11:15 09.01.2014 | Все новости раздела "Белорусская социал-демократическая партия (Грамада)"

Симптомы асоциального государства в Беларуси

Текущая бюджетная политика белорусского государства закладывает мину под идеологическую основу действующей власти – знаменитое «социальное государство». В течение 2013 года расходы местных бюджетов на образование, здравоохранение и социальную политику или не повышались в должной мере, или медленно сокращались. Одновременно, в несоциальных секторах государственного хозяйства наблюдается вызывающий рост расходов – особенно в секторе жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства на фоне роста тарифов на услуги ЖКХ.

Эти разнонаправленные процессы не только представляют долгосрочную угрозу для всей системы социальных гарантий в Беларуси, но и создают вполне реальную проблему для действующего президента, который определенно будет участвовать в выборах 2015 года. В частности, сокращение социальных расходов государственного бюджета повышает вероятность силового сценария грядущей избирательной кампании, когда на традиционную предвыборную «покупку голосов» гражданского населения через зарплаты и пенсии может просто не хватить денег.

Дух времени

1. Накануне Нового года белорусский президент провести в 2014 году оптимизацию сфер здравоохранения и образования, поскольку «излишнего там быть не должно». В переводе на русский язык это означает: часть работников сократят, а бюджетные расходы на сектора образования и здравоохранения в лучшем случае останутся прежними. В худшем случае – сократят не только людей, но и бюджетное финансирование.

2. Во время новогодних и рождественских праздников в службе столичной скорой помощи продолжался под обращением к властям с требованием повысить зарплаты и снизить нагрузку на фельдшеров и врачей, которые перегружены работой за низкую зарплату и просто не успевают оказывать гражданам качественную и своевременную помощь. Ситуация в сфере белорусского школьного образования не менее сложная, хотя заметных протестов среди учителей пока не наблюдается.

3. Проблема в том, что президент своим заявлением лишь одобрил опасный процесс, который уже набрал обороты и тихой сапой меняет структуру государственных расходов в Беларуси (которая, к слову, является социальным государством согласно Конституции). На протяжении всего 2013 года наблюдалось медленное, но неуклонное перераспределение расходов местных бюджетов от наиболее традиционных социальных функций государства – здравоохранение и образование – в сторону «несоциальных» секторов (прежде всего, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство).

4. Инерционное сохранение этого процесса в 2014 году угрожает дальнейшим снижением качества и доступности белорусской медицины и образования, а также может усугубить опасное и уже заметное расслоение белорусского общества. Другими словами, для рядового гражданина визит в государственную поликлинику станет еще более рискованным и затратным делом, а на этом фоне будут маячить элитные стационары и школы для тех, у кого есть деньги и рекомендации от «правильных» людей.

Куда идут деньги

В бюджетной системе Республики Беларусь главным каналом финансирования секторов образования и здравоохранения являются местные бюджеты: прежде всего, бюджеты областей, районов и городов областного подчинения, а также бюджеты поселков и сел. Именно через них в 2012 году было распределено более 80% всех расходов консолидированного бюджета на здравоохранение и образование.

Анализ уточнений, внесенных местными властями в свои бюджеты в течение 2013 года*, дает основания для беспокойства. Дело в том, что финансирование секторов социальной политики, образования и здравоохранения либо сокращается, либо замораживается на фоне внушительного роста расходов на «несоциальные» сектора:

Совокупные расходы областных бюджетов (млрд рублей):

Функция	План	Уточнено	%
ЖКУ и жилищное строительство	9931.11	14280.1	43.8
Физкультура, спорт, культура и СМИ	3302.99	4633.55	40.3
Национальная оборона	44.28	53.44	20.7
Национальная экономика	12625.35	14503.94	14.9
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	625.48	629.08	0.6
Образование	8874.96	8876.9	0
Здравоохранение	10413.74	10300.71	-1.1
Общегосударственная деятельность	33401.51	31957.74	-4.3
Социальная политика	3127.49	2881.81	-7.9
Охрана окружающей среды	394.63	328.64	-16.7
ВСЕГО расходов	82741.54	88445.9	6.9

Совокупный рост ожидаемых расходов областных бюджетов составляет 5,7 трлн рублей, и принцип распределения этого капитала хорошо показывает сегодняшние приоритеты белорусского государства: 76% этих денег планируется отдать на сектор жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства, зато расходы на образование и здравоохранение не только не растут, но даже снижаются.

Как ранее, главными бенефициарами дележа дополнительных расходов областных бюджетов оказываются организации сектора жилищного строительства. Например, в результате 9 корректировок бюджета Витебской области ожидаемые расходы на Комитет по архитектуре и строительству облисполкома выросли на 33% с 859 млрд до 1143 млрд рублей. Одновременно, расходы на Управление здравоохранения облисполкома сократились на 9% с 1002 млрд до 905 млрд рублей.

На базовом уровне – это бюджеты 118 районов и 10 городов областного подчинения – наблюдается похожая ситуация. С той лишь разницей, что большая часть дополнительных ожидаемых расходов направляется не в жилищно-строительный, а в жилищно-коммунальный сектор и в сектор сельского хозяйства. При этом, расходы на образование, здравоохранение и социальную политику также либо заморожены, либо сокращаются:

Совокупные расходы бюджетов базового уровня (млрд рублей):

Функция	План	Уточнено	%
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	0.58	19.61	В 33 раза
Национальная экономика	1492.53	3005.4	101.4
Охрана окружающей среды	33.03	53.04	60.6
Национальная оборона	6.81	10.87	59.6
ЖКУ и жилищное строительство	10965	12011.85	9.5
Общегосударственная деятельность	2862.85	2978.35	4
Физкультура, спорт, культура и СМИ	3040.85	3111.67	2.3
Образование	19698.29	19933.65	1.2
Здравоохранение	11956.39	11923.38	-0.3
Социальная политика	2572.92	2380.59	-7.5
ВСЕГО расходов	52630.05	55180.73	4.8

Описанная ситуация вполне понятна. При общем недостатке денег в казне дополнительное финансирование получают наиболее сильные лоббисты – в нашем случае это коммунальщики, аграрии и силовики. И наоборот, врачи и учителя как наиболее скромные бюджетники рискуют остаться обделенными.

Проблема в том, что этот азартный дележ социальных расходов рано или поздно ударит по интересам всех его участников. Потому что и строители, и аграрии, и люди в погонах пользуются действующей в Беларуси системой образования и здравоохранения и должны быть заинтересованы в ее эффективности и доступности, что невозможно достичь без надлежащего финансирования.

--------------------

* Анализ охватывает только корректировки бюджетов областного и базового уровней. Данные актуальны на 7 января 2014 года.

Автор

Источник: Белорусская социал-демократическая партия (Грамада)