14:15 22.07.2009 | Все новости раздела "Белорусская социал-демократическая партия (Грамада)"
Демократическое лобби
В понедельник 20 июля в минском отеле Crown Plaza впервые прошли общественные слушания «Гражданское общество и государство: механизмы взаимодействия», посвященные способам взаимодействию белорусского гражданского общества с Общественно-консультативным советом, созданным при Администрации президента РБ в январе 2009 г. В дискуссии приняли участие 5 членов совета и ряд представителей гражданского общества.
Поскольку в Беларуси давно не было ни общественно-консультативных советов, ни общественных слушаний по вопросу взаимодействия с ними, а существование в стране гражданского общества до сих пор вызывает сомнения, это важное мероприятие вызывает справедливый интерес и нуждается в краткой предыстории.
В политическом сезоне 2008-2009 годов белорусские власти продемонстрировали невиданную ранее тягу к независимому экспертному знанию и общественной поддержке. Начиная с октября 2008 г. были созданы 4 совета: Общественный координационный совет в сфере СМИ, межведомственная группа по развитию странового маркетинга Республики Беларусь, Общественно-консультативный совет при Администрации президента и, наконец, Общественный совет по нравственности. Ни один из них пока не вошел в нормальный рабочий ритм, заседания регулярно переносятся, а вопрос о влиянии этих структур на государственную политику до сих пор не ясен даже самим членам.
Внутри независимого экспертного сообщества существует несколько объяснений такой государственной активности. Самое популярное из них – что общественные экспертные советы играют роль потемкинских деревень для гостей с Запада, который продолжают настаивать на необходимости демократизации республики. Есть версия, что белорусские власти, почувствовав дыхание кризиса и опасность отсутствия обратной связи с обществом, поспешили подстраховаться и обратились за помощью к независимым экспертам. Эта версия имеет более широкий фокус: видя сокращение финансовой и политической поддержки из России, белорусская власть вынуждена искать опоры для собственной легитимности внутри страны, а также стремится разделить с обществом ответственность за вероятные риски экономического спада. Наконец, по просторам Живого Журнала даже бродила совсем отчаянная версия о том, что советы – это замаскированные кадровые агентства для набора чиновников в новую команду (нового президента новой Беларуси в новую эпоху).
Каждое из объяснений дополняет другое и похоже на правду. Однако, пусть и на словах, все эти государственные инициативы предполагают существование в Беларуси гражданского общества и его представителей и официально признают за последними право голоса. – Казалось бы, банальность, но при этом для белорусских общественных активистов и независимых экспертов открывается новое окно возможностей.
Как пояснил во время , предварявшего слушания, член оргкомитета В. Мацкевич, «Мы можем попытаться сделать свою часть работы. […] Если уж создан прецедент ОКС, куда приглашены выходцы из гражданского общества, то гражданское общество должно воспользоваться этой возможностью и спросить: ребята, а что вы там делаете?» Во время слушаний эта идея была озвучена В. Мацкевичем несколько иначе и в свойственной ему штыковой манере ведения дискуссии (см. финал ), что вызвало всплеск справедливого возмущения у членов совета Жанны Гринюк и Владимира Нистюка, а другие участники даже предложили переименовать две части программы мероприятия в «наезд» и «конструктив».
В конструктивной части слушаний было выдвинуто множество важных и обоснованных предложений о том, какие темы наиболее актуальны для обсуждения на заседаниях ОКС, каким образом готовые к диалогу члены совета могут эффективно сотрудничать с гражданским обществом и как избежать огосударствления совета. Однако главной темой слушаний все равно оставался статус самих этих слушаний. Как дважды подчеркнул В. Мацкевич, общественные слушания не являются легитимным органом, который мог бы влиять на работу совета. В ответ на это Петр Марцев предложил не озадачивать себя вопросами статуса, а начинать сотрудничество между членами совета и гражданским обществом, поскольку «мы все сейчас находимся в нулевой точке».
Несмотря на то, что к концу мероприятия ответ на вопрос об институционализации слушаний уже висел в воздухе и был озвучен, например, В. Силицким, П. Марцевым и А. Ярошуком – сделать такие слушания регулярными с открытым участием членов совета и представителей общественных организаций – заседание завершилось довольно размытым обещанием лидера оргкомитета В. Мацкевича «в августе что-нибудь отчебучить».
Как известно, институты создаются людьми, и процесс этот долог и труден. Радует, что у общественных слушаний при ОКС уже имеется оргкомитет, так что важный шаг в деле институционализации сделан. Время покажет, насколько этот пример заразителен.
* Программа слушаний заслуживает отдельного упоминания (см. приложение). Нужно отдать должное организаторам, разославшим пригласительные письма всем членам Совета и его председателю и до последней минуты верившим, что Владимир Макей посетит таки мероприятие (от Администрации до Crown Plaza всего одна остановка). В принципе, список докладчиков не был определен до самого конца слушаний и мог измениться с приходом n-го члена совета или представителя гражданского общества. Участники могли сами вписывать имена выступавших в пустые строки. Открытый формат слушаний – это замечательно, но на будущее хотелось бы большей организованности.
** Название этой статьи позаимствовано из очень интересного сборника Государство и гражданское общество: практика эффективного взаимодействия. Международный опыт. Минск, ФУАинформ, 2009, который был оперативно подготовлен Центром Фондом правовой трансформации и Фондом развития правовых технологий и предлагался всем участникам слушаний.
От Общественно-консультативного совета в слушаниях участвовали:
Жанна Гринюк — директор Центра системных бизнес-технологий «SATIO»,
Олег Гулак — председатель республиканского правозащитного общественного объединения «Белорусский Хельсинкский Комитет»,
Петр Марцев — генеральный директор унитарного предприятия «Марат», главный редактор «БДГ. Деловая газета»,
Владимир Нистюк — председатель правления местного благотворительного фонда выпускников суворовских и нахимовских училищ «Спасенное поколение»,
Александр Ярошук — председатель ассоциации профсоюзов «Белорусский Конгресс демократических профсоюзов».
См. также
10:07 | 22.07.09
Обсудить новость на Форуме