Мальдивских островах. Следом идут Катар, Гонконг, Объединенные арабские эмираты, Сингапур, Ирландия. В Топ-20 попали Новая Зеландия, Дания, Норвегия и Британия. В Ирландии компания делает всего девять налоговых платежей. На их совершение тратится 76 дней. Общий объем уплачиваемых налогов составляет 26,5% от получаемой прибыли. В Дании, где государство перераспределяет 55% ВВП, сама система сбора налогов очень эффективна. Она построена всего на 9 платежах. На их подсчет и оформление требуется 135 часов. Общий объем уплачиваемых налогов составляет 29,2% от прибыли. Литовское государство получает от своего бизнеса налогов в объеме 42,7% от их прибыли, латышское – 33%, американское – 46,3%, немецкое – 44,9%. В самой богатой стране мира Люксембурге объем уплачиваемых налогов составляет 20,9% от получаемой прибыли.
Сегодня Беларусь в плане бизнес климата похожа на мост, на который заманили предпринимателей и начали обдирать, как липку. Мы-то живем здесь, никуда не денешься, но рассчитывать на то, что найдется много иностранцев - фискальных мазохистов, не приходится. А. Лукашенко каждый год на протяжении экономического бума требовал проведения глубокой налоговой реформы. Вместо реформы мы получили очередную баранку от МВФ и PricewaterhouseCoopers, авторов методики определения качества налоговой системы. Белорусское МНС в очередной раз пеняет на плохую методику, оправдывается и говорит о том, что налоговая система в Беларуси вполне соответствует европейским стандартам. Ложь! Даже африканским стандартам она уступает.
Беларусь – непентес
Сегодня деловой климат Беларуси похож на хищный цветок непентес. Непентесы ловят добычу, заманивая их цветом, запахом и нектаром. Насекомое садиться на удобную площадку-листок и соскальзывает вниз, в кувшин со смертельной для себя химической смесью. Белорусские власти вовсю PR-ят инвестиционные возможности страны. Раздуются красивые фото альбомы, организуются пышные форумы. Красавицы и бизнесмены интернэшнл любуются белорусской природой и уютом редких качественных минских гостиниц.
Министры наперебой обещают льготы и всякую регуляторную благодать. В доказательство гордо показывают доклад Doing business: «Вот, мы уже два года подряд в десятке лучших реформаторов мира. Посмотрите, какой легкий у нас вход на рынок». Для особо важных персон организуются встречи с главой государства. Ему достаются личные словесные гарантии.
Отдельные инвесторы, как насекомые возле непентеса, соблазняются попробовать свои коммерческие таланты в нашей стране. Действительно – думают они – социалистический оазис на краю рыночных реформ. Здесь порядок, чистота и договариваться, по большому счету, нужно только с одним человеком. Начинают работать, погружаются в текучку и тягучку, как насекомое в липкую, вязкую слизь непентеса.
Портится настроение, сдают нервы в песок уходят инвестиции. Выскочить из белорусского непентеса очень сложно. Мешает внутренний голос, который продолжает бубнить: «Вот-вот все начнется, вот-вот станет легче – мы же на краю рыночных реформ». Сколько бизнес планов и денег уже погибло на этом краю, не сосчитать. Опасное состояние. Серьезных, заинтересованных, доверяющих Беларуси инвесторов все меньше. Информация о белорусском непентесе разносится по миру быстро. Ее не в состоянии сдержать ни доклады Всемирного банка, ни оптимистические меморандумы МВФ. Существует реальная угроза попасть в смертельные объятия другого хищника. Мир ведь кишит проектами слияния и поглощения.
Обсудить новость на Форуме